发布文号: 桂政办发［2002］194号
各地区行署，地级市人民政府：
自治区教育厅《关于对全区新学年开学检查暨中小学常规管理检查的通报》经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○二年十二月二日
关于对全区新学年开学检查暨中小学常规管理检查的通报
各市(地)、县教育局，柳铁教委：
为加强和规范我区中小学常规管理，自治区教育厅组成7个检查小组，于9月23日至29日分别对全区14个地、市的新学年开学工作和中小学常规管理工作进行检查。现将检查的有关情况通报如下：
这次检查共抽查29个县(市)的111所中小学(其中高中16所、职业高中4所、初中30所、小学61所)。检查组按程序和要求，采取听、问、看、访等形式，认真听取了地、市、县情况汇报；询问了学校的开学工作有关情况；查阅了学校的课程计划、进校课本、书刊和各种收费票据及经费管理使用的有关资料；实地核查了学校的安全管理工作和环境治理；走访了教师、学生并召开了有关人员的座谈会。在检查后，检查组向当地政府和教育局反馈了检查情况，并就存在的问题提出了整改意见。
一、主要成绩
今年中小学开学工作和中小学常规管理工作，在总体上呈现出良好态势。各地教育行政管理部门和学校都能认真组织广大教师，学习江泽民同志“5．31”讲话精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)，促进了农村义务教育管理体制的落实；义务教育的办学条件得到进一步改善，“两基”工作在稳步推进中得到有效巩固和提高；经过几年加大力度的治理，学校的常规管理工作和安全管理工作初见成效，师生的精神面貌和校容校貌有了较大的改观，学校的制度化、规范化、科学化管理有了新的进展，主要体现在以下几方面：
(一)全区各地积极贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，采取有力措施，加大了农村义务教育管理体制调整和完善工作力度，取得了明显的成效。目前，全区除少数县(市)外，大部分县(市)基本按“以县为主”新体制运行。各地基本建立中小学教职工工资由县级财政统一发放制度，保证了教师工资按时发放，不再出现新的拖欠；中小学校的人事管理权限上收到县级教育行政管理部门，稳定了教师队伍，优化了师资配置，保证了中小学校正常运作。目前各地正在抓紧核定中小学教师编制。
贵港市在贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》工作中，措施有力，工作扎实，成效显著。该市以撤消乡镇教育办为突破口，及时调整和完善农村义务教育管理体制，已撤消全市所有乡镇教育办，中小学校教职工人事管理权上收到县教育行政管理部门，中小学校教职工工资上收由县级财政统一发放。与此同时，各乡镇人民政府继续认真履行农村基础教育的四项职责。在动员学生入学、改善办学条件、维护学校治安和整治学校周边环境、征收教育费附加方面做了大量工作。如贵港市三里镇人民政府今年拨款125万元用于学校建设，征收教育费附加比2001年多10万元。南宁地区扶绥县在实行教职工人事管理权、工资发放上收到县管理后，乡镇人民政府工作力度不减，认真抓好征收农村教育费附加工作，到目前为止，全县征收率达100％，取得了可喜的成绩。
(二)新学年开学工作基本正常。各级党委、政府高度重视开学工作，有的地方党政领导深入教育第一线，亲自检查、指导开学工作，帮助学校解决开学工作的困难和问题。来宾市委、市人民政府(原柳州地委、行署)领导亲自到中小学校检查、指导开学工作。教育行政管理部门及学校对开学工作做到早计划、早布置，全面检查，狠抓落实。从抽查到的学校来看，学校的教学正常，秩序稳定。
新生入学和学生返校情况在总体上较为理想，普及义务教育工作得到有效巩固和提高。各地采取有力措施，认真完善和落实控辍的“双线目标责任制”，县级人民政府与乡镇人民政府、教育行政管理部门与学校层层签订了控辍责任状，把责任落实到人；各级领导和广大教师深入农村动员学生入学，贺州市教育局派出人员在乡镇蹲点，深入农村动员学生入学，柳州市在农村学校开展了“无辍学学校和无辍学班级”活动；各地加大了宣传《义务教育法》工作力度，教育行政管理部门积极配合有关部门，在全区范围内开展了严厉打击雇用学龄儿童少年打工的非法行为，有效地消除了“打工潮”对农村义务教育阶段学生的影响。各级政府还开展扶助特困生入学工作，岑溪市今年筹措240万元，用于资助800名学生完成义务教育学业；武鸣县全县副科以上的干部每人与一名特困生结对子，每年资助350元。桂林市重视流动人口学龄儿童少年入学工作，全市流动人口学龄儿童少年有10624人，已入学10620人，体现了党和政府对弱势群体的关怀。由于开学准备充分、措施有力、工作扎实，组织新生入学和学生返校较为顺利。据全区各地上报的统计数据和抽查结果表明，全区小学、初中、高中返校率分别为98．82％、96．85％、98．49％，达到预期的控辍目标。
(三)中小学收费工作得到进一步规范。各县(市)教育局和中小学校长都建立了收费责任追究制度，层层签订收费责任状、在执行自治区物价局、财政厅、教育厅《关于贯彻落实〈教育部国家计委财政部关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知〉的有关问题的通知》(桂价费字[2002]284号)过程中，全区各中小学校都建立了收费许可证制度和收费公示制度，各学校统一张挂“收费公示牌”。玉林市采取了“一卡、两证、两公开、四统一”措施，增加收费工作的透明度，自觉接受社会各界的监督。教育行政管理部门积极配合物价、监察等有关部门，加大检查监督力度，采取明查暗访、巡回检查、全程监督等形式，开学时组织检查组深入学校进行检查，及时纠正学校各种违纪和不规范的收费行为。各学校也加强了自查自纠工作。柳州市对“乱收费”采取严厉的措施，力争实现群众投诉为零的目标。在检查中，没有发现乱立收费项目、超标准收费现象。在经费管理使用上，大多数学校对代收费能单独立帐，专款专用，期末结算公布，实行多还少补。治理中小学校乱收费工作已经取得阶段性成果。检查组通过走访学生家长，群众对学校收费表示满意。
(四)学校的安全教育和安全管理工作得到进一步加强，各级教育行政管理部门和学校都建立了安全管理机构，并结合本地本学校实际，制定了学校安全教育制度、学校组织校外活动管理制度、安全检查制度、责任追究制度。进一步明确各级教育行政管理部门和学校领导安全职责，促使各级领导和广大教师自觉、积极地参与学校的安全管理工作。各县(市)教育局长与各中小学校长签订安全工作责任状。开学前后，各学校都能按规定开展安全教育和安全检查活动。通过开学典礼、安全教育课、班会等方式对学生进行交通、防火、防溺水、防中毒安全教育，要求学生提高安全意识和自我保护技能。防城港市请公、检、法部门的领导到学校进行安全教育和法制教育，收到良好的效果。教育行政管理部门积极配合有关部门开展对学校校舍安全、学生接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动、学校锅炉压力容器等进行检查。北海市今年以来先后6次对全市学校安全工作进行检查，有效地防范安全事故的发生。
全区各地高度重视中小学校危房改造工作，在抽查的学校中，现有的严重危房(D级)已基本关闭或拆除，雨季、汛期后新出现的危房也得到及时维修加固。扶绥县在危房改造工作中，采取有力措施，狠抓落实，目前，全县C级危房维修项目已全部完工， D级危房重建项目134个，已动工132个，资金到位率78．7％，成效显著。各学校对防火设施、锅炉压力容器进行安全自查，并添置了有关设备和工具，积极配合卫生防疫部门加强对学校的食堂及卫生设施检查，大多数学校食堂及卫生设施和卫生条件都有了较大的改善。一些学校设置了卫生管理员和监督员，并对学校内小卖部进行了清理整顿，对不符合卫生要求的全部关闭。
(五)学校常规管理工作得到进一步加强。各地教育行政管理部门和学校认真贯彻执行自治区教育厅《中小学常规管理暂行规定》(桂教(2002)11号)、《广西壮族自治区中小学校常规管理规定检查评分暂行办法》(桂教基教[2001]516号)的有关规定，加大学校常规管理工作力度，有效地促进学校常规管理的制度化、规范化、科学化建设。钦州市各县教育局和学校建立了学校常规管理责任制，明确局领导、校领导是第一责任人，并制订实施常规管理各种量化方案和评估办法，把常规管理工作落实到人。南宁地区在全地区开展“学校常规管理年活动”，并要求各县(市)制定具体实施方案，各学校常规管理得到扎实开展。田东县以创建“五个好学校”(好校长、好队伍、好校园、好制度、好质量)为载体，扎实抓好学校的常规管理工作。柳州市连续四年在全市范围内开展常规管理工作大检查，对每所学校进行打分评比，并在全市范围内进行通报。
在教育教学管理工作中，各学校都能较好地执行国家和自治区课程标准和课程计划要求，开足课程，保证课时。在规范办学行为管理方面，没有发现乱办班、乱补课、乱收费、乱进书刊及教辅材料等违规现象；学校的“三风”建设得到进一步加强，师德师风建设初见成效。
校园管理制度逐步健全，环境整治工作得到进一步加强，大多数学校重视校园美化、绿化工作，校园的脏、乱、差现象得到有效遏制。如河池市根据自治区有关规定，结合本地实际，大力抓校园建设，“花园式学校”、“文明学校”逐年增多。大部分学校设有法制副校长，开展警校共建等活动，周边环境有了较大的改善。
二、存在问题
(一)有的县(市)农村基础教育管理体制不够完善。目前，金秀、融安、融水、钟山、岑溪等县(市)调整和完善农村义务教育管理体制工作还存在不足。如融安县中小学教职工人事管理权、工资发放仍未上收；金秀县中小学教职工工资发放权未上收；融水县中小学教职工人事管理权、工资发放虽上收到县，但中小学教职工人事管理权没有归教育局管理；岑溪市村完小校长仍由乡镇教育办任免；钟山县农村义务教育管理体制改革工作未有实质性进展，有关会议尚未召开，文件也没有出台，仍然沿用旧的管理体制。全区还有个别县(市)存在类似问题。
(二)农村义务教育形势不容乐观，贫困地区初中、小学普及程度亟待提高。农村地区辍学率仍然偏高，据各地上报的统计数据和我们抽查的结果表明，新学年末到校注册的小学生有58486人，占应回校的1．18％，末到校注册初中生有79342人，占应回校的3．15％。这些未回校的学生大多数是农村学生，主要是少数民族贫困地区学生。少数特困乡的教育普及程度相当低，有的小学入学率在90％左右，年辍学率在8％－9％左右波动，连“普六”的标准都达不到；有的初中人学率在50％－60％左右，年辍学率超过10％。一些已经“普九”县(市)的农村初中辍学率超过5％。尽管各级政府和教育行政管理部门及学校做了大量的动员工作，但效果还是不明显。我区“普九”攻坚和巩固提高的任务还十分艰巨。
(三)学校收费工作和经费管理使用有待进一步加强。在检查中发现，一些学校收费很不规范，义务教育阶段的杂费当作学费收；不少学校代保险公司收取保险费。在经费管理使用方面，有的学校的校务经费公开制度不够完善，对多收的代收费没有按规定进行期末结算，多退少补，而是把多收的费充到教师的教学用书中，抵须学校的其它开支。
(四)一些学校安全、卫生管理工作还比较薄弱，学校的安全卫生管理制度不健全。一些学校校舍还不同程度存在安全隐患，特别是雨季、汛期后农村学校危房有增多的趋势，有的学校至今仍在使用危房作教室和宿舍，没有引起足够的重视，安全隐患较多；有的教育工程项目(义教工程、危改工程、基础设施工程)进展缓慢，资金到位率、开工率、竣工率较低，要按时、高质完成项目的施工任务难度非常大；一些学校食堂、小卖部卫生令人担忧，如食堂没有纱门、纱窗、纱罩，食堂没有卫生许可证，从业人员没有健康证，小卖部仍在出售“三无产品”；一些学校还存在电线老化、乱拉、乱接的现象，检查、维修不到位，容易发生用电事故；一些学校实验室药品的管理还应加强。
(五)学校常规管理工作水平有待进一步提高。相当多学校档案管理工作不规范，不注意原始档案资料(各种计划、记录、报告、制度和总结)的整理和归档工作，连课堂的课表、学生的座位表、学籍登记册都不准确、完整；推进素质教育没有取得实质性进展，教育理念和办学思想陈旧，片面追求升学率和学生成绩排名次、学校升学排名次的倾向还比较严重；师德师风建设有待进一步加强，一些教师备课、上课、改作业极不认真，对差生缺乏关心和帮助，使一些学生因学习成绩掉队而厌学辍学，还有一些学校发生教师体罚学生的现象；少数学校存在用微机课、图画课代替劳技课，用体育课代替健康课等不按课程标准开齐课程、开足课时的现象；一些农村学校还没有形成浓厚的育人环境氛围，单调、枯燥的校园生活不能激发学生的学习兴趣和学习热情，不利于学生的健康成长。
(六)教育经费严重短缺，农村学校难以正常运转。一是教育费附加征收率严重下滑，相当多的县(市)征收率降至20％左右；二是学生欠费现象十分严重，学生欠的杂费、课本费等由学校或老师垫支，学校和教师压力很大；三是学校的公用经费奇缺，由于财政投入学校的公用经费严重不足，学校的教育教学活动难以正常运转，一些国家规定的新设课程因经费原因无法开课，尤其是贫困地区的农村乡镇初中的信息技术课基本处于停课状态。如此下去，农村学校与城镇学校在教育水平和质量上的差距将越拉越大，教育均衡化将难以实现。
自治区教育厅
二○○二年十一月十八日
