发布文号: 湖政办发[2004]67号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
市民政局、市老龄工办《关于开展“创星级院 树敬老风”活动的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月六日
关于开展“创星级院、树敬老风”活动的意见
市民政局 市老龄工办
(二00四年六月二十四日)
为全面完成省、市政府提出的农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作目标任务，加快我市敬老院建设，加强服务与管理工作，现就在全市开展“创星级院、树敬老风”活动提出如下意见：
一、工作目标和基本标准
(一)工作目标
通过创建活动，促使各级政府更加重视农村五保、城镇“三无”对象集中供养和敬老院的建设与管理工作，努力落实集中供养政策，保障农村五保和城镇“三无”对象的合法权益，确保今年底集中供养率达到80%以上，基本实现集中供养的目标。并以此为契机，推动我市敬老院建设的新发展，规范服务与管理工作的新提高，力争经过2-3年时间努力，使全市所有敬老院全部达到星级标准。
(二)基本标准
1.领导重视。上级有关政策、文件精神得到贯彻落实，政府领导对敬老院工作有明确分工；供养人员的生活水平略高于当地城乡最低生活保障对象；供养经费财政预算充分保障，并按时足额到位。
2.院容院貌较好。房屋坚固、适用，院容美观，环境整洁，院内绿化率较高；食堂、居室清洁卫生，布置整齐，无卫生死角；工作区与生活区分开。
3.生活设施完善。办公室、医务室、康复娱乐室、阅览室、宿舍、厨房、食堂、卫生间、公共厕所、浴室、储存室(仓库)、分级护理等设施完善；内部相应各种配套设施一应俱全。
4.院务管理规范。工作人员分工、职责明确；制度完善并上墙，执行情况较好；对供养人员的服务周到细致，积极组织他们参加各种健身娱乐活动；院务管理委员会工作开展正常，供养人员能积极参与院务管理；财务管理规范，坚持账目公开；无重大安全责任事故。
5.院办经济效益明显。院办经济达一定的规模、水平，每年用于补助改善供养人员生活的院办经济收入达到一定标准。
二、主要措施
(一)加强敬老院的规范化建设。一是加强思想教育。要通过联欢活动、座谈会等灵活多样的方式，加强对老人经常性的思想教育，促使他们克服旧思想、旧习惯，树立新思想、新风尚，热爱集体，珍惜荣誉。二是加强制度管理。要从敬老院的实际出发，制定财务管理制度、生活制度、卫生制度、学习制度等各项规章制度，并认真实施。三是加强职责分工。健全院务管理委员会，吸收部分工作人员和有一定工作能力的院民参加，分工负责，群策群力，搞好院务管理。党员较多的敬老院，还要建立党支部或党小组，坚持正常的组织生活。四是加强目标管理。要确定敬老院服务管理的目标，由主管部门与院长签订目标责任书，并层层分解、明确到组、到人。通过目标管理、考核，实现激励工作、提高工作水平的目的。
(二)加强服务管理队伍的建设。要通过向社会招聘、乡镇机关富余人员转岗等办法，逐步吸收年轻化、知识化和综合管理型人才参与到敬老事业中来，并确保服务管理队伍的相对稳定。农村敬老院院长，年龄最高不超过60周岁。要注重对院长队伍的培养、培训，使之能适应新形势对服务管理工作的需要。同时，加强对工作人员爱岗敬业教育，树立敬老爱老的思想和全心全意为老人服务的意识，不断提升服务质量。各地可根据本地实际，把服务管理人员组织起来，成立福利协会等社会团体，开展服务管理工作的交流、培训。
(三)加强争创活动与其它社会救助工作的有机结合。要把星级院创建活动与新型社会救助体系建设结合起来，充分发挥敬老院在社会救助体系中的重要作用，充分整合各种救助资源，利用各种救助手段，推进敬老院的服务管理工作；要把星级院创建活动与集中供养工作结合起来，用优美的环境、优良的管理、优质的服务来吸引更多的五保老人和“三无”对象入院供养，推动集中供养目标任务的完成；要把星级院创建活动与每年的扶贫济困送温暖活动结合起来，进一步改善院内老人的生活质量，进一步体现党和政府的关怀。同时，要把星级院创建活动与文明单位的创建活动结合起来，通过增加投入，改善环境，加强管理，优化服务，使星级敬老院成为我市三个文明建设的窗口。
三、具体要求
(一)对照星级标准，认真制定争创规划和方案。各县区要根据《湖州市星级敬老院标准》(附后)，对本地的敬老院建设和管理情况进行一次认真的摸底排查，并结合本地实际，制定周密、详尽的争创规划和分年度的目标计划。被确定为今年争创星级敬老院的单位，要排出具体的工作措施，落实好具体的工作时间和工作责任人，确保争创活动扎扎实实地开展。
(二)立足解决实际问题，着力提高服务管理水平。各地在“创星级院、树敬老风”活动中，要把解决广大农村五保和城镇“三无”对象的实际问题、维护他们的切身利益，作为争创活动的着眼点、落脚点，以群众满意为标准，搞好争创活动。要始终把努力提高敬老院的服务管理水平作为一项重要内容来抓。要以争创活动为载体，切实解决制约敬老院发展的突出问题，从而进一步推动争创活动深入持久地开展。要对敬老院的各项管理制度进行一次检查，该调整的调整，该完善的完善，为规范服务管理，提高服务管理水平奠定良好的基础。
(三)精心组织安排，加强对争创活动的领导。开展“创星级院，树敬老风”活动，是市政府为民办实事的一项重要举措，也是实现“六个老有”目标的重要内容，各级政府和有关部门要做到思想上充分重视，工作上周密安排，措施上切实到位，真正抓出成效。民政、老龄部门要发挥牵头作用，及时加强工作指导，及时总结先进典型，认真组织考核评定工作。星级敬老院的评定在各敬老院进行自评，县、区民政局审核的基础上，由市民政局进行综合考评，报市政府审批并颁发星级标牌。星级院不搞终身制，每两年评定一次，2005年评定第一批。两年内发生重大责任事故的，取消评选资格，已评为星级敬老院的，取消星级资格，收回星级标牌。
