发布文号: 晋市政办[2004]23号
各县(市、区)人民政府、市直及驻市有关单位：
为了认真贯彻全国、全省关于开展煤矿安全质量标准化活动的要求，进一步引深全市煤炭行业“关小改中建大”发展战略，全面改善煤矿安全生产条件，规范煤矿安全生产行为，提高矿井安全 生产水平，现将《2004至2007全市煤矿安全质量标准化建设规划 指导意见》印发你们，望认真组织实施。
2004至2007年全市煤矿安全质量标准化建设规划指导意见
根据全国煤矿安全质量标准化黑龙江七台河现场会议精神和国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，以及省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局《关于全省煤矿开展安全质量标准化活动的意见》，结合全市煤矿安全生产的实际情况，现提出全市煤矿2004一2007年安全质量标准化建设规划指导意见如下：
一、全市地方煤矿基本情况
截止到2003年底，全市共有各类地方煤矿537矿577井，按矿井经营性质分：地方国有煤矿33矿40井，乡镇村办(含二轻)煤矿504矿537井；按县(市、区)分：市直7矿7井，树脂厂(二轻)1矿1井，城区38矿39井，泽州1县157矿174井，高平市157矿170井，阳城县85矿92井，陵川县44矿44井，沁水县48矿50井；按矿井规模分：年产30万吨以上(含30万吨)矿井48井，年产15万吨以上(含15万吨)30万吨以下矿井70井，年产9万吨(含9万吨) 以上15万吨以下矿井146井，年产6万吨以上(含6万吨)9万吨以下矿井254井，年产3万吨以上(含3万吨)6万吨以下矿井59井。
二、安全质量标准化矿井建设的重要性
煤矿安全质量标准化是煤矿安全生产的基础和建立安全生产长效机制的主要内容和根本途径，煤矿安全质量标准化突出安全生产的重要地位，强调安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性，尤其是对矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风等主要环节的安全质量工作，要求必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。同时，安全质量标准化是煤矿安全专项整治的继续和深入，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。特别是随着煤矿安全专项整治的深入，其根本目的就是要把安全管理提高到一个新水平，而建设安全质量标准化矿井就是要把专项整治推向纵深发展。因此，开展煤矿安全质量标准化建设活动其意义不仅十分深远，而且十分重要，对进一步促进煤矿安全生产具有积极的作用。
三、安全质量标准化矿井建设目标
(一)总体目标：
1、力争到2007年全市所有县(市、区)营以上煤矿和70％的乡镇村办(含二轻)煤矿达到国家标准；
2、通过建设安全质量标准化矿井，全市地方煤矿百万吨死亡率控制在0．8以下，事故死亡人数控制在40人以下，力争消灭一次死亡3人以上的重大事故，杜绝一次死亡10人以上的特大事故。
(二)年度目标：
1、2004年将全市地方年产15万吨(含15万吨)的矿井全部建成安全质量标准化矿井，达到100个安全质量标准化矿井；
2、2005年对全市年产9万吨(不含9万吨)以上的矿井全部建成安全质量标准化矿井，继续建设100个安全质量标准化矿井；
3、2006年对全市年产6万吨(不含6万吨)以上的矿井全部建成安全质量标准化矿井，再建设100个安全质量标准化矿井；
4、2007年对全市年产6万吨的矿井全部建成安全质量标准化矿井，再建设100个安全质量标准化矿井，力争使全市地方所有矿井全部达标。
县(市、区)分年度建设安全质量标准化矿井目标分解表 兰花 城区 泽州 高平 阳城 陵川 沁水
2004 8 1 10 20 36 3 22
2005 2 22 38 28 5 5
2006 3 37 37 12 6 5
2007 4 38 37 10 4 7
四、安全质量标准化矿井考核意见
(一)安全质量标准化煤矿分为三个等级。
一级：安全质量标准化平均得分为90分以上，且采煤、挖掘、机电、运输、通风、地测、防治水六个专业中，达到一级的专业不低于四个，其他专业不低于二级。
二级：安全质量标准化平均得分为80分以上，且采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水六个专业中，达到二级的专业不低于四个，其他专业不低于三级。
三级：安全质量标准化平均得分为70分以上，且采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水六个专业中没有不达标的专业。
(二)被核准的安全质量标准化煤矿，必须具备以下条件：
1、矿井百万吨死亡率：一级为0．6以下；二级为0．8以下；三级为1．0以下。(可往前连续三年累计计算)
2、矿井采掘关系正常。
3、矿井回采率达到设计要求。
4、符合《煤矿安全生产基本条件规定》的各项要求。
5、制定并严格执行安全质量标准化检查评比制度、岗位技术技能培训制度、绩效考核奖罚制度。
6、煤矿安全监察指令整改率达100％。
(三)安全质量标准化煤矿及各专业的检查考核，全市每半年进行一次，县(市、区)每季度进行一次，煤矿企业每月进行一次。每次的检查记录均进行存档，作为年终评级考核的依据。
(四)已达标的煤矿次年依复查得分决定升、降级，已达标的煤矿经复查不能巩固的，撤销安全质量标准化企业称号。
五、组织措施和要求
(一)加强组织领导。为加强对煤矿企业开展安全质量标准化工作的领导，协调、指导各级各类煤矿企业扎实有效开展安全质量达标活动，市政府成立煤矿安全质量标准化建设领导组：
组 长：李协定 副市长
常务副组长：谭宽年 市安监局局长
副 组 长：刘小柱 晋城煤矿安全监察站站长
成员：
李义德 市安监局副局长
牛德文 市安监局总工
王欲东 市煤炭工业协会秘书长
冯红喜 市安监局助理调研员
张新生 市安监局副总工
刘俊文 市安监局安监一科科长
都志强 市安监局安监二科科长
杨志明 市安监局行管科科长
王汉江 晋城煤矿安全监察站科长
时志云 晋城煤矿安全监察站科长
领导组下设办公室，负责全市煤矿安全质量标准化工作的日常管理，达标规划工作的协调、指导，以及达标活动的监督检查等。办公室设在市安全生产监督管理局安全监管一、二科(乡镇煤矿的达标活动由一科负责，国有煤矿的达标活动由二科负责)。各县(市、区)也要成立专门机构，对本辖区内的煤矿企业的安全质量标准化建设进行全面规划、协调、指导，切实加强对安全质量标准化建设工作的领导。
(二)加大宣传力度。安全质量标准化矿井建设作为煤矿安全生产的基础性工作，各级各部门一定加大宣传力度，真正提高广大干部职工对安全质量标准化重要意义和作用的认识，强化安全质量意识，坚定抓好安全质量标准化矿井建设的信心，促进安全质量标准化活动全面推进。特别是要发挥各级安全培训机构的作用，加强安全质量标准化的培训工作，为安全质量标准化活动打下良好的基础。各级各类煤矿企业要充分利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式强化职工培训，提高安全技术技能，推动矿井安全质量标准化建设。
(三)突出建设重点。针对全市煤炭行业的实际情况，开展安全质量标准达标活动，要坚持突出重点的原则。安全质量标准化包括煤矿生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重，地方国有煤矿要集中力量，优先抓好“一通三防”和严重制约矿井安全生产重要环节的标准化，由重点到非重点，依此推进，最终建立全过程、全方位的安全质量标准化体系，有效防范瓦斯爆炸等重特大事故的发生。乡镇煤矿在符合《煤矿安全生产基本条件规定》的前提下，集中力量先搞“一通三防”和机电、运输达标，在矿井安全状况基本稳定的基础上，再进行其他方面的标准化建设，循序渐进，稳步提高。
(四)加大安全投入。建设安全质量标准化是搞好煤矿安全生产的一项重要内容和基础性工作，根据《安全生产法》和有关法律法规，安全生产工作坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会重视支持”的工作格局，各级各类煤炭企业要高度重视，认真负责，切实加大安全质量标准化矿井建设投入。要严格按照《全市地方煤矿维简费使用管理办法》，足额提取专项维简费和矿井安全生产技措资金，重点用于改善煤矿安全基础条件和安全质量标准化工作，要保证规定的装备、设施、工程的投入到位，严禁挪作它用，不符合规定的要坚决进行整改，确保安全质量标准化建设工作的扎实进行。
(五)切实加大奖惩。各级各部门要建立健全各项安全质量标准化工作制度，强化监督检查，把安全质量标准化工作，进展情况与收入分配、干部政绩考核和使用等挂钩，形成强有力的约束机制。市政府将对安全质量标准化矿井的考核列入《晋城市安全生产一票否决制度》、《晋城市安全生产奖励基金管理使用办法》，并对达标的煤矿企业授予安全质量标准化矿井牌匾，同时对达标的企业和长期保持安全质量标准的企业，给予积极的扶持和奖励。各县(市、区)也要进一步加大奖惩力度，形成激励机制，促进安全质量标准化建设。
(六)抓好典型推广。煤矿安全质量标准化工作是一项全方位、涉及面广的系统工程。因此，各级各部门在达标活动中，一方面要抓好典型，积极开展达标竞赛活动，选样板、评比明星矿井，以点带面，稳步推进；另一方面要加大依法行政力度，搞好监督检查，对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化工作不力，进展缓慢的，要强化整改。每个县(市、区)要抓好一个地方国有煤矿、一个乡镇煤矿的安全质量标准化典型矿井，以点带面，典型引路，推动安全质量标准化工作的顺利进行。
(七)重点突破，分步实施。按照上述安全质量标准化矿井建设目标，从今年起，全市煤炭行业要全面铺开安全质量标准化建设活动，进一步引深“关小改中建大”调产战略，坚持重点突破，分年度实施。今年要重点对全市年产15万吨以上的矿井开展安全质量标准化建设，力争建设100个标准化矿井，以后每年建设100个，到2007年将全市地方所有煤矿全部建设成为安全质量标准化矿井，把全市煤矿的安全生产水平提高到一个新水平。
