发布文号: 北政发［2003］25号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《市政府职能部门优化投资软环境专题教育整治活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是凝聚力。优化北海投资软环境，是学习贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，进一步实施“三新”发展战略的重要举措，是发展经济的需要，是转变政府职能的需要，是加强党风廉政建设和反腐败工作的需要。政府系统各部门要高度重视，提高认识，切实加强对活动的组织领导。主要领导要亲自部署，亲自检查落实，确保活动取得实效。
二00三年四月十四日
附件：政府职能部门优化投资软环境专题教育整治活动方案
为优化投资软环境，建设人民满意的政府，确保市政府职能部门优化投资软环境专题教育活动顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕执政兴国的第一要务，按照从严治党、从严治政的要求，进一步落实市委、市政府《关于进一步改善投资软环境的决定》(北发[2001]2号)，努力实现十六大提出的“转变政府职能、改进管理方法、改进工作作风、提高行政效率，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制”改革目标，切实解决我市投资软环境中存在的“中梗阻”问题，促进北海的经济发展。
二、参加对象
此次专题教育整治活动的参加对象为市政府职能部门的全体干部，重点是担任科长、副科长职务的干部。
三、时间安排
2003年4月15日─7月15日
，为期三个月。
四、方法步骤
第一，学习教育阶段(4月15日─4月30日)
(一)动员部署
各单位相应召开本单位动员大会，由单位主要领导动员并部署该项活动。
(二)学习提高
1、采取集中学习和个人自学相结合的形式进行。各单位要按照“三个代表”的要求，结合从政行为，在全体干部中特别是科长、副科长职务以上的领导干部中进行立党为公、执政为民教育；运用先进典型进行示范教育；剖析案例，进行警示教育；学习政策法规，进行党纪政纪教育等。学习的主要篇目：
(1)党的十六大报告第二、三、五部分；
(2)江泽民同志在中纪委七次全会上的重要讲话；
(3)温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；
(4)《三代领导核心论权力》；
(5)《中华人民共和国行政监察法》；
(6)《国家公务员暂行条例》；
(7)《中共北海市委员会、北海市人民政府关于进一步改善投资软环境的决定》(北发[2001]2号)；
(8)《中共北海市委员会、北海市人民政府关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法》(北发[2001]28号)。
2、思考讨论题：
(1)进一步优化投资软环境对加快我市经济发展有何重大意义?
(2)损害投资软环境的行为主要包括哪些?
(3)联系本单位实际，谈谈当前我市政府职能部门在投资软环境建设中主要存在什么问题?
(4)结合自己的工作实际，谈谈应如何改善我市投资软环境?
(5)谈谈在实际工作中如何贯彻、实践“三个代表”重要思想?
(6)党员干部应如何为人民掌好权、用好权?
第二，对照检查阶段(5月1日─5月20日)
个人在学习提高的基础上，对照《关于进一步改善投资软环境的决定》与本单位的工作职能和个人岗位职责进行自我检查，查摆自身存在的问题。重点是查摆六个方面的问题：(1)贯彻执行市委、市政府和上级有关政策、政令问题。
是否存在“有令不行，有禁不止”、“议而不决，决而不行，一拖再拖”等现象。(2)办事效率问题。是否存在工作不负责任，互相推诿、扯皮，办事拖拉等现象。(3)服务态度问题。是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”或人浮于事，态度粗暴，刁难服务对象等现象。(4)廉洁从政问题。是否存在“吃、拿、卡、要、报”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”和乱支出、乱报销等现象，(5)工作纪律问题。是否存在上班迟到、早退，上班时间串岗、嬉闹、打牌、玩游戏、办私事等现象；(6)政务公开问题。是否存在行政不公示，办事不公开、不公平、不公正，搞暗箱操作等现象。查摆过程中，要向企业、外来投资者和基层单位广泛征求意见。
第三，整改阶段(5月21日─6月5日)
单位、个人针对自身存在的问题，从建章立制入手，提出切实可行的整改措施，进行限期整改。一是对不符合市场机制运作规则、妨碍国内外商家投资、阻碍经济发展或实际上难以发挥有效作用的行政审批、收费项目、政策条规进行全面清理，该取消的要坚决予以取消，该减的要坚决减，上级已宣布取消的要坚决停止执行。确需保留的，要减少审批环节，简化办事程序，健全监督制约机制。二是建立五个基本工作制度：(1)首问责任制度；(2)一次性告知制度；(3)限时办结制度；(4)行政公示制度；(5)服务承诺制度。单位的整改措施要对外公布，公开承诺；个人的整改也要在单位内部公开，互相监督。
第四，向社会公开承诺阶段(6月6日一6月20日)
各单位要依据相关法律、法规、规章和本单位工作职能，对本单位在我市经济建设中提供何种服务，服务的态度和标准，以及办事程序、办事依据、办结时限等公开向社会作出承诺。并将向社会承诺事项报市优化投资软环境专题教育整治活动领导小组办公室审定，经同意后，在媒体和服务窗口公开。各单位要严格遵守和履行所承诺的事项，设立并公开监督电话，自觉接受监督。
第五，检查验收阶段(6月21日─7月15日)
为使活动收到实效，6月底市政府将组织进行检查验收。届时将邀请市人大代表、政协委员和特邀监察员参与检查验收。检查的主要形式：一是查阅资料，主要是查阅学习笔记、讨论记录、发言提纲、体会文章等；二是查看制度的建设和落实情况，看是否建立相关工作和服务制度，建立的制度是否得到实施；三是看制定的整改措施是否有力、切实可行； 四是检查向社会公开承诺的事项是否严格遵守执行；五是征求群众、投资者的意见，看群众、投资者是否满意；六是通过明察暗访或跟踪办事，了解服务态度、办事效率和工作作风等。对验收不合格的单位，要责令“补课”，并按照党风廉政建设责任制的规定，对单位领导班子和主要领导进行责任追究，年终目标评定的基础上降低一个等次。
五、组织领导
此次活动在市政府的领导下，由市纪委、市府办、市监察局具体牵头，市人事局、投资联合办、法制办联合开展。为加强对该项活动的组织领导，确保活动的顺利开展并收到实效，市政府成立北海市优化投资软环境专题教育整治活动领导小组。成员名单如下：
组 长：刘 君(市委副书记、市长)
副组长：杨 康(市委常委、纪委书记)
关国明(市政府秘书长)
周国清(市纪委副书记、监察局局长)
成 员：王力术(市政府副秘书长)
李振上(市人事局局长)
颜昌茂(市投资服务联合办公室主任)
余维琼(市政府法制办公室主任)
叶 川(市物价局局长)
康新春(市审计局党组副书记、纪检组长)
谢明初(市预算外资金管理局局长)
韦标锡(市纪委监察局宣教室主任)
领导小组下设办公室，办公室设在市纪委(监察局)，联系电话：3070855，办公室主任由周国清同志兼任，市纠风办副主任刘良斌、市投资服务联合办公室纪检组长冯全忠任副主任，工作人员从上述成员单位各抽调一人组成。领导小组办公室下设综合组、督查组。综合组负责教育整治活动的组织安排，督查组负责对活动过程的督促检查，并对突出的问题和行为进行调查和处理，保证活动的顺利进行。
六、几点要求
1、各单位主要领导作为第一责任人，要把这项活动提高到事关全市经济发展的高度上来认识，亲自部署、抓好落实；要成立相应领导机构，制订好活动实施方案；精心组织，每个阶段开始前要进行小动员，每个阶段结束后要进行小结。
2、学习要有具体计划，做到读书有笔记、发言有提纲、讨论有记录、体会有文章。要通过学习阶段，真正提高全体干部的思想认识和从政道德素质。
3、查摆问题要深入深刻，不能笼统或避重就轻；可以自己提出、同事指出、组织点出，也可以向群众、投资者征求意见。
4、整改措施要切实可行，要按要求在相应的范围公开，自觉接受监督。制度的建设要注意科学性和可行性，大力抓好落实，确保真正收到实效。
5、公开承诺的事项要符合相关法律、法规的规定，要清楚、明确，不得模棱两可。
6、加大宣传力度。北海日报、北海电台、北海电视台要开设专栏，营造良好的舆论氛围，促进投资软环境的改善。
7、坚持边学边改、自查自纠，以实际行动体现教育整治成果。对在教育整治活动中或教育整治活动结束后发生的损害投资软环境行为，依据《中共北海市委员会、北海市人民政府关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行法》(北发[2002]28号)严肃查处。
8、各单位要将本单位活动实施方案、查摆出来的主要问题、整改措施、向社会公开承诺事项、各阶段小结和教育整治活动总结及时报送领导小组办公室。
