发布文号: 成办发［2003］106号
锦江、青羊、金牛、武侯、成华区政府，市政府有关部门：
根据国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001]28号)和省、市政府关于进一步深化粮食流通体制改革的有关精神，为积极稳妥地解决城区国有粮食企业当前改革面临的实际问题，充分发挥市场机制配置资源的作用，完成国有粮食企业战略性调整和改组，建立完善的现代企业制度，促进粮食企业发展，现就加快我市五城区国有粮食企业改革提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、积极推进城区国有粮食购销企业改革
(一)加强粮食宏观调控，确保国家粮食安全。将二仙桥、龙潭寺、青白江粮食仓库和苏坡桥食油库重组为市属国有独资的粮油储备有限责任公司，主要承担中央、省和市级粮油储备等政策性业务。
(二)按照精干高效的原则，建立新型用工机制。改革后的国有独资的粮油储备有限责任公司，严格按库容量合理定员定岗，竞争上岗，实行全员劳动合同制。
(三)城区五个粮食分局各组建一个国有粮油购销有限责任公司，各粮油购销有限责任公司均应保留五个以上粮店，发挥平抑粮价调控市场的作用。按“债随资产走”的原则，将原国有粮食购销企业1998年5月31日前经审计核实的政策性财务挂帐和1998年6月后至2002年6月底前形成的经审计核实的亏损以及按规定已销售陈化粮价差损失、应上交粮油价差款及资产、负债和所有者权益划转到新组建的粮油购销有限责任公司。
(四)五城区国有粮食购销企业在重组中，其资产和人员可在五城区各粮食分局内部统一调配。
(五)积极稳妥地做好国有粮食购销企业富余职工分流安置工作。对自愿自谋职业人员应解除或终止劳动合同，并按政策规定计算安置费给予经济补偿，自谋职业人员的基本养老保险和基本医疗保险按成委发[2003]5号文件执行。
二、加快城区国有粮食经营性企业的改革
(一)五城区国有粮食经营性企业全部改制。经营性企业的资产和人员可在五城区各粮食分局内部统一调配。企业改制按成委发[2003]5号文和《公司法》等有关规定执行。
(二)优化企业产权结构，实现投资主体多元化。城区国有粮食经营性企业要通过采取改组联合、整体转制、股份合作、分离重组、国有民营等多种形式，调整产权结构。要在妥善安置职工、不逃废银行和财政债务、不流失国有资产的前提下，鼓励社会企业或个人控股、兼并或全资收购。凡具备条件的均应改制为多元投资主体持股的有限责任公司或股份合作制企业。对企业优估出、市场前景较好、经济效益好的企业，要按照扶优扶强的原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，培育为有竞争力的、产业化的、综合性的粮食龙头企业或粮食企业集团。
三、加快城区国有粮食企业改革的配套政策
(一)实现国有资本的有序退出。国有粮食经营性企业改制时，安置职工后剩余的国有净资产职工能一次性付款整体购买的，可按成委发[2003]5号文规定转让给职工。剩余净资产职工不能一次性付款整体购买的，可将净资产对应的产权在指定的产权交易场所面向社会投资者进行产权公开招标拍卖，由市场决定成交价格，或将其产权划转给政府授权的国有投资机构持有。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业实行依法破产。
(二)妥善分流安置职工。企业改制时，要按照统一规定计算职工安置费或经济补偿金。企业改制后，职工安置费可留在新企业作为股份，新企业根据工作需要招聘人员。职工自愿自谋职业的可一次性领取安置费或经济补偿金，不再保留与企业的劳动关系。
(三)严格执行职工内部退养政策。企业职工距法定退休年龄不足5年的，经本人申请、企业批准，可以内部退养。办理内部退养的职工，其转换国有身份的安置费或经济补偿金不计发给个人，留在改制企业作为专项公积金，用于企业给退养职工发放生活费和不间断缴纳社会保险费，直至退养职工达到法定退休年龄。
(四)妥善处理房地产历史遗留问题。粮食企业长期使用无产权争议的土地和房产，有关部门要按政策规定尽快明确权属关系。由统建、干道按有关政策移交给粮食部门使用的粮店，应无偿划拨给粮食部门。国土部门应对粮食企业有产权无土地证的房产按历史遗留问题予以确认核定，完善有关手续。长期使用厂矿企业、院校的房产由粮食部门与产权单位协商继续使用。
(五)落实税费优惠政策。改制后设立的企业承担原国有企业全部债权债务，有权依法继续使用原国有企业全部债权债务，有权依法继续使用原企业的商标及各类“许可证”、“资质等级”等证照；凡改制企业涉及的行政事业收费经有关部门批准原则上予以免收；土地、房产、城建、工商、税务等相关部门应为企业办理相应证照变更手续，并按国家对改制企业有关优惠收费标准收取费用。
(六)金融部门要积极支持国有粮食企业改革。对改制困难的企业，金融部门可采取剥离资产、以资抵债、核销呆帐等办法，支持企业改革。
(七)加强对离退休人员的管理。改制企业离退休人员的管理，按成委发[2003]5号和相关配套文件规定执行。
(八)职工安置费或经济补偿金来源。一是充分利用粮食企业的现有净资产；二是财政部门用放开粮食购销后节余的粮食亏损包干补贴对改制有困难的企业给予适当补助；三是将国有粮食企业改制后的国有资产收益，由市粮食局专帐核算，实行专户管理，接受市审计和财政部门的监督，并专项用于平衡和弥补市属属粮食企业改制资金的缺口，如有多余部分报经市政府批准后再行上缴市工业投资有限责任公司用于全市国企改革。
四、加强组织领导，确保五城区国有粮食企业改革的顺利进行
五、城区国有粮食企业改革关系到全市社会经济发展与稳定的全局，市级有关部门要高度重视，切实加强领导，积极支持。改革要在体改、财政、工商、税务、农发行、劳动、社保、国土、房管等市级部门的紧密配合下，周密部署，精心组织，认真实施。要充分发挥工会、职代会作用，认真做好职工思想工作，防止国有资产流失。要不断总结经验，及时研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保五城区国有粮食企业改革的顺利进行。
四川省成都市人民政府办公厅
二○○三年七月二日
