发布文号: 桂发［2000］22号
我区国民经济和社会发展第十个五年计划，是进入新世纪和全面实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。制定和实施“十五”计划，对于推进我区社会主义现代化建设，实现新世纪发展宏伟目标，意义十分重大。
“九五”期间，面对国际国内环境和市场条件的重大变化，全区各级党组织和各族人民坚决贯彻党的基本路线和中央的各项方针政策，艰苦奋斗，开拓进取，改革开放和现代化建设取得重大成就。国民经济持续快速健康发展，经济运行质量和效益不断提高；国有企业改革整顿取得突破，社会主义市场经济体制初步建立；对外开放稳步推进，开放型经济有新的发展；基础设施建设加快，西南出海通道框架初步形成；科技与经济结合迈出新步伐，各项社会事业全面发展；八七扶贫攻坚计划胜利完成，人民生活明显改善；精神文明建设和民主法制建设取得新进展。经过20多年的改革开放和发展。国民生产总值翻两番的现代化建设第二步战略目标胜利实现。
今后五到十年，是我区全面建设小康社会的重要时期，是实施西部大开发战略，加快发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整，推进工业化、城镇化进程的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。纵观当今国际国内形势，世界范围内经济结构加速调整，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展。我国实施西部大开发战略，即将加入世界贸易组织，国内市场供求关系发生重大变化，结构调整进入关键时期，改革处于攻坚阶段。这既给我们带来了难得的历史机遇，也使我们面临严峻挑战。我区是后发展地区，面对发达国家经济科技占优势的压力，面对国内加快发展的态势，能否发挥后发优势，发展得快一些、好一些，对于实现现代化建设第三步战略目标至关重要。我们一定要正确认识和把握国内外经济发展的大格局、大变化、大趋势，增强责任感、紧迫感和主动精神，抓住机遇，奋起直追，加快发展。
“十五”期间我区国民经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展，增长速度高于全国平均水平，经济增长质量和效益明显提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；实施西部大开发战略取得实质性进展，经济结构战略性调整取得明显成效，工业化、城镇化步伐加快，高效畅通的西南出海通道基本建成；体制创新有新突破，对外开放取得重大进展；科技教育加快发展，国民素质不断提高；社会保障制度比较健全，就业渠道拓宽，扶贫取得新成果，城乡居民物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，经济、社会协调发展。
在新的世纪，全面推进我区改革开放和社会主义现代化建设事业，必须坚定不移地贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全面实施“三大战略、六大突破”决策，解放思想、实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关系。“十五”期间，要以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以推进工业化、城镇化为重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力发展社会生产力，推动经济发展和社会进步。
加快发展，必须全面实施西部大开发战略。要把实施西部大开发作为一项长期的战略任务，遵循市场经济规律，立足当前、着眼长远，突出重点、加快实施。学好弄通用够国家关于西部大开发的优惠政策，全力做好水、路、生态建设和环境保护、经济结构调整以及科技教育人才五篇文章，集中力量建设一批关系全局的重大项目，推动我区实施西部大开发战略取得实质性进展。
加快发展，必须着力推进经济结构战略性调整。坚持在加快发展中推进经济结构调整，通过经济结构调整促进快速发展。优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，发展特色经济，促进地区经济、城乡经济协调发展；调整完善所有制结构，增强经济活力。
加快发展，必须大力推进工业化和城镇化进程。加快发展工业，扩大工业经济总量，提升整体素质，并以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展；积极推进城镇建设，提高城镇化水平，努力实现城乡经济良性互动。
加快发展，必须依靠体制创新和科技创新。充分发挥市场机制作用，深化国有企业改革整顿，建立规范的现代企业制度，调整国有经济布局，完善市场体系，转变政府职能，全面建立社会保障制度；充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，促进科技与经济紧密结合，努力实现经济增长方式的根本性转变。
加快发展，必须进一步扩大对外开放。充分发挥区位优势和资源优势，在更高层次、更广泛的领域参与国际经济合作与竞争，加强与其他省区市的合作，引进资金、技术、人才和管理经验，以开放促开发、促结构调整、促经济发展。
加快发展，必须以提高城乡居民的物质文化生活水平为根本出发点。积极扩大就业，广辟增收领域，增加城乡居民收入；深化收入分配制度改革，规范社会分配秩序；发展公共事业，增加公共服务供给，不断满足人民群众物质文化生活需求，保障人民安居乐业。
加快发展，必须坚持两手抓、两手都要硬。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实；大力发展社会各项事业，实现经济与社会协调发展；加强民主法制建设，维护社会稳定；增进民族团结，凝聚各方面力量，为进一步振兴广西而努力奋斗。
为实现我区“十五”奋斗目标，必须从战略上、宏观上和政策上着重研究、解决好以下重大问题。
一、推进经济结构战略性调整
对经济结构进行战略性调整，是实现国民经济持续快速健康发展的关键。当前我区经济发展中的突出矛盾是，产业结构不合理、区域经济特色不明显、工业化和城镇化水平低、发展机制不活。必须以市场为导向，以提高效益为中心，依靠科技，大力调整优化经济结构，形成合理的产业结构、地区经济结构、城乡经济结构和所有制结构。
加快产业结构调整，促进产业结构优化升级。巩固和加强农业，是保持经济发展和社会稳定的基础。工业化是实现现代化的前提和必由之路。加快发展服务业，是提高整体经济效益、促进市场发育的必然选择。调整优化产业结构，必须在进一步巩固和加强农业基础地位的同时，重点发展工业，全力推进工业化进程，大力发展服务业。要强化科技尤其是信息技术对工业化的推动作用，强化支柱产业、优势产业对工业化的带动作用，强化不同产业渗透对工业化的促进作用。通过推进工业化带动现代农业、现代服务业的发展和城镇化水平的提高，实现一、二、三次产业协调发展，加快形成“二、三、一”的产业发展格局。
实施区域经济战略，全面启动五大经济区发展规划，发展特色经济。桂南经济区，要充分发挥区位优势，发展外向型经济、海洋产业、以生物工程为重点的高新技术产业以及商贸、旅游、信息等服务业，加快临海工业区和港口建设。桂中经济区，要发挥工业基础较好的优势，加大对外开放力度，引进外资和技术嫁接改造传统工业，培育以新材料为重点的高新技术产业，增强市场竞争力。桂北经济区，要以丰富的旅游与农林资源为依托，发展旅游业、现代农业以及生物制药、信息等高新技术产业，建设桂林电子城。桂东经济区，要发挥“承东启西”作用，积极接受粤港澳经济辐射和产业转移，发展外向型经济、现代农业和以农副产品深加工为主的加工工业。桂西经济区，要合理开发利用矿产和水能等优势资源，加快有色金属工业基地和水电基地建设，发展有特色的山地种养业及加工业。“十五”期末，全区初步形成优势互补、相互涵盖、特色鲜明、布局合理、协调发展的区域经济格局。
调整城乡经济结构。按照产业结构战略性调整和优化生产力布局的要求，打破城乡分割，增强城乡之间的经济联系，改变城乡经济和社会发展不协调的局面。通过发挥城市的带动和辐射作用，加快发展农村非农产业，提高城镇化水平，缩小城乡发展差距，逐步实现城乡经济一体化。
坚持以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力调整和完善所有制结构，不断提高非公有制经济在国民经济中所占的比重。要从我区生产力发展水平的实际出发，积极探索公有制的实现形式，发展集体经济和混合经济。尤其要创造宽松、平等的竞争环境，鼓励民间投资，拓宽私人资本准入，放手发展私营、个体等非公有制经济，使之尽快成为国民经济的重要增长点。
二、巩固和加强农业的基础地位
切实巩固和加强农业的基础地位，事关改革、发展、稳定大局。必须坚定不移地贯彻党的十五届三中全会精神，进一步落实我区“1234610”农业和农村工作思路，确保农业持续、稳定发展，质量和效益明显提高。
以提高效益、增加农民收入为目标，以“吨粮田”、“吨糖田”、“万元田”建设为载体，面向市场，加快调整农业结构，发展特色农业，进一步形成布局合理、特色鲜明、农林牧渔业协调发展的格局，使农业从重视量的增加，转向既重视量的增加也重视质的提高。高度重视保护和提高粮食综合生产能力，优化品种，提高单产，稳定总产，确保粮食安全。着力发展畜牧业和水产业特别是海洋渔业，提高其在农业中的比重。推动农业科技创新，实施“种子工程”，调整农产品结构，全面提高农产品品质。发挥亚热带农业优势，调整农业生产布局，建设一批各具特色的现代农业示范区，促进大宗农产品专业化、基地化、规模化、产业化生产。加快建立农产品安全和质量标准体系。健全农业科技推广网络，加强市场信息服务，抓好“流通工程”，推进农村社会化服务体系建设。加快发展农副产品加工、销售、储运、保鲜等产业，鼓励和支持加工、销售等企业与农民联合，实行贸工农一体化，推进农业产业化经营。加快农业机械化步伐。加大乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新力度，引导乡镇企业向农产品加工业、劳动密集型产业和农村第三产业发展。
增加农民收入，是农业和农村工作的中心环节。要坚决落实农民增收减负的政策措施，拓宽增收渠道，取消各种不合理负担，确保农民收入稳定增长。
深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深化农产品流通体制改革，完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。积极稳妥地推进农村税费改革和乡镇机构改革。改革农村金融体制，充分发挥农村信用社支持农村经济发展的作用。多渠道增加对农业和农村的投入。
三、加快工业化进程
大力发展工业，推进工业化进程，是我区“十五”时期发展的战略重点，对于推动整个国民经济的发展，增强综合经济实力，关系重大。要以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，提高质量，突出特色，把传统优势产业做强做大，积极发展高新技术产业，较大幅度地提高工业在国民经济中的比重，增强其对经济发展的支撑力和带动力，使之成为国民经济的主导力量。
要积极利用现代技术和高新技术改造传统产业。紧紧围绕创新产品、改进质量、降低成本、提高效益、增强竞争力，在汽车、机械、制糖、建材、有色金属、化工、轻纺等行业，有重点、分层次地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，开发生产一批技术含量高、市场竞争力强的名牌产品。依托资源优势，大力培育和发展有色金属加工、林产品加工和林纸业以及食品、中成药等特色工业，形成工业发展的新优势。把握高科技发展趋势，集中力量，重点攻关，发展电子信息、生物工程、新材料、环保等高新技术工业，形成工业发展新的增长点。鼓励、支持、帮助私人资本和外资投向工业，大力发展乡镇工业。
进一步优化工业布局。加强柳州等传统工业基地改造，促进产业升级。加快发展临海工业区，使之成为我区新兴的工业基地。加快发展百色、河池的有色金属、水电业，南宁、桂林、柳州、北海高新技术产业，梧州的食品、轻工以及其他地区的优势工业，促进工业合理布局。
调整优化企业组织结构。以提高企业竞争力为中心，在关系我区国民经济发展、且具有比较优势的产业和关键领域，通过兼并、联合、重组等形式，培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大公司和企业集团，重点发展优势工业与高新技术工业相结合的企业集团，使之成为我区国民经济的支柱；积极扶持中小企业特别是科技型企业，使之向“专、精、特、新”的方向发展。
加快发展工业，必须遵循市场规律，防止盲目发展和重复建设。坚持技术上的高起点，以信息化带动工业化，避免发展技术工艺落后和污染严重的工业。对现有产品质量低劣、浪费资源、污染严重、技术工艺落后以及长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要依法关闭和实施破产；坚决淘汰落后设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力。
四、大力发展服务业
加快发展服务业是促进经济增长、增加就业、改善人民生活的重要途径。要以市场化、产业化和社会化为方向，扩大总量，优化结构，改造提高传统服务业，积极发展现代服务业，不断开拓新的服务领域。
传统服务业要以发展旅游、交通运输和商贸流通为重点。旅游业要坚持以景点景区建设为中心，以提高服务质量为重点，突出山水、滨海、边关、民族特色，完善旅游基础设施和配套设施，丰富旅游产品，提高旅游综合经济效益，尽快发展成为支柱产业。交通运输业要适应大西南尤其是南贵昆经济带物流商贸发展需要，综合运用各种运输方式，形成现代化的交通运输服务体系。商贸流通业要积极运用现代经营方式和服务技术，拓宽商品流通渠道，提高服务质量和经济效益。现代服务业要着眼提高整个服务业的水平，重点发展信息、金融、会计、法律、咨询等行业。进一步发展以居民住宅为重点的房地产业，规范物业管理，发展社区服务业。围绕满足城乡居民服务性消费需求，引导文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等产业的发展。
进一步改革管理体制，打破垄断经营，放宽市场准入，建立适应市场竞争的运行机制，加快服务业市场化、社会化进程，实现中介机构与行政部门脱钩以及机关企事业单位服务社会化。加强政策引导，完善配套措施，鼓励社会力量创办和发展服务企业。深化流通体制改革，增强企业活力。
五、加快国民经济和社会信息化
信息化是二十一世纪发展的大趋势，也是促进我区产业结构优化升级，加快工业化进程，实现生产力跨越式发展的关键环节。必须把握信息技术的发展趋势，面向市场，创新管理体制，高起点、全方位地推进经济社会的信息化。
加强信息基础设施建设。健全全区信息网络体系，建成和完善光纤、微波、卫星相配套的传输主干网。配合国家“八纵八横”光缆网建设，逐步建成高速宽带信息传输网。加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。建设南宁信息港工程，形成以南宁为中心，覆盖全区、联接区外的多层次信息传输网络。发展移动通信网、数据网、空间地理信息网。继续提高城乡电话普及率。
广泛应用信息技术，提高全社会计算机与网络的普及和应用程度，加强信息资源的开发利用。充分利用信息技术改造、提升传统产业，提高工艺水平和管理水平。推动工业企业信息化，大力推广计算机辅助设计、制造和测试。强化信息技术对农业生产、管理和农产品流通的作用。创造条件加快发展电子商务。广泛运用数字网络技术，推进政府行政管理、社会公共服务信息化。推动信息产业与文化、教育产业相结合。在制造业、农业、旅游、教育、医疗、公共图书馆、资源数据库和城市住宅小区等方面，建设一批信息化示范工程。加大信息化知识推广力度，尤其要在各级各类学校中积极推广计算机应用教育。
加快发展信息产业。加强先进信息技术的引进、消化、吸收，提高企业自主创新能力，增强通信与网络设备、新型元器件、数字视听等电子信息产品制造能力，提高信息化装备和系统集成能力。大力发展软件产业，开发具有知识产权的技术开发平台、数据库管理以及网络管理系统支撑软件。大力发展信息服务业，拓展信息服务特别是网络服务领域。加快各类信息人才的培养和引进，扩大国际信息技术和资源开发的交流与合作。将信息化纳入法制化轨道。强化信息网络的安全保障体系。
六、积极推进城镇化
加快城镇化进程，是优化城乡经济结构，转移农村人口，推进工业化的重大战略措施。要把城镇化作为新世纪发展的重大战略，科学规划，突出重点，优化布局，力争经过两到三个五年计划的努力，基本形成布局合理、规模适度、协调发展的城镇体系，城镇化水平接近或达到全国的平均水平。
推进城镇化，要全面抓好大中城市、县城和小城镇的建设。要立足现有基础，以壮大城市综合实力，增强集聚和辐射带动能力为目标，突出特色，完善功能，适当扩大规模，提高规划、建设和管理水平。重点抓好以南宁市为核心的南北钦防沿海城市群建设，经过长期努力，使之成为西南地区的大型滨海城市。切实抓好现有区辖市和地区所在地城市的建设，使之成为地区中心城市。抓好县城建设，特别是基础好、潜力大、区位优势和经济优势明显的县城，更要加快发展，成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的地域经济文化中心。积极发展小城镇，重点发展建制镇，努力发展小集镇，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，繁荣小城镇经济。抓好农村村屯的规划、建设和管理。加快沿主要交通干线城镇的发展，区域主导产业新建项目要重点布局在交通沿线的城镇，形成若干条点线结合的城镇带和经济带。
加快城镇建设，必须科学规划，配套建设，加强管理，深化改革。抓紧抓好全区城镇规划的制定和实施。建立适应社会主义市场经济的城镇建设投融资体制，形成投资多元化、运作市场化的新机制，促进城镇基础设施建设。加快户籍制度改革，鼓励农民到城镇定居经商办企业。改革城镇管理体制，尽快形成符合城镇经济社会特点的行政管理体制。在坚持保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。推进城镇化，一定要从实际出发，防止一哄而起和盲目建设。
七、进一步加强基础设施建设
加强基础设施建设，对于加快我区经济社会发展具有重要意义。要抓住国家扩大国内需求和实施西部大开发战略的机遇，以加快西南出海通道建设、形成“西电东送”基地和改善人民生产生活基本条件为重点，优化结构，合理布局，提高质量，完善配套，把基础设施提高到一个新水平。
水利建设要按照蓄好水、管好水、用好水的要求，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，提高防洪、抗旱、保水能力和水资源的利用效率。建立和完善防洪减灾保障体系，突出抓好百色水利枢纽工程建设，加快南宁、梧州、柳州、桂林四个重点城市和西江流域重点河段防洪堤以及沿海海堤建设，提高防洪标准。加强农田水利建设和管理，提高抗灾能力。加快桂中等旱片的综合治理。搞好乡镇供水和农村人畜饮水工程建设。保护和合理利用水资源，协调生活、生产和生态用水，积极发展节水型农业、工业和服务业。改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制。
交通建设要以公路建设为重点，同时加强铁路、港口、机场建设，尽快在全区建立起现代化的水陆空交通网络，进一步完善西南出海通道。突出抓好南宁至水任、南宁至友谊关、南宁至百色罗村口、南宁至苍梧、桂林至梧州等主骨架高等级公路以及滨海旅游公路建设；完善区内路网结构，基本实现县县通二级公路、乡乡通柏油路、村村通机动车路，提高公路等级和路网通达深度。配合搞好国家铁路的建设和改造，加强地方铁路的改造和完善配套，提高铁路运输能力。按照功能定位，加快沿海主要港口建设，尽快形成现代化大型组合港。加快内河港口建设以及西江、红水河航道整治，提高以西江航运为主的内河水运能力。扩建和完善南宁、桂林、北海机场，提高机场通航等级，增辟新航线。积极发展海洋运输和管道运输。
能源建设要立足当前，着眼长远，调整结构，积极发展水电，优化发展火电，因地制宜发展新能源和可再生能源，努力把我区建设成为国家“西电东送”重要基地和清洁能源基地。加快开发利用水能资源，重点建设龙滩水电站。积极利用北部湾等油气资源，抓好天然气发电。配合大型骨干电源建设，加强远距离超高压输变电工程建设。完善广西电网主干网络，全面完成城乡电网建设与改造。深化电力体制改革，健全合理的电价形成机制。推广能源节约和综合利用技术，降低能源消耗。推广恭城经验，发展沼气，促进农村能源建设。
适应城镇化要求，加强城镇基础设施建设，提高承载能力，完善服务功能。加快农村基础设施建设，特别要抓好边境地区和贫困地区交通、通信、供电、供水、教育、卫生、文化、广播电视、市场等基础设施建设，改善农村生产生活条件和市场条件。
八、加快科技进步和创新，促进科技与经济结合
科技进步和创新是加快经济发展的决定性因素。其主要任务是，围绕加快工业化进程和提高国民经济整体素质，以产品创新为核心，着力于科技的推广、应用，大力推进技术创新，发展高新技术及其产业，提升产业技术水平。加快传统产业技术升级，重点研究、开发能够推动传统产业技术升级的适用技术、共性技术、关键技术和配套技术。继续实施农产品科技开发、工业产品升级换代、农业“三田”建设科技支撑、信息产业化、高新技术产业化、科技素质提高等六大创新计划，并力求有新突破。发挥比较优势，积极推进具有战略意义的高新技术应用研究和开发，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品，发展一批具有较强技术创新能力的科技型企业，力争在电子信息、生物工程、新材料、环保技术等领域实现产业化。引入市场机制，加强南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区建设，积极培育北海高科技园区，建立机制灵活、运作高效的高新技术创业基地。加强有明确应用前景的基础研究。
进一步深化科技体制改革，优化科技资源配置，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新体制，促进科技与经济紧密结合。加快符合条件的科研机构向企业转化，推进以企业为主体的技术创新体系建设，支持优势产业、重点行业和大中型企业建立技术开发中心，鼓励外资企业在我区设立研究开发机构，推进多种形式的产学研结合。加强科技基础设施建设以及科技中介服务体系和技术市场建设。鼓励和扶持各种所有制科技型企业的发展。建立风险投资机制，积极利用资本市场，支持高新技术产业化。完善促进科技创新的政策环境。扩大国际科技交流与合作。加强科普工作，提高全社会的科技意识。
九、优先发展教育，开发人才资源
发展教育，对新世纪我区经济社会发展具有基础性、先导性、全局性作用。要坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，适度超前、优先发展教育事业，为提高劳动者素质，建设高素质的人才队伍奠定坚实基础。
“十五”期间教育发展的主要任务是，巩固基础教育，大力发展职业教育，扩大高中阶段教育和高等教育规模。进一步抓好普及九年义务教育，巩固扫除青壮年文盲成果。适应加快经济社会发展需要，大力发展各级各类职业教育。建设一批高质量的普通高中。扩大高等学校招生规模，提高教学质量，建设一批有特色的重点学科，努力把我区基础较好的高校发展成为在全国有较大影响的院校。完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。加强职工技术培训，实施“农村教育培训”工程，提高劳动者素质。扶持贫困地区和少数民族聚居地区教育发展，完善小学寄宿制，合理调减小学教学点。重视发展民族教育。充分利用信息技术，发展现代远程教育。加大教育改革和创新力度，全面推进素质教育，重视培养学生创新精神和实践能力，促进德智体美全面发展。优化教师队伍结构，提高整体素质。继续深化教育管理体制和办学体制改革，积极鼓励多种形式的社会办学，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。继续加大政府对教育的投入，改善办学条件。健全助学制度，保障贫困学生就学权利。
二十一世纪的竞争，关键是人才的竞争。要把建设适应新世纪发展要求的高素质人才队伍作为一项重大而紧迫的战略任务来抓，重点建设好党政干部队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍。优化人才结构，扩大人才总量，提高人才队伍整体素质。创新机制，完善政策，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好机制与环境。充分发挥现有人才作用，同时大力引进现代化建设急需的各类高层次人才。更新用人观念，深化干部人事制度改革，为年轻优秀领导人才、管理人才、科技人才的成长、选拔和任用创造条件。加强人才市场建设，促进人才合理流动。
十、进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
改革是发展的强大动力。要大胆探索，勇于实践，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，实现体制创新。
深化国有企业改革和整顿，实现机制创新、产品创新和制度创新，建立规范的现代企业制度，使之真正成为独立的法人实体和市场竞争主体。积极探索国有资产管理的有效形式，尽快建立监管规范有效的管理体制。对国有大中型骨干企业进行规范的公司制改革，健全企业法人治理结构，鼓励企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式实现投资主体多元化。进一步放开搞活国有中小企业。
健全市场体系。继续发展和完善商品市场，重点培育和发展金融、证券、信息、技术、人才、房地产等要素市场。遵循市场经济规律，打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。建立健全市场法规和监管体系，规范市场行为，维护公平竞争。
深化投融资体制改革，建立企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的体制。改革投资管理方式。完善建设项目招投标制度。拓宽融资渠道，提高企业直接融资比重。深化金融改革，强化金融监管，防范和化解金融风险，营造良好的金融环境。
深化财税体制改革。认真实行中央积极的财政政策。稳步推进财政预算制度改革，编制部门预算。实行国库集中收付制度。进一步完善分税制分级财政管理体制，建立规范的财政转移支付制度。积极稳妥地推进税费改革。加强地方财源建设和税收征管，提高财政收入占国内生产总值的比重，增强财政保障能力。严格财政监督管理。逐步建立公共财政框架。
继续推进行政管理体制改革和机构改革。进一步转变政府职能，实现政企分开。政府管理经济，重点是完善经济体制，搞好宏观调控，增加和改善公共产品及服务供给，创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。政府的宏观调控主要以间接调控为主，综合运用计划、投资、价格、财政、金融等手段，促进国民经济持续快速健康发展。继续改革和精简政府机构。
十一、实施开放带动战略，大力发展开放型经济
扩大对外开放是振兴广西的必由之路。要抓紧制定和实施我区应对我国加入世贸组织的措施，顺应经济全球化趋势，充分发挥沿海、沿江、沿边、毗邻粤港澳的区位优势和侨乡优势，以更加积极的行动，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力发展开放型经济。
以项目为中心，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。坚持积极、合理、有效利用外资的方针，结合产业结构调整、国有企业改革整顿、优势资源开发以及五大经济区主导产业的培育和发展，选择一批重点和优势项目对外招商。进一步营造良好的投资环境。努力扩大外商投资领域，继续鼓励外资投向农业、工业、基础设施、支柱产业、企业技术改造、环保、高新技术产业，同时有步骤地推进银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域的开放，逐步对外商投资实行国民待遇。拓宽利用外资渠道，采取项目融资、发行股票、特许权经营等多种形式吸引外商投资。支持具备条件的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸纳外资。完善招商机制，提高招商引资水平，重点吸引跨国公司投资。合理利用国际金融机构及外国政府优惠贷款。
扩大对外贸易。继续实施以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸，优化出口商品结构和市场结构，扩大劳动密集型和国家鼓励的资源型产品出口，努力增加机电产品等高技术产品和高附加值产品的出口。巩固传统出口市场，积极开拓新的海外市场。调整贸易方式，在继续发展一般贸易的同时，积极发展加工贸易，大力发展出口加工业。加强口岸建设，扩大边境经济技术合作，加快边境贸易发展。增加经济发展急需的原材料和技术设备进口。深化外贸体制改革，创建有竞争力的贸易集团，扩大各类企业的合作与自营出口，推动中小企业进入国际市场。在扩大对外贸易的同时，努力提高我区商品在国内市场的占有率。
实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业到境外投资设厂，开发资源，开展加工贸易，发展对外工程承包、设计和劳务合作，实行跨国经营，带动产品、设备和技术出口。坚持把对外承包工程、对外投资与对外贸易结合起来，相互促进、共同发展。
加强横向经济联合与协作。抓住国家实施西部大开发战略、建设南贵昆经济带的有利时机，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，吸引其他省区市企业到我区投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让，建立有效的互动发展机制。根据产业结构调整的方向和重点，主动吸纳东部地区产业转移。
南北钦防沿海经济区是我区对外开放的龙头，要努力增创新优势，实现新突破，为全区实现更大规模的对外开放，发挥示范、辐射和带动作用。
十二、加强人口、资源管理，保护生态环境
计划生育、节约资源、保护生态环境，关系到经济社会的可持续发展。在加快经济发展的同时，必须切实加强人口、资源管理，搞好生态建设和环境保护。
认真贯彻计划生育的基本国策，坚持优生优育，稳定低生育水平。重点做好农村的计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理。健全计划生育工作网络和服务网络，提高服务质量。深入开展计划生育宣传教育。重视人口老龄化问题。
合理开发、利用和保护资源。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和合理利用、节约资源。加强资源勘探，建立健全资源有偿使用制度，完善资源更新的经济补偿机制。严格执行基本农田保护制度，加强农用地转为非农用地的计划管理，统筹安排各类建设用地，切实保护耕地。积极推进资源综合利用的研究、开发和应用，提高资源利用水平和效益。
加强生态建设。以建设山青水秀、环境优美、具有亚热带特色的生态环境为目标，以保护、恢复和扩大植被为重点，加强生态体系建设。加快实施“绿色工程”，封山育林，退耕还林还竹还草，抓紧石山地区综合治理，积极推进长江流域和珠江流域广西防护林、自然保护区体系建设以及沿海和海洋生态环境建设。加快小流域综合治理，减少水土流失。搞好城市绿化，加快生态城市建设步伐。
加大环境保护和综合治理力度。推广清洁生产技术，从生产全过程尤其是源头控制和治理工业污染。继续抓好重点流域、近岸海域、旅游景点景区的环境保护及污染治理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，控制二氧化硫的排放。重视农村污染的治理和矿山环境保护。发展环保产业。完善环境保护的地方性法规，加强执法和监督。大力开展环保宣传教育，强化全社会环保意识。
健全防灾减灾体系。加强防灾减灾安全网建设，建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高灾害的监测预报水平和防灾减灾综合能力。
十三、提高城乡人民生活水平，完善社会保障制度
不断提高人民物质文化生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的，必须按照全面建设小康社会并加快推进现代化的要求，进一步提高人民收入水平和生活质量。
在经济发展的同时，增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。按照效率优先、兼顾公平原则，深化收入分配制度改革，不断完善按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式，鼓励多种生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，对企业经营管理者和科技骨干逐步实行年薪制或其他能调动积极性的分配方式。规范收入分配，运用法律、政策等手段进行合理调节，特别要加强对垄断行业收入分配的监督和管理，防止收入分配差距过分扩大。
改善居民消费环境，提高居民生活质量。制定适当的消费信贷支持政策，鼓励增加服务性消费，优化消费结构。加强城乡公共设施建设，改善城乡居民居住条件。大力发展公共交通。
调整就业结构，拓宽就业渠道。通过发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会。加强职业技术教育和培训，提高就业人员技能和适应能力。促进农村劳动力向发达地区和城镇输出，向非农产业转移。继续实行和完善鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。完善就业服务网络，建立市场导向的就业机制，发展灵活多样的就业形式。建立规范化的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。
进一步完善社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。搞好安全生产和劳动保护。推动和完善失业、养老、医疗、生育、工伤等基本保险，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险，加强和完善城镇居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障社会特殊群体和特困家庭的生活。建立健全农村社会养老保险。
发展医疗卫生、体育事业。推进医疗卫生体制改革，引入竞争机制，完善医疗服务，加强预防保健，控制重大疾病，改善城乡尤其是农村卫生基础设施，提高城乡居民医疗保健水平。积极开展健康向上的文化娱乐活动，丰富城乡居民文化生活。加强公共体育设施建设，大力开展群众体育活动，努力提高竞技体育水平。
扶贫开发是我区的一项长期任务，要继续下大力抓好开发式扶贫，巩固和发展扶贫成果。增加扶贫投入，进一步加强贫困地区和革命老区基础设施建设，积极发展农副产品加工业及种养业，大力开展科教扶贫和生态扶贫，从根本上改善生产和生活条件，不断提高贫困群众的科学文化素质和生活水平。加强对非贫困县贫困群众的扶持力度，尤其要切实解决水库淹没区、移民搬迁区群众的脱贫问题。继续加强对口扶贫和社会扶贫。
十四、加强社会主义精神文明建设
加强社会主义精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要目标和重要保证。必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设，发展社会主义文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。
加强思想道德建设。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，引导广大干部群众正确认识社会发展规律和国家的前途命运，在全社会形成共同理想和精神支柱。突出艰苦奋斗的传统教育，引导人们正确认识国情、区情，大力发扬艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是青少年的道德品质教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。广泛普及科技知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说，倡导文明健康的生活方式。继续开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，进一步树立“改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先”的广西新形象。
加强和改进思想政治工作。突出理想信念教育，重视形势政策教育，增强科学理论和思想道德教育的说服力。认真研究改革开放和社会主义市场经济条件下思想政治工作的新情况、新问题、新特点，适应形势发展要求，在工作内容、形式、方法、手段、机制等方面进行改进和创新，增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性，提高感召力和渗透力。要把思想政治工作和为群众办实事紧密结合起来，适应社会精神文化的新发展，充分利用现代先进手段，加强对热点问题尤其是社会思潮及其表现形式的研究和引导，加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地特别是新闻网站的建设和管理，营造良好社会环境。
繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继承和弘扬民族优秀文化，吸收外国文化有益成果，抵制不良思想文化渗透。加强哲学社会科学研究，特别要加强对改革开放和经济社会发展中重大理论与现实问题的研究，为党委、政府决策服务，为两个文明建设服务。坚持正确的舆论导向，积极发展新闻出版、广播影视等各项事业。弘扬主旋律、提倡多样化，发展民族文化，繁荣文学艺术创作，推出一批体现时代精神，又有浓郁地方特色、民族特色，在国内外有一定影响的艺术精品。继续抓好“知识工程”和边境文化长廊建设。加强科技馆、文化馆、博物馆、图书馆、艺术馆和青少年儿童活动场所等文化基础设施建设，重点加强中心城市标志性文化设施和农村乡镇文化站、村文化室建设，继续实施“村村通广播电视”工程。深化文化体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对主要新闻媒体和公益文化事业的投入。加强文化市场建设和管理，加快文化产业发展。加大对外文化交流和对外宣传工作力度，推动我区优秀民族文化艺术更多地走向全国、走向世界。加强文物、档案和地方志工作。
十五、加强社会主义民主法制建设
加强社会主义民主法制建设，是推进现代化建设的制度保证。必须适应经济体制改革和现代化建设的要求，推进依法治桂进程，不断提高民主化、法制化水平。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。加强人民代表大会的立法和监督工作，推进决策民主化、科学化。完善村民自治，加强社区民主建设。继续推进政务公开、厂务公开、村务公开，扩大基层民主。加强同民主党派合作共事，进一步巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策和《民族区域自治法》，巩固和加强各民族的团结，促进各民族共同繁荣进步。
加强法制建设。把立法同改革与发展的重大决策结合起来，加快制定和完善同经济社会发展相适应、与国际通行规则相衔接、具有民族自治地方特色的地方性法规规章。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，健全依法行使权力的制约机制，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保司法公正。发展法律中介组织，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。加大法制宣传教育力度，增强公民首先是各级领导干部的法制观念，在全社会进一步形成学法、知法、守法、用法的良好风尚。
切实维护社会稳定。加强对稳定工作的领导，落实维护社会稳定责任制和责任追究制。正确处理人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷的排查和调处工作，运用经济的、法律的、行政的手段，把各种不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，进一步打击走私。落实党的宗教政策，加强宗教事务管理，依法打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔邪教。
重视国防建设。加强国防后备力量建设和国防动员体系建设。开展拥军优抚活动，深入进行国防教育，提高各族人民的国防意识，进一步密切军政军民关系。
实现“十五”计划目标，把我区改革开放和现代化建设事业全面推向前进，关键在党。要按照始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的指导思想，坚持从严治党方针，全面加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，不断提高执政水平，特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强对经济和社会发展重大问题的研究，善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法。加强干部队伍和各级领导班子建设，重视党的基层组织建设，加强和改进党的思想政治工作和群众工作。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，建立健全管理和监督制度，努力从源头上遏制腐败。改进工作作风，反对形式主义和官僚主义。
进入新世纪，面对我区改革开放和现代化建设的新形势、新任务，全区共产党员特别是各级领导干部，务必增强政治责任感和历史使命感，肩负起时代赋予的重任；务必进一步解放思想，振奋精神，积极探索，努力实践，勇于创新；务必坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，不断研究解决前进中的新情况、新问题；务必始终坚持与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的方针政策和工作部署，把我区的社会主义现代化建设不断推向前进。
全区共产党员要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，同心同德，开拓前进，团结带领全区各族人民，为胜利实现“十五”计划目标而努力奋斗！
