发布文号: 宜人［2000］43号
企业人才资源开发是搞活国有大中型企业，实现国企解困目标的关键。为稳步推进全市国有企业人事制度改革，加快国有企业整体性人才资源开发步伐，为国有企业改革与发展提供人才人事保障，现就我市国有企业人才资源开发工作提出如下意见：
一、充分认识国有企业人才资源开发的重大意义
国有企业是社会主义经济的基础，是我国国民经济的中坚力量。切实搞好国有企业人才资源开发工作，对于实施“科教兴市”战略，实现市委第二次党代会提出的“三大目标”，对于从根本上解决国有企业创新动力不足、经营效益不高等问题，维护改革发展稳定大局，具有十分重大的意义。随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立和完善，计划经济体制下形成的传统人事管理制度已越来越不适应企业发展的需要，客观上要求改革不合时宜的企业人事制度，建立“政企分开、管理科学”的现代企业人事管理制度。尤其是随着知识经济时代的到来，世界范围的竞争日益明显地表现为知识的竞争、人才的竞争，人的知识和技能已成为决定企业市场竞争力和经济效益的关键性因素。国有企业只有全心全意地依靠人才，加大人才资源开发的力度，充分发挥各类人才的作用，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地，才能从根本上提高企业的生产经营效益和企业员工的物质文化生活水平。各级政府人事部门务必充分认识这一工作的重要性和紧迫性，进一步增强“人才资源是第一资源”的意识，以认真负责的态度、求真务实的精神抓紧做好企业人才资源开发的指导和服务工作。
二、企业人才资源开发的指导思想、基本原则和目标任务
指导思想：坚持以邓小平人才人事理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实十五届四中全会精神，遵循社会主义市场经济运行规律和人才成长规律，从我市国有企业生存发展对各类人才的实际需要出发，着眼于人才资源开发环境的创造和机制的建设，着眼于调整、优化企业人才队伍结构，着眼于企业的长远发展，加快建立与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的人才人事管理体制。
基本原则：坚持以企业为人才资源开发主体的原则，充分尊重企业人才资源开发和人事管理自主权，充分发挥企业的主观能动性，充分调动企业开发人才资源的积极性和自觉性；坚持整体性开发原则，统筹兼顾人才资源开发的预测规划、培养使用和配置管理等环节，注重人才资源开发的整体性和系统性，避免人才的引进、培养与使用、管理相脱节现象的发生；坚持注重实效的原则，人才资源开发要与调整、优化企业人才队伍结构相结合，与企业生产经营状况相适应，既要着眼长远，又要从企业实际出发，既要发展壮大企业人才队伍，又要确保“人尽其才、才尽其用”，避免人才的流失和浪费。
目标任务：通过三至五年的努力，在我市国有企业初步建立符合社会主义市场经济要求的现代企业人事管理制度，形成有利于人才成长的教育培训机制，有利于各类人才充分发挥作用的人才配置机制和有利于调动各类人才积极性、创造性的分配机制，建立一支结构合理、素质优良、配置科学的经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和技术精湛的操作人才队伍，为振兴国有企业，迎接新经济时代的挑战，实现我市经济和社会发展的宏伟目标提供有效的人才保障。
三、科学编制企业人才发展规划
在对企业人才资源现状进行全面调查，摸清情况的基础上，深入分析企业人才队伍现状，结合企业中长期发展规划，编制企业人才资源开发的“十五”规划，增强企业人才开发工作的针对性和预见性。一是科学编制人才引进规划。客观分析企业各岗位的任职条件，全面掌握各岗位现任人员的基本情况，为引进人才和盘活现有人才提供详尽可靠的依据。二是科学编制人才培养规划。根据不同学科知识更新的周期和企业技术开发的实际，制定人才继续教育培训学习计划，为各类人才更新知识提供机会、创造条件。三是科学编制人才的使用配置规划。根据人才的年龄特点和技术特长，确定各类人才，尤其是高层次人才的最佳配置方案，同时建立后备人才信息库，形成梯级人才队伍结构。
四、大力引进人才，优化人才队伍结构
发挥人才市场在人才资源配置中的主渠道作用，充分利用我市人才引进的优惠政策，采取调动、聘用、兼职、讲学、科研和技术合作、技术入股等多种形式，大力引进人才，提高企业人才队伍整体素质。人才引进要做到“三个结合”：一是引进人才要与稳定人才相结合。在大力引进人才的同时，努力创造条件，稳定现有人才，充分发挥现有人才的作用。二是引进人才要与改善企业人才队伍结构相结合。重点引进企业生产经营急需的实用型人才，以及具有大学本科以上学历或高级技术职称的专业技术人才和经营管理人才，努力提高高层次人才在企业人才队伍中的比例；三是“引才”要与“引智”相结合。各企业要结合企业实际，积极探索符合企业自身特点的人才和智力的引进形式。各类人才既可以到企业长期工作，也可以开展短期服务，既可由企业出资、出项目，利用大专院校和科研院所先进的研究设备和高素质的研究人员，共同开发技术项目，也可聘请专家学者为企业兼职顾问，共同研究企业发展战略，不定期开展科技咨询和技术指导。对引进的人才，各企业要落实宜昌市引进人才的优惠政策，在工作安排、工资待遇、随迁家属安置等方面给予照顾，其档案、人事关系可由人事部门所属的人才交流机构代理。根据不同的引进对象，企业可与其签订聘用合同，实行契约化管理，为各类人才发挥作用创造宽松的环境。
五、以利益机制为导向，深化企业内部分配制度改革
尊重社会主义市场经济运行规律，坚持“按劳分配”的原则，制订适应企业发展的内部分配制度。要在科学设岗的基础上，实行以岗位为主的分配制度。在推行年薪制的同时，向开发、经营和关键技术岗位倾斜，并对聘任的专业技术人员实行津贴制度；对企业引进的高层次人才，可根据企业的实际，制定最低工资标准；对技术含量高、工作风险大的岗位实行高于一般工作岗位的工资标准；对产品开发、技术改造项目负责人设立专项奖金；对有突出贡献的人才实行重奖制度，制定发明创造、技术革新、合理化建议奖励办法，并对作出重大贡献的人员积极申报政府重奖。要积极探索技术、专利、管理参与分配的方法，对引进、自带、发明创造高科技产品和技术专利并取得收益的，可实行按收益比例分成或期股期权制。企业可结合实际，加大投入，建立人才开发专项资金，用于奖励有突出贡献的科技人员和管理人员，资助科技人员科技攻关和学习深造，努力营造“尊重知识”、“尊重人才”的良好氛围。
六、改革任用制度，加速企业经营者市场化进程
围绕建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，积极探索建立适应现代企业制度需要的人事管理新机制。要改变企业经营管理者单一的委任制模式，实行委任、聘任、选任、考任等多种任用形式，加快企业经营管理者职业化、市场化进程。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，打破行业、地域、级别、所有制等限制，面向社会公开招聘，采取考试与考核、推荐与自荐相结合的方式，选拔熟悉市场、善于经营、精于管理的人才担任企业经营者，并探索建立企业经营者资质认证和持证上岗制度，建立企业经营管理人才信息库，为选拔聘任企业经营者创造条件。
七、突出人才资源开发重点，加强高层次人才队伍建设
高层次人才是企业产品开发、科技攻关、技术革新和科学管理的中坚力量，也是企业人才资源开发的重点。各单位要制定高层次人才优先开发、重点开发政策，加快各级各类专家和技术带头人队伍建设。要大胆启用各类高层次人才，把他们放在重要的学术、技术岗位，担任重要工作，让他们主持承担国家、部省的重大科研项目和企业的产品开发、重大技术攻关项目，在实践中培养造就人才；要重视高层次经营管理人才的培养，分期分批选派优秀青年人才到国内外企业集团学习和顶岗实践，培养现代企业经营管理高层次复合人才；要加大科研经费投入，建立企业技术开发中心，为高层次人才提供必要的工作、学习和科研条件。有条件的还可设立博士后工作站或建立博士后产业基地，加快形成高层次人才群体；要关心高层次人才的生活，尊重高层次人才的意见和建议，并解决他们工作和生活上的实际困难，形成事业吸引人，真情感动人，待遇留住人的良好环境。
八、强化教育培训，全面提高企业人才素质
各企业要结合经营特点和发展规划，建立、完善专业技术人员和管理人员的岗前培训、任职培训、知识更新培训和专业技术业务培训制度。要全面贯彻落实《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，每年按专业技术人员工资总额2%的标准落实继续教育经费，保证科技人员继续工程教育面全年不低于30%， 每人每年脱产学习时间不少于40学时，同时将专业技术人员继续教育作为晋级、晋升、评聘专业技术职务的重要条件。要积极创办或与高等院校、科研院所联办人才培训基地，开展多元化、多层次的人才培训，要鼓励各类人才参加提高学历层次的学习。同时还可根据需要有选择性地聘请离退休专业技术人员和管理人员到企业开展“传帮带”。要认真落实人才培训计划，将人才培训与企业生产经营统一安排、统一部署，采取有效措施，确保培训任务的落实。
九、积极推行竞争上岗，转换企业用人机制
各企业可以根据发展需要，自主设置专业技术和管理岗位，明确岗位职责，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗和双向选择，通过竞争识别人才、发现人才、合理配置人才；完善专业技术职务聘任制，实行按需设岗、按岗聘任、评聘分开、高职低聘。对企业中青年科技和管理骨干，可实行低职高聘，连续高聘三年以上的，可推荐破格晋升相应技术职称。企业可推行“末位淘汰制”，对于末位人员，解除合同或予以辞退。对竞争上岗人员要层层签订岗位聘约，明确单位和个人的“责权利”关系，依据合同进行管理，按照岗位目标责任进行考核；建立人才评价机制，根据岗位特点和企业实际，制定科学、客观、量化的岗位考核办法，并将考核结果与选人用人、职务升降、奖惩任免、辞职辞退等制度结合起来，以岗定责，以责定薪，人随岗动，薪随岗变，易岗易薪，真正形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。
十、加强企业人才资源开发的组织领导
企业人才资源开发工作涉及面广，关系到企业员工的切身利益，因此必须加强领导、成立专班、落实专人、明确职责、分步实施、稳步推进。宜昌市政府成立了人才资源开发领导小组，负责全市企、事业单位人才资源开发工作。各企业应设置人才资源开发机构，负责企业人才资源开发方案的制订以及组织实施工作。要重视处理好改革、发展、稳定的关系，各企业在人才资源开发，尤其是涉及职工切身利益的人事制度改革中，要把政治思想工作贯穿始终，一些重大的改革措施要通过职工代表大会讨论通过后方能组织实施。各级人事部门要充分发挥职能作用，配合企业转换机制，主动会同企业主管部门定期研究企业人才开发、人事制度改革中遇到的难点问题，制定符合企业实际的人才人事政策，为企业排忧解难，从而形成各主管部门和企业各司其职、相互配合、齐抓共管的工作局面，确保国有企业人才资源开发的各项工作落到实处，为打好我市国有企业改革与脱困攻坚战，实现宜昌的第二次振兴作出贡献。
2000年6月25日
