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为了进一步创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立干部能上能下、能进能出，充满生机活力的管理机制，推进干部工作的民主化、科学化、制度化，防止和克服干部选任中的不正之风，从组织上保证我市经济建设和各项社会事业的持续、健康、快速发展，根据中央和省委关于干部制度改革的有关精神，结合我市实际，现就深化干部制度改革提出以下意见。
一、大力推进公开选拔领导干部工作
1.公开选拔领导干部是干部选任制度的一项重大改革，对选准用好干部，调动干部群众积极性，促进优秀人才脱颖而出有着重要作用。要在总结我市近年来这项工作经验的基础上，进一步推进公开选拔领导干部工作。结合党政机构改革，对县区党政班子、市直部门出缺的正职以及一些困难矛盾较多需调整补充的正职，原则上都实行公开选拔(暂不宜公开选拔的岗位除外)。到2003年，公开选拔的县处级领导干部要占到提拔总数的一半以上，逐步做到县处级党政领导职位出现空缺时，原则上都通过公开选拔进行补缺。
2.有计划有步骤地扩大公开选拔领导干部的区域范围，科学划定职位标准，拓宽用人视野。对领导班子建设急需的人才，可以跨区域进行选拔。先在本市范围内进行跨行业选拔试点，取得经验后再逐步扩大到从市外公开选拔。要从有利于班子建设，有利于发挥干部特长出发，逐步放宽公开选拔领导干部的身份、任职时间等限制条件，促进优秀人才脱颖而出。
3.公开选拔领导干部工作按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和中组部《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》精神进行，坚持标准，严格程序，改进方法，降低成本，提高效率，形成规范的工作制度。
二、推行党政领导干部任前公示制
4.建立这项制度，有利于扩大干部群众对干部选任工作的参与和监督。先在市管干部的选拔中试行，并逐步在全市推开。争取在两三年内，提拔的县处级党政干部(特殊岗位除外)全部实行任前公示。
5.公示的内容包括拟选任干部的基本情况、拟任职务或使用方向。公示范围，根据拟任职位和拟选干部情况确定；公示形式，贴榜或通过新闻媒体进行；公示时间，一般在党委研究做出决定正式履行任职手续前；公示期限，一般为10天。
6.组织部门受理群众对公示对象的反映情况。公示期满没有发现影响任用问题的，按规定程序正式任用；发现有足以影响任用问题的，要认真调查核实，根据实际情况做出相应处理。
三、全面推行机关中层干部竞争上岗
7.实行干部竞争上岗有利于形成富有生机与活力的用人机制，提高干部队伍整体素质。在市、县区党政机构改革中，部门中层干部的选配原则上都要实行竞争上岗。今后，党政机关中层空缺职位，都应通过竞争上岗的方式补充。在中层干部实行竞争上岗中，要加强干部轮岗锻炼；同等条件下，要优先选用有培养前途的年轻干部。
8.竞争上岗工作由党政部门党委(党组)或领导班子按照《山西省党政机关推行竞争上岗的实施意见》的要求组织实施。组织部门认真履行好宏观指导职能。
四、试行新任干部试用期制和领导干部任期制
9.新提拔的党政机关县处级领导干部，一般都要实行试用期制。试用期一般为一年。要对干部在试用期间提出明确的任期目标要求，加强日常考核。干部试用期满，经民主测评，组织考核，胜任工作的正式任用；不胜任工作、群众意见较大的，另行安排适当工作，不保留待遇。有明显缺点但不影响继续任职的视情延长试用期。
10.积极推行干部任期制、任届制。县区委、人大、政府、政协领导班子严格执行换届制度，其中党政班子成员在同一职位连选连任原则上不超过两届。市直党政机关县处级干部在同一职位任职满5年(由市人大常委会任命的政府组织部门的正职与市人代会换届同步)，要根据考核结果和工作需要重新任用。没有重新任用的，另行安排适当工作，从事什么工作享受什么待遇。
五、严格规范和坚持干部选拔工作程序
11.建立干部推荐、考察工作责任制和干部选任失误追究制。领导干部个人推荐干部必须认真负责地填写推荐卡，单位或线织推荐要集体研究，正式行文。考察人要对干部考察材料负责。干部选任出现失误，有关领导及其工作人员要承担相应责任。
12.严格把握确定考察对象这一干部选任工作的关键环节。确定考察对象，要认真执行《条例》规定的程序，从优化班子结构和工作需要出发，坚持注重实绩、注重公论、用人所长、能位匹配、好中选优的原则。组织部门要在民主推荐的基础上，结合干部的年度考核情况和一贯表现，对干部的政治素质、领导能力、工作政绩、个人特长、任职资格、是否后备干部、有无发展潜力和培养前途等多种因素，进行综合分析，择优比较，提出初步人选，经充分酝酿协商，由党委或组织人事部门集体研究正式确定考察对象。确定考察对象要注重民意，但也不能简单地以票取人。考察对象一般应多于应选人数。
13.健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。
14.加大对干部选任工作的监督力度。纪检、组织部门要认真受理并及时查处有关干部选任方面的问题，要把监督贯穿推荐、考察、选任的各个环节，变事后监督为全程监督。组织部门要定期在一定范围内通报干部任用情况，听取有关方面意见，自觉接受社会监督。除定期检查外，要在每次干部调整宣布前，对选用工作程序和人选条件进行审查把关。
六、改进和完善对干部的考核考察工作
15.健全考核制度。要按照有关规定建立健全干部日常考核、任前考核、年度考核、届中考核、届末考核等制度，特别要加强日常考核。要研究建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等配套制度，确保考核考察的质量。
16.扩大考察范围。考察干部既要考察干部的工作圈，也要考察其生活圈和社交圈。为便于群众反映情况，考察前要将考察对象在一定范围内公开。考察中除应与干部现工作单位人员接触外，还应与干部曾经工作过的单位、执纪执法部门、上级主管部门、配偶所在单位、居住地街镇、居委会的有关人员接触，进行多方位的考察。要创造条件让群众充分发表意见。
17.延伸考察内容。既考察干部的思想政治素质、组织领导能力、专业知识水平、工作作风和廉洁自律方面的情况，也要了解干部的经济状况、性格特点、情趣嗜好、人际关系等方面的情况。还要注意听取群众对干部配偶及子女的反映，增强考察的科学性和准确性。
18.探索建立对干部进行实绩考核的标准。要依据科学合理、简便易行的原则，确定实绩考核项目和标准，使实绩考核具有可比性和可借鉴性，为选用干部提供科学依据。在确认工作实绩时，特别要注意客观公正地反映经济落后地区干部的政绩。
七、切实加强对领导干部的管理监督
19.大力推进干部交流工作，激发干部队伍活力，促进领导班子结构的合理配置和干部素质的提高。县区党政正职和纪检、组织、公、检、法等部门的正职要实行地域回避任职，没有实行的，要抓紧进行交流。新提拔的干部原则上要交流任职。要拓宽干部交流渠道，把干部的交流、培养和使用结合起来，积极推进贫困地区和经济发达地区、县区与市直机关、党政部门与企事业单位之间干部的交流。
20.进一步探索建立调整不称职干部，实行干部能上能下的制度。对那些素质高、公论好、有潜力、实绩突出、尤其是在艰苦环境中做出显著成绩的干部要大胆提拔，对特别优秀的要破格提拔。对政治素质差，严重影响班子团结的；组织领导能力差，工作打不开局面，政绩平平的；群众威信不高，民主测评不称职票历次比较高(达25％以上)的；不廉洁，不勤政，群众反映强烈的，只要属于上面一种情况的都要坚决调整。有的免职待岗，有的降职使用，有的重新学习提高，采取多种办法妥善安置。
21.进一步强化对领导干部的监督。要继续坚持和完善“联系通报制度”、“领导干部向党组织回复群众反映本人问题制度”、“领导干部谈话诫免制度”和“党风廉政建设责任制度”。实行领导抓、抓领导、一级抓一级的监督体制。纪检、组织部门要定期分析研究领导干部在党风廉政建设、遵纪守法等方面的情况和问题，提出相应的解决办法。对领导干部就信访反映自身问题向组织的回复，可视情况在一定范围通报；对多次回复讲不清的问题，还可组织专项调查。要重点强化对各级主要领导的监督，突出对领导干部在关键时刻、重大事件上表现情况的了解，为干部的使用提供依据。
22.坚持和完善“领导干部经济责任审计制度”。要进一步把经济责任审计引入干部考核管理，建立健全领导干部经济责任定期审计和任期离任审计制度。特别是对经济管理、行政执法部门、金融机构、企事业单位的领导干部，必须按规定进行审计。其中对经济管理部门、行政执法部门还应逐步实行年度审计。干部任期届满离任或工作变动，不经审计的不能办理离任或调动手续。
八、大力提高干部队伍的综合素质
23.采取有力措施，巩固领导班子和领导干部“三讲”教育成果。要将集中教育中一些好的做法，特别是严格理论学习制度、提高民主生活会质量等方面的经验制度化；积极进行试点，高标准完成县以下党员干部“保持党的先进性教育”工作；要进一步强化对干部进行以“三个代表”和“三讲”为主要内容的党性党风教育，做到常抓不懈，不断提高广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。
24.进一步加强干部的理论学习和培训工作。坚持和完善党委中心组、干部学习日制度，坚持和完善干部脱产培训制度，强化对干部的政治理论、社会主义市场经济知识、法律知识、现代科技知识等方面的教育培训工作，全面提高干部队伍的素质。选拔一些基础好、素质高的干部到全国重点院校深造，培养高层次、高水平的管理人才和科技人才。全面实施《大同市领导干部理论考试和理论学习考核办法》，逐步建立健全各层次领导干部任职资格考试制度，把干部参加理论学习和业务培训的成绩作为使用干部的重要依据之一，不断促进干部努力提高自身素质。
25.坚持和完善后备干部制度，抓紧做好后备干部的调整充实工作，逐步建立健全一支党群、工业、农业、外经外贸、金融、文教等不同类型、不同层次的后备干部人才库，为各级各类班子提供优秀人才。制定培养计划，确定培养方向，对近期可进班子的人选，要抓紧放到艰苦的地方和完成急、难、险、重任务中锻炼考验。今后领导班子出现缺额，首先从后备干部中选拔。
