发布文号: 晋市政发[2001]10号
各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：
现将《关于生铁冶业“十·五”发展出规划的意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
关于生铁冶炼“十·五”发展规划的意见
为加快经济结构调整步伐，推动我市经济持续、稳步、健康的发展，特制定生活冶炼业“十·五”发展规划的意见。
一、生铁冶炼业的发展趋势
钢铁是人类社会不可替代的结构材料和产量最大、覆盖面很广的功能材料，随着新技术、新工艺的推广运用。世界钢铁工业发生了重大变革，炼铁高炉向大炉容、巨型高炉发展。特别是信息中心技术的飞速发展，使钢工业逐步走向全球化，竞争愈演愈烈。我国作为钢铁生产大国(钢产量占世界的15%，铁产量占世界的23%)，为适应全钢铁发展形势需要，积极参加国际竞争，当前和今后长时期的主要任务是控制总量，提高质量，调整品种结构，降低生产成本，国家产业政策已明确规定：2000年底关闭50m以下的高炉，在这样的形势下，我省各产铁重点地，市加了冶炼业调整步伐，长治市已建成或正在建设的150m高炉6座，临汾地区已建成和计划兴建100m以上的高炉外，目前正在兴建1060m和80号炉，面对这样的形势，推动我市生铁冶业上规模，上档次已势在必行。
二、冶铁业改造升级的有利条件
我市现有小高炉528座，总容积9680m3左右，固定资产8.3亿元，从业人35650人，其中技术人员1990余人，1999年完成生铁产量313万吨，创产值26.4亿元，占到全市工业总产值的11%。
生铁冶炼作为我市的一大传统支柱产业，为我市经济发展，农民致富达小康做出不可磨灭的贡献。然而由于它生存在一个特殊的环境里(低品位矿、白煤作燃料)，用专家的话说，我市的生铁冶炼水平仍在停留在原始发展阶段，由此带来的问题是(1)单炉容积小，目前全市40m3以上的高炉在13----30m3之间；(2)产品质量差。由于我市生铁冶以吃低品位石为主，而且是白直接炼铁，导致生铁硫、磷含量高，高炉利系数低；(3)污染浪费大。全市528座高炉有60余座仍为二级除尘，相当一部分荒煤气有很好利用。大量的炉渣炉尘没有得到有效处理，焦比高达1.5----1.7，造成了极大的污浪费。上述问题，已直接威胁到我市冶炼业的持续发展。要保持冶炼业在我市经济中的支柱地位，就必须推动冶炼业改造升级。目前，推动冶炼业改造升级具备以下有利条件：
1、具有一定的思想认识基础。长期以来从事冶炼产生了一种特殊的情绪。在小冶炼即将退出历史舞台的情况下，仍然希望在发展冶炼业上得到更多铁实惠，这是推动我市冶炼业进一步发展的动力所在。目前，已有巴公东风铁厂、高平工贸公司、阳城腾达铁厂等单位正在积极筹备发展150m3以上高炉。
2、有相对稳定的市场。近十几年来，我市的生铁产量始终保持在300—400万吨，除当地铸造消化一部分外，有60—70%的生铁销往全国10多个省市，而且这部分市场相对稳定，这是我市冶炼业无论市场如何变化都能够保持相对稳定发展的基础。
3、燃料优势相对明显。发展100m3以上高炉，必须以焦炭作燃料，我省是焦炭大省，与外省相比，由于运输路途短，吨焦炭价格更便宜200元左右，而且可以配加1/3或1/4的当地白煤焦，还可以考虑喷吹白煤粉，这是我市发展冶炼业相对明显的燃料优势所在。
4、原料问题可基本解决。发展100m3以上高炉，大部分的矿石要从周边地市或外省购进。近几年来，随着我市小高炉炉容的扩大和市场对生铁质量要求的提高，我市已有部分铁厂从周边的邯郸、武安、涉县、临汾等地购进高品位的矿石或精矿粉，购进数量每年在100多万吨左右。如按我市年产200万吨铁计划，仍有200多万吨左右的矿石需求，解决这一问题，除挖掘现在周边地区的矿石供应潜力外，随着首钢的搬迁，其矿石基地河北迁安以及邯郸、武安、涉县等地仍可供一部分给我市使用。而且从长治钢铁厂的原料使用情况看，从成本上分析还是可以的。因此，从省内外或国外进口等办法是可以解决原料供应问题的。在市场经济条件下，这种情况属于正常现象。
5、具有良好的发展氛围。目前冶炼如何进一步发展已引起各级党委、政府的高度重视，各级各部分都纷纷为冶炼业发展献计策，这就为我市冶炼业的进一步发展创造了一个良好的发展氛围。
三、冶炼业改造升级必须遵循的原则
进一步推动生铁冶炼业上档升级，必须坚持以下四条原则：
1、坚持可持续发展与确保我市经济稳定增长的原则。推动冶炼业进一步发展，从宏观上讲是贯彻国家产业政策，实施可持续发展战略的需要。从微观上讲也是保持我市经济持续、稳定增长的需要。长期以来，我市经济持续、稳定增长的需要。长期以来，我市在结构调整中虽然新上一批项目，开发了不少产品，但始终没有形成新的优势和替代产业。在这种情况下，要保持冶炼业在全市国民经济中11%的份额，就必须推动冶炼业上档升级，否则，我市经济就有滑坡的危险。
2、坚持煤—焦—铁—铸综合利用、联动发展的原则。生铁是我市长期形成的煤—焦—铁—铸产业链中的一个重要环节，上承煤焦的转化，下接铸造业的发展。要立足铸造上冶炼，把生铁产品定位在铸造用铁上，扩建100m3级以上的高炉，要考虑部分铁水冶铸双联，高炉为铸造提供优质铁水，铸造为炼铁产品加工延伸，走出具有我市特色的煤—焦—铁—铸综合利用联动发展的路子。
3、坚持科学规划、区域发展的原则。吸取过去冶炼业无序发展的教训，扩建高炉要科学规划，走相对集中，联片发展之路，抓好冶炼工业园区的建设。一是把高炉集中建在泽州、阳城、高平三个县(市)；二是在上述三个县(市)中，分别规划1—3个冶炼园区；三是每个园区的建设应符合以下几个条件，即：尽可能的利用原有厂址；必须规划在公路、铁路干线一公里以外；要有较好的交通及水、电供应条件；尽可能的利用荒山等非耕地。四是要充分考虑生产布局的合理性，扩建高炉一般应以一厂两炉为宜。一次建两炉确有困难的，可分期建设，但在土地使用上要留有余地。同时要充分考虑高炉煤气的综合利用，以降低成本，提高企业的经济效益。
4、坚持环境保护原则。保护环境是一项基本国策，发展冶炼业必须在确保符合环境保护要求的前提下进行，高炉的废水、废气、废渣排放要达到国家规定标准，切不可把经济发展再建立在牺牲环境的基础上。
四、发展目标
在坚持上述原则的基础上，“十五”期间冶炼业发展的目标是：
1、总量目标。根据目前我市生铁的市场占有情况，年产生铁总量在“十·五”的后二年一般控制在300万吨左右。
围绕上述产量目标，到2005年，扩建150m3以上的高炉数以15—20座为宜，总容积控制在300m3左右，其中：2001年，泽州、阳城、高平各建一个示范厂，取得经验后，再逐步梯次推进。
2、技术目标。适应当前科学技术发展突飞猛进的形势需要，扩建高炉必须保持其技术的先进性，决不能采用目前仍在使用，但即将被淘汰的技术，努力使高炉利用系数达到2.6以上，焦比降到600公斤以下。
3、效益目标。到2005年，冶炼业产值占全市工业总产值的比重要保持在8%左右，实际利税达到2亿元以上，上交税金达到9000万元以上。继续保持生铁冶炼业在我市国民经济中的支柱地位。
4、环保目标。扩建100m3级以上高炉，必须坚持做到“三同时”，高炉的废水、废气、废渣排放和噪音等指标要达到国家规定的环保标准，并实现综合利用。
五、采取的主要对策
为实现上述规划目标，切实推进生铁冶炼业上档升级，近期内主要采取以下对策。
1、加大小高炉关闭力度。对现有小高炉，除有条件实施双联工艺，作为铸造车间予以保留外，其余高炉一律在关闭之列，争取用三年左右的时间，全部关闭100m3以下小高炉。按照上述规划要求，由市经委、市环保局、市乡镇局等有关部门分年度公布关闭小高炉名单，公布企业要自觉主动关闭，对愈期不关闭的，按省政府“一控双达标”的要求，由各级经委牵头，工商、环保、公安、电力和乡镇企业主管部门，联合作战，通过吊销营业执、切断生产电源等措施，强制性予以关闭，决不姑息迁就。
2、加大宏观调控力度。为确保冶炼业平稳过渡，要加强宏观调控，把关停小高炉与扩建100m3级高炉有机结合起来：一是关闭高炉减少的产量与新建高炉增加的产量要大体保持平衡；二是扩建高炉必须进入规划的冶炼工业园区，否则有关部门不能给予输任何手续；三是严格扩建高炉的审批制度，由市乡镇局、市生铁办牵头，组织有关部门成立联合审批领导组，在其立项选址、发展规划、生产布局、资金筹措等方面进行严格审查把关，不打无把握之仗；四是在发展总量上严格控制，坚决避免一哄而起，重复建设。
3、加大扶持力度。为确保生铁冶炼业持续稳定发展，各级政府要从政策上加以扶持和引导。
(1)广大农民和社会法人，凡通过股份制和股份合作制的形式融资扩建的100m3以上高炉，经主管部门验收合格，市、县(市、区)两级政府分别给予每立方米7500元的扶持；对依靠贷款扩建的且经过联合审批组同意的100m3级以上高炉，市、县(市、区)两级从乡发基金中，连续二年分别给予50%的贷款贴息。以上两条政策只限在2002年前扩建的前10座高炉中实施。
(2)积极创造条件，为企业引进资金牵线搭桥，积极鼓励广大人民群众企业引进资金，凡从市外帮助引进资金者，市政府要按照对外开放招商引资有关政策规定给予奖励，各级金融部门和即将成立的中心企业组织担保公司要从资金使用和担保上给予冶炼企业以优先支持。
(3)积极为企业输送和培养高素质的技术与管理人才，企业要选拔有一定基础文化知识，热爱本职工作的青年到大专院校进行中长期专业深造，时间为6个月到一年左右，对这部分人员学杂费，企业承担50%，市、县市、区)政府扶持50%，企业自身也要采取多种形式聘请，引进和培养人才，努力提高全员素质。
4、加大白煤配煤焦的开发研制力度。按年产200万吨生铁计算，每年需要焦炭120余万吨，目前，我市白煤配焦炭的年设计能力为40万吨，实际产量只有20余万吨，而且 产品质量不稳定，因此，无论从发展总量，还是质量上，都要加大研制开发力度，市煤转化协会，要组织有关专家共同攻克技术难关，使白煤配煤炭焦达到国家二级以上冶金焦质量技术需求，以适应生铁冶炼业上档升级的需要。同时要进行高炉 喷吹煤粉的研究，使之达到工业推应用的程度，从而实现我市煤、焦、铁、铸联动发展的目标。
5、加大环境创新力度，推动冶炼业上档升级。是一项事业我市国民经济和社会发展的系统工程，政府各级职能部门要强化服务意识，努力为冶炼业上档升级创造条件，经委、计委、工商税务、环保、电力、金融以及主管部门等，要充分发挥其职能作用，抓好立项审批，资金扶持、电力供应、环保监察等具体工作。其它部门要在新技术、新工艺的引进推广，创建冶铸业产供销科贸市场，人才市场、技术信息市场等方面努力为冶炼进一步发展创造条件，力争在全市上下形成推动冶炼上升级的合力，确保冶炼业在宽松的环境中得到快速发展。
