发布文号: 晋市发［2003］10号
为了认真贯彻落实党的“十六大”精神和省委、省政府对我市争先发展的要求，解放思想，不断创新，加速我市新型工业化发展的进程，特提出如下意见。
一、总体思路，工作原则和主要目标
(一)总体思路
加快工业化进程是实现现代化和全面建设小康社会的必由之路，是我市争先发展的必然要求。当前和今后一段时期加快我市工业化发展的总体思路是：认真贯彻党的“十六大”精神，忠实实践“三个代表”的重要思想，围绕“尸争两转五突破”的工作部署，牢固树立“工业立市”的理念，加快我市由资源型工业体系向以资源为基础，以接替产业为主体，以加工制造和高新技术产业为着力培育点的新型工业化体系转化过程。突出争先发展的主题，扭住结构调整的主线，以工业园区、经济开发区和民营经济发展为重点，大力推进企业体制、技术和管理创新。围绕优势产业，做大、做强一批企业，全面提高经济增长的质量和效益，力争在“十五”期末，初步奠定我市新型工业化体系的框架基础，力争用较短的时间，把我市建设成中西部地区的经济强市。
(二)工作原则
至坚持工业立市原则。要牢固树立工业立市理念，用工业化带动我市加快小康建设。解放思想，与时俱进，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
至坚持速度、结构、质量、效益相统一原则。要狠抓产业结构的优化升级，实现产业结构的协调化和高度化；要通过提高经济增长质量，赢得较高的经济增长速度；要坚持速度与效益相统一，以高效益求得高速度。
至坚持改革开放原则。要不断创新改革的方式和方法，继续深化国有、二轻和乡镇企业的产权制度改革，实现“两个置换”，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍。要不惭适应WrO规则?努力扩大出口，要利用我市资源优势，积极吸引国内外大企业大集团来我市投资兴办企业，为经济发展提供强大动力，以开放促改革，以开放促发展。栗加大行政审批制度的改革，切实转变工作作风，用市场经济的规则规范政府行为和企业行为，努力营造有利于企业生存和发展的良好环境。一发挥比较优势原则。从实际出发充分发挥资源优势，避免“因煤而立”、'因煤而困”和'煤竭而衰”的发展模式，坚持有所为有所不为，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，构建以煤为基础的产业链，积极培育新兴产业，以实现煤炭城市可持续发展的目标。
至坚持可持续发展原则。按照国家的产业政策，坚持尸关小、改中、建大”的战略，彻底关闭“五小”，降低资源消耗，减少环境污染，鼓励新建煤矿发展接续产业，延长煤炭产业链，实现可持续发展。
至坚持做大、做强、做优原则。走集约化工业发展的道路，积极培育大集团、大企业，带动产业发展，同时要积极培育发展劳动密集型中小企业，实现工业化的新突破。
(三)主要目标
'十五”后三年，全市规模以上工业企业主要工业经济指标要实现如下目标：
至工业增加值年均增长18．6甲6，2005年达到86亿元。
至销售收入年均增长18％，2005年达到175亿元。
至实现利税年均增长12％，2005年达到31亿元。
至实现利润年均增长12％，2005年达到13亿元。
二、主要任务与工作措施
(四)加大工业结构调整力度，做大做强主导产业在工业结构调整中，要按照国家产业政策，实施可持续发展战略，坚决关闭“五小”，淘汰落后生产工艺。要充分发挥我市的资源优势，加快农业产业化发展步伐，抓好接续产业建设，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育发展新兴产业，构建以煤为基础的产业链，实施煤至电至化、煤至电至铝、煤至焦一铸一体发展战略，实现煤炭工业由初级阶级段走向高级阶段的升华。重点发展洁净能源、电力、煤化工、中高档铸件、新型建材、丝麻织品、特色饮晶七大产业。
--4000万吨清洁煤基地建设煤炭行业坚决贯彻“关小、改中、建大”的战略，提升矿井的集中度和装备水平。依据国家产业政策，加快小煤矿关闭步伐，分期分批关闭9万吨以下小煤矿，加快骨干矿井建设，到2005年建成10个年产90万吨，1叶年产60万吨，50个年产307／吨的矿井，使骨干矿井的产量占到煤炭总产量的75％以上。2005年煤炭销售收入达到60亿元，工业增加值达到28亿元。
--5000MW电力基地建设电力行业要坚持统一规划、综合开发和“改小、建大”的方针，以优化电源结构为重点，搞好电源建设，不断提高大容量机组和高性能机组的比重，建设大型骨干坑口电厂，推进热电联产和综合利用发电，改善城市环境，提高能源利用效率。配套布点建设超高压电网，彻底解决晋城电网的局限问题和缺电局面。在项目实施上，一是加快阳城电厂二期1200MW改造项目的进度；二是积极筹建市属主力电厂，加快2x600MW电源项目建设；三是加快实施山东鲁能集团煤、电、铝联产项目建设；四是积极发展兰花集团等一批综合利用发电项目建设，加快春光热电、恒光热电、沁水永昌隆发电、阳城热电、沁水电厂等一批综合利用发电项目的改造；五是配合大电源项目建设同步加快500千伏变电站和电网建设，满足大型电厂接人系统和电力外送的需求。力争到2005年我市发电装机容量达到5000MW，发电销售收入达到80亿元，工业增加值达到40亿元。
--200万吨高浓度氮肥基地建设化肥行业要充分发挥比较优势，通过利用高新技术和先进适用技术，推动规模经营。2003年确保建成晋城煤化工有限公司“1830’’项目和天脊晋城化工有限公司“1830’’项目，同时抓紧实施兰花集团阳城化肥厂“1830'改造项目和山西天脊集团收赂路平化肥厂异地建设“4060'项目。力争到2004年使我市高浓度氮肥规模达到200万吨能力，销售收3，22亿元，工业增加值8亿元。
--100万吨高中档铸件基地建设冶炼业按照“关小、建大”的指导思想，坚持关闭100立方米以下高炉，将179立方米高炉控制在15座以内，鼓励发展300立方米以上大高炉。2003年重点抓好泽州亚鑫工贸有限公司和高平兴华物资贸易有限公司两座300立方米高炉建设。到2005年使全市生铁产量稳定在300万吨左右，力争实现销售收入38亿元，工业增加值10亿元。铸造业要大力发展球墨铸件、精密铸件、奥贝体铸件等技术含量高；附加值大的铸造加工产品，依托高平泫氏铸业、晋城汉通机械、阳城新利福、泽州金工、沁水群英等一批企业，重点开发建设一批年产5万吨以上，每吨售价5000元以上的高中档铸造企业和产品。蓟2005年使全市高中档铸件产量稳定在t007Y吨左右，力争实现销售收入50亿元，工业增加加值巧亿元。
--1亿平方米新型建材基地建设充分发挥阳城盛产陶瓷粘土、石英石晶位优良的优势，抓好阳城建筑陶瓷工业园区建设，力争到2005年形成一亿平方米的产业规模。同时要淘汰现有机立窑水泥生产工艺，发展日产2000吨以上熟料的高标号水泥企业。力争到2005年，使该产业销售收人达到15亿元，工业增加值达到5亿元。
--5000万米丝麻织品基地建设围绕桑、蚕、麻基地建设，以丝麻优势企业为龙头，加快丝麻纺织工艺技术和设备的技术改造，提高服装加工能力，力争到2005年，使我市丝麻织品总量达到5000万米，销售收入达到5亿元；工业增加值达到1．7亿元。
--30万吨特色饮晶基地建设依托我市农产品资源优势，围绕农业产业化的发展，突出黄梨、山茱萸等果汁及果汁饮料的开发与生产，重点抓好山西厦普赛尔、阳城华萸保健食品公司、白马王啤酒公司等一批农副产品加工转化企业的技术改造，力争到2005年，使饮晶产量稳定在3077吨，销售收入达到10亿元，工业增加值达到3亿元。
要采用增量调整和存量调整两种方法，大力推广成本少、科技含量适中、成果转化趋势明显、市场扩展性良好的适用先进技术，重点抓好七大产业建设，充分发挥煤炭、冶炼重要支柱产业的作用，同时，还要采用高新技术、先进工艺，拉长煤炭产业链，有选择地培育和发展一批高新技术产业和机械加工制造业。其中要重点鼓励和发展以合成氨为原料的精细化工产品以及生物制药、机电一体化、清洁生产等高新技术产品，逐步提高高新技术产业在全市工业经济中的比重。
(五)解放思想，切实搞好环境建设。
推进工业化进程，必须进一步解放思想，转变观念，与时俱进，树立大晋城、大发展的观念，各级各部门要积极支持推进工业化进程，加快实现“两个转变”，切实搞好软、硬环境建设。要积极推进蓝天工程的进程，进一步加大城市基础设施建设力度，完善城市功能，搞好城市园林化建设。要进一步转变政府职能，强化依法治市，突出政策引导、协调服务职能。加大行政审批制度改革力度：简化办事程序，提高办事效率。加大“三乱”治理力度，切实减轻企业负担。加快中小企业担保体系建设，、努力为企业融资创造优良环境。要进一步健全和完善劳动和社会保障体系建设，切实抓好“三条保障线”的衔接，为经济发展提供稳定的社会环境、为吸引外资创造优良的投资环境。
(六)继续深化企业改革，加快建立现代企业制度的步伐，企业改革是推动工业化发展的动力，是搞好产业结构调整的根本保证。因此，要进一步解放思想，按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为突破口，以“两个置换”为主要内容，全力推进企业的改革和发展，下大力气解决束缚生产力发展的体制性障碍。到2005年，要全面完成全市国有和集体企业的改革，市属国有企业的改革要用二年时间完成。
要通过放开搞活，兼并破产，资产重组等形式对国有企业进行改组，实现投资主体多元化，或按照国家经贸委、财政部等五部委关于(利用外资改组国有企业的暂行规定》，积极利用外资改组国有企业。要按照省政府晋政发(2003)3号文件精神，加紧制定我市国有工业企业计划外破产工作实施办法，吸引鼓励本市和外地优势企业兼并改造我市劣势企业，对严重资不抵债的国有工业企业，坚决实施破产。要通过改革，使国有资产逐步退出竞争领域，，使职工身份得到置换，使困难国有企业能够核销不良债务，消减冗员，精干主体，得到发展。要以产权制度改革为重点，通过买断、租赁、股份合作等形式，使乡镇企业逐步向民营化方向发展。二轻集体企业的改革，要参照国有企业的改革同时借鉴乡镇企业的改革经验，通过买断、租赁、股份合作等形式，核销不良债务，消减冗员，精干主体，得到发展。要积极探索煤炭企业的改革模式，建立煤炭资源有偿使用制度，拉长煤炭接续产业链，使煤炭企业的潜能得到充分发挥。要鼓励企业经营层持大股，对置换职工身份的补偿金，可在自愿的前提下，将经济补偿金折算为股本金注人改制后的企业，并按市场机制建立新型劳动关系和市场化用工机制。鼓励技术、知识产权、信息、晶牌等非物化要素作价人股。
(七)扶优扶强，加快大公司、大集团建设步伐要立足我市的产业实际，积极推进大公司、大集团战略，实现国有企业的战略性重组，增强企业市场竞争力。煤炭集团的组建，要以销售为纽带，以产权制度改革为棱心，以联合壮大为目标，以县区为单位，以市场调节为手段，先行组建集煤运、国有煤矿、大型集体和乡村煤矿为一体的县级煤炭集团，在此基础上组建全市煤炭集团。要通过煤炭集团的组建，使我市煤炭生产的集中度、煤矿安全生产水平以及经济效益有一个很大提高，使我市煤矿“关小、改中、建大”战略能得到全面实施，使我市煤炭业能够形成一个拳头、一致对外，最终达到稳定煤价，调控无烟煤市场的目的。对于丝麻集团要加大重组力度，以龙头企业为核心，通过政府授权，建立母子公司的运行体制，把工作的重点转移到生产经营上来，实现产供销一体化。对于化肥集目的组建，首先是要通过技术改造做大做强化肥产业，在200万吨高浓度氮肥基地建设初具规模的基础上，组建化肥集团。冶铸业的发展，目前要积极培育龙头企业，通过龙头企业的带动、辐射，做大做强这个产业，逐步建立以龙头企业为核心的集团公司。
(八)加快工业园区和开发区建设，培育新的经济增长点
充分发挥经济技术开发区、工业园区在对外开放和经济发展中的龙头作用，突出软硬环境建设，改善和营造良好的投资环境，理顺管理体制，加快服务体系建设，以园区为载体，依托工业园上项目，以招商弓I资为突破口，扶优扶强，拉长产业链，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集效应和规模经济效益，达到资源共享、优势互补，构造一个个独具特色的产业或相对整合的产业群，把我市工业化提高到一个新水平。
2003年要重点抓好巴公化’Y32业园和经济技术开发区国际铸造园区的建设，建立健全组织领导机构，理顺管理体制，按照基础设施先行，综合功能配套，高起点、新理念，制定科学的规划，组织有关专家进行科学论证。切实搞好道路、给排水等基础设施和公用设施的建设，按照市场运作的方式成立具有独立法人资格的工业园投资建设公司，筹集建设资金，实行综合开发，滚动增值。
巴公化工工业园，以调整和优化结构为目的，建设高浓度氮肥基地，加快发展精细化工产品。重点抓好晋城煤化工有限公司“1830'项目和天脊集团晋城化工有限公司“1830'项目。大力推进煤制甲醇的快速发展，加快以合成氨为原料的精细化工产品的发展，到2005年力争实现销售收入14亿元，工业增加值5亿元。
经济技术开发区国际铸造园区要建成铸造业高新技术和高精尖产业的开发和孵化基地，重点抓好晋城汉通机械有辗公司、小笠原国际铸造有限公司、金宝特铸造有限公司科技含量商，市场竞争力强，经济效益好的龙头企业的技术改造，引进全自动水平分箱造型、迪砂造型、气冲造型生产线，到2005年建成15万吨高档铸造园，实现销售收入9亿元，工业增加值3亿元。
各县(市、区)要采取有效措施，结合本地产业发展实际，加快工业园区建设步伐，建立健全相应的组织领导机构，搞好规划，抓好基础设施和公用设施．的建设，引导县域工业逐步向工业园区集中。
要鼓励和支持有实力的大企业大集团兴办工业园，鼓励民营企业入园，建设各具特色、相互促进、争先发展的工业园区，为我市经济发展培育新的经济增长点。
(九)强化服务意识，加快发展乡镇企业和民营经济
乡镇企业和民营经济是我市国民经济的重要支柱，是推动工业化进程的中坚力量，要把大力发展乡镇企业和民营经济作为推动我市工业化进程的战略牲举措。要进兰步完善鼓励和扶持民营经济发展的政策措施，结合我市实际，在产业发展、土地使用、乡企改革、治乱减负等方面制定和出台相关政策规定，坚持用政策引导和规范企业的发展行为，用政策调动各级各部门发展乡镇企业、民营经济的积极性。切突转变职能，转变工作作风，为乡镇企业和民营经济的发展搞好服务，针对乡镇企业、民营经济信息不灵，国家的产业政策把握不准，发展方向不明确这一突出问题，依托乡镇企业管理中心建立信息网络，及时为乡镇企业和民营经济提供信息服务。针对乡镇企业和民营经济融资难，生产规模小的伺题，积极引导他们走股份制的路子，按照公司法的要求，组建规范的股份制企业，完善法人治理结构，广泛吸纳社会闲散资金。要通过政府、社会和企业的投股组建乡镇企业和民营经济贷款担保公司，同时扶持鼓励企业争创名牌，开拓市场，以自身的优势，提高银行放贷积极性，彻底解决贷款难的问题，努力为乡镇和民营企业营造良好的发展环境，使乡镇企业和民营经济能为推动我市工业化进程增添更大更强的活力。
(十)加大技术创新力度，大力提高企业信息化水平
要实现我市经济战略性调整和产业结构优化升级，就必须充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大技术创新力度，大力推进企业信息化增强我市传统产业创新能力和市场竞争力，促进我市经济的跨越式发展。结合我市重点发展“七大”产业的实际，煤炭行业：继续实施“关小改中建大”战略，提高矿井集中度和装备水平，通过采用高效集约化矿井生产技术，高效先进煤炭洗选加工技术、安全生产信息管理技术和洁净煤技术等先进适用技术，促进产业升级；化工行业：化肥推广先进的气化技术、大型化的MDEA(二甲基乙醇胺)，NHD(聚乙醇胺二甲醚)脱硫、脱碳技术和缓释尿素生产技术；精细化工推广新型反应床技术、新型高效精馏技术、新型氧化、还原技术；冶铸行业：要坚持“关小建大”的要求，重点推广普及球团和球团烧结、高炉长寿、铁水预处理、高效连铸及生产过程自动化控制等先进成熟技术，优化企业的生产工艺流程，提高生铁和铸件质量，降低生产成本；建材行业：陶瓷要以节能、低耗；低污染生产和提高产品档次为目标，积极发展高附加值的陶瓷产品，不断增加花色品种。水泥要引导机立窑企业按照可持续发展的要求，积极采用新型平法技术实施改造，加快淘汰机立窑工艺；纺织行业：麻纺织重点推广生物脱胶技术和先进的印染后整理技术，解决细纱条干均匀度和色牢度，扩大麻制品在服装和家用纺织品领域的应用，丝绸重点发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维，实现含丝原料的系列化，提高防缩、防皱等后整理水平，全面提高面料档次；饮品行业：重点推广生物工程技术，超高温杀菌，超临界萃取，膜分离等高新技术，降低碳酸饮料比重，发展茶饮料、果蔬复合饮料和植物蛋白饮料；电力行业：积极采用30万千瓦、60万千瓦大容量、高参数、高效能空冷机组；重点推广火电机组改造新技术、节水技术、烟气脱硫脱硝技术和粉煤灰治理及环保技术。
加强和完善企业技术创新体系建设，强化企业技术中心建设和“科技型中小企业”的培育。到2005年，全市优势企业都要建立技术中心，力争1户达到国家级技术中心水平。企业要逐步加大研究开发投入，提取比例要占到销售收入的3％以上，注重人才培养并不断提高科技人员的素质，大力开展产学研联合开发工作，要弓I导企业以需求为目标，合理运用好“学”和“研”这两种资源，全面提高我市企业的技术创新能力。
大力推进企业信息化，不断提高企业的核心竞争力。积极应用现代信息技术改造提升传统产业，重点推广计算机技术，数字技术，自动控制技术，网络技术等在关键环节的应用，改善企业经营管理，改变营销手段，加速实现优势企业的生产过程自动化，管理方式系统化，信息系统网络化，商务运营电子化。
(十一)扩大对外开放，努力营造良好的融资环境
坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥国内、国外两个市场，两种资源，全面提高对外开放水平。要充分发挥我市优势资源的吸附能力，用资源换产业，加大招商引资和国内经济技术协作力度，积极引进国内外大公司、大集团的资金、技术、设备、人才和管理经验，推进我市工业化的进程。要充分发挥企业韵主体作用，引导企业努力打造晶牌，‘改善企业形象，以自身的优势吸引外资。要充分利用现代化信息手段，实现网上招商。依托市经济技术协作服务中心，加快晋城市中英文招商网站建设，通过英特网向全球发布我市招商信息，各县<市、区)要围绕招商网站，加快建立区域信息库和招商弓I资库，利用网络优势将我市的优势产业、优势企业；优势产品及未来朝阳产业推出，以吸引外资。要采取多种办法，搭建外联桥梁，推出我市优势企业。通过参加一系列的大型的经贸活动：大力宣传晋城，推荐我市的优势产品和项目。要注重与外国外地企业及投资商建立长期的外联渠道，使各种洽谈会的集聚效应长期化。要依托园区的政策和环境优势，吸引外商和民间资本人园投资兴办企业。
(十二)坚持外聘与培养相结合，造就一支高素质的企业经营管理者队伍
在经济全球化的时代背景下，企业竞争既是产品技术、市场、资本的竞争，更是企业家的竞争。因此，要推动我市工业化的进程，必须培养和造就一批高素质的企业经营管理人才。要创新使优秀人才脱颖而出的政策环境，用足用好现有政策，更新观念，积极制定国有企业经营管理者的收入分配和奖励政策。要建立适应现代企业制度的选人用人机制，不拘形式引人，不拘一格选人，放手大胆用人，使“公开、平等、竞争、择优”的用人原则在企业一以贯之。要建立有效的激励约束监督机制，通过政策措施加大激励约束力度，形成风险与成就、责任与权利、压力与动力相一致的效应。要加强法制建设，维护企业经营管理者的社会氛围，使我市成为引才的“洼地”。要加大人才市场的建设力度，强化人才市场服务功能，进一步完善、扩大、规范企业经营管理人才库的运作。要加强与企业的联系，尤其是对我市确立的十大工程、七大产业方面的企业，要通过电子公务、网上招聘、专场招聘会、到大中专院校发布人才需求信息等形式，广泛引进人才，积极推进经营管理者的社会化、市场化、职业化，逐步实行职业资格制度，加快培养和造就一支高素质的企业经营管理者队伍。
(十三)全面贯彻“十六大”精神，切实加强企业党建工作
要切实贯彻党的“十六大”精神，忠实实践“三个代表”重要思想，牢牢把握“关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民”的根本要求，认真落实加强和改进党的建设必须做到的“四个一定要”和实现“三个始终是”的任务和目标，积极探索新形势下企业党组织参与重大问题决策的有效方法和途径，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，切实开创企业党建工作新局面。要紧紧依靠工人阶级，推进企业的改革和发展。从“政治上稳定、制度上落实、素质上提高、权益上维护”等方面贯彻落实好全心全意依靠工人阶级的根本方针，旗帜鲜明地维护职工群众在企业的主人翁地位。发挥党的政治优势，切实加强企业思想政治工作，倾听职工意见，关心职工生活，扎扎实实解决困难职工和下岗职工的生活问题，把广大职工群众的利益实现好，发展好，维护好。做好非公有制经济组织党建工作，提高党的凝聚力和影响力。
三、政策支持
(十四)政府贴息支持政策市政府将继续每年从煤炭资金中安排7000万元用于工业企业的技术改造贴息，并和工业园区统筹使用。同时，市政府将继续实施鼓励出口的贴息政策，按企业海关统计出口实绩，预期目标内出口一美元贴息三分人民币，超基数出口一美元贴息一角人民币。
(十五)鼓励企业做大做强做优政策年销售收入1亿元以上、年增长率20％以上的重点企业，按其当年缴纳企业所得税超上年留地方部分的20％计算，由受益财政同级政府以支出形式支持企业。
企业进行工业项目建设，项目固定资产投资总额在2亿元以上的，属市、县(区)的有权减免的土地、城建、规划、房产、人防等有关费用予以全免，投资额在1亿元至2亿元的，减免70％，投资额在5000--1亿元的，减免50％。
(十六)鼓励国有企业改革政策
国有企业改革要积极推进“两个置换”，使国有资本从竞争领域退出，改变职工身份，建立新的企业用工制度。对经营困难，但净资产数额较大的国有企业，可以实施整体收购逐年付款的政策，已达到对企业控股的，在三年内既不派董事也不参与分红，三年后可由出资者继续收购或由资产经营机构行使国有股权。鼓励经营者持大股，按照有关政策给予经营者奖励。奖励给经营者的股权，所有权仍归国家，经营者可用每年的红利回购成实股，这部分股权在未成为实股之前，、不得转让或带走。
鼓励企业兼并亏损企业，被兼并企业的经营性亏损挂帐，如果未超过法定弥补期限，即自经营性亏损发生年度的次年起五年内的，可由兼并企业继续按规定用以后年度实现的与被兼并企业资产相关的所得弥补。企业发生的资产损失，经核实查清责任并经税务机关审核后，企业可以区别以下情况处理：生产经营性损失计入本期损益，税前扣除，依照税法的相关规定办理。公司制改制中的损失可以冲减所有者权益。
国有企业多年形成的潜亏、挂帐损失等不良资产，由中介机构审计、财政部门审核后，在改制中予以核销。安置职工所需费用，由劳动部门审核后，财政批准可冲减资本公积金或国有资本。通过国有资本置换出让，建立企业资本投入机制。改制企业可将国有资本置换给企业法人或个人，收回资金用于困难企业的结构调整或建立企业发展基金。建立劣势企业退出机制，对扭亏无望、资不抵债，且连续三年停产的国有企业依法实施破产、关闭。先分流职工，后处理企业。国有企业破产时，其原使用的划拨土地由市、县人民政府组织出让，变现资金设立专户，优先用于职工安置。
(十七)引进人才的政策
实施人才战略，吸引和开发人才资源，走人才强市之路。紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才三个环节，适应经济结构战略性调整的需要，充分信任、放手使用，将符合条件的留学回国人员和急需的高层次人才选拔到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。外地大专以上学历的毕业生，可以在我市落户。
对企业聘请的外地经营者或从外地引进的有专业技术特长的技术主管人员等高层次人才的家属随调、子女随迁、入学、入托等问题要给予积极帮助、妥善照顾。适应WTO新形势的要求，在更大范围、更灵活地引进人才智力，建立待遇平等、渠道畅通、来去自由的柔性流动机制：不受地域、单位和工作方式的限制，可以只办理调动手续或不办调动手续，不转户籍关系，长期在我市工作；可以不转任何关系，每年定期、不定期来我市工作；还可以不来我市工作；可以不转任何关系，每年定期、不定期来我市工作；还可以不来我市工作，与用人单位签定工作项目协议，承担项目或课题研究，提供智力服务。
创新引进人才薪酬激励机制。对引进的人才可视其技术层次与服务方式，分别实行“月薪制”、“年薪制”、'项目包薪制”、'固定薪酬加新创税利比例提成制”等多种分配形式，对高层次优秀人才实行高薪酬。大力提倡和鼓励技术、资金等生产要素入股、参与企业利润分红。对有贡献的专业技术人才，由市政府授予荣誉称号，享受政府特殊津贴或给予一次性重奖。
(十八)土地政策
在推进工业化进程的同时，要严格执行国家的土地政策，珍惜耕地，节约用地，依法用地。区别不同情况，实行如下土地优惠政策。
外地各类企业在我市落户投资兴办新的工业企业且首期固定资产投资额在500万元以上的，在使用“二区”外国有土地时，经市政府批准，可按“二区”规定的优惠政策办理用地审批手续。
工业企业在原有场地自行发展工业项目的，应依法办理改变土地用途审批手续，经市政府批准，可缓交土地出让金。
特困企业、关闭企业以多元化投资主体重建使用原企业用地，并安置原企业下岗职工的，经市政府批准，可按备案地价的20％补交土地出让金。
企业以划拨土地使用权作为合资、合作条件建立中外合资、合作企业，经市政府批准，应缴纳政府的土地出让金作为国家资本金投入，列入国有资产管理。
对重点建设项目用地，使用现有国有土地且市规划管理行政主管部门核发了《建设用地规划许可证》的，市国土资源局在一个星期内(5个工作日)出据土地供应意见。对需要使用新征用农村集体土地的项目，应提前向市国土资源局申请，列入年度农地转用、土地征用和供地计划指标中。在农地转用、土地征用经省以上人民政府批准，县(市、区)人民政府实施完征地程序，征地所发生的各项费用全部由用地企业支付完毕后，市国土资源局在半个月内办完供地手续。
企业破产后，国土资源部门应及时办理收回及盘活破产企业土地的有关事宜；对重组、改制的企业，在重组、改制完成后，国土资源部门要及时办理土地资产处置审批及变更土地使用权等有关事宜。
