发布文号: 锡政办发［2000］37号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各金融单位：
经市政府同意，现将市财贸办公室、人民银行无锡市中心支行制订的《无锡市个体私营企业信贷担保指导意见》转发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
二○○○年四月十一日
无锡市个体私营企业信贷担保指导意见
市财办 人民银行无锡市中心支行
(二○○○年四月七日)
党的十五大以来，我市个体私营经济得到较快发展。1999年，全市个体私营经济创造国内生产总值和上缴税收分别达到145亿元和12.11亿元，年增长分别达到39%和34%，占全市经济总量的比重达12.7%和13.8%，分别比上年提高2.7和2个百分点。个体私营经济已成为国民经济中的重要组成部分，发挥着强市富民的重要作用。我市个体私营企业的发展壮大对资金的需求日益增加。近两年各商业银行加强了对个私经济的信贷支持，至1999年底，全市对个体私营企业的贷款余额达40.5亿元，占全市贷款余额的5.94%，低于个私经济占全市经济总量的比重。当前，由于宏观经济的影响和个体私营企业自身的特点，“担保难”问题已严重制约了我市个体私营企业的跨越式发展。为支持个体私营经济健康快速发展，拓宽个体私营企业融资渠道，特提出如下指导意见：
一、各级政府和有关职能部门应根据国家经济贸易委员会《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的原则和精神，结合当地经济发展状况，组织有关部门和单位共同出资组建专门为个体私营企业贷款提供信贷担保和咨询服务的机构，解决本地区个体私营经济发展中的融资担保难问题。
二、无锡市梁溪担保公司要总结经验，扬长避短，拓宽业务。要面向所有国有及股份制商业银行对个体私营企业的贷款进行担保，充分发挥应有作用；要选择适当时机，召开股东会议，进行招资扩股，动员、吸引个私业主参股，增加资本金规模，并力求在规范化运作中用好、用足资金，发挥担保基金的最大效用。
三、市经纬工业投资开发公司及三市(县)已成立和今后将成立的中小企业担保基金和组织机构，在对国有、集体中小企业提供担保服务的同时，对实行改制转私的中小企业继续进行信贷担保，并要开拓对个体私营企业的贷款担保业务。对个体私营经济信贷需要担保的业务，在同等条件下，要贯彻与国有、集体企业一视同仁的政策，并在实际操作中实行“择优担保”的原则。
四、由市工商联、个私协会牵头，鼓励、引导、组织社会有识之士、企业法人、个私业主，共同出资创办以盈利为目的，依法享有民事权利和承担民事责任的多家具有法人资格的贷款担保公司。公司根据“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的经营原则，以面广量大的中小个体私营企业为主要服务对象，从事融资担保咨询和服务。
五、具有法人和担保资格的个私工业园区管理部门，可以为园区内企业的融资进行担保，允许园区管理部门收取一定的手续费。对进园投资批租土地建厂房的企业，可依法办理土地证、房产证，向银行办理抵押贷款。各商业银行要给予支持。
六、各市(县)政府要借鉴国内外成功经验和做法，支持和鼓励风险投资企业的发展。每年要从个体私营经济地方税收净增长部分中，划出一块(30%左右)建立中小(个私)企业信用保证公库(基金)。信用保证公库的资金主要用于：为政府引导组建的风险企业提供部分种子资金，以及出现正常风险后的补充资金；为民间自发成立的风险企业，因连年风险亏损，由政府提供部分亏损补助，以鼓励投资风险企业投资经营的积极性；用于实施个体私营企业创业、创新的研究计划和开展技术创新活动的经费需求。
七、建立信用评估和信息记录体系。市各商业银行、农村信用社要对个体私营企业涉及信贷、信贷中担保审核的几项主要指标制定标准，定期组织人员对被推荐企业(由市、区工商联和个私协会根据企业的要求推荐)进行评估，对评估符合标准的企业给予一定程度的授权授信，以此作为企业一定时期内因生产经营需要向本银行及其分支机构取得融资和担保公司担保的资格证明。
八、宣传重点、优势个体私营企业，促进个体私营企业与开户银行、担保公司相互沟通。市个私办、人民银行要积极为个体私营企业开通扩大生产规模的融资渠道。一方面积极向各商业银行推荐“无锡市百强私营企业”和其他市场前景好、效益好、信用好的私营企业。另一方面，积极组织银企交流活动，采取实地参观和座谈等形式，增进银企了解，达到相互信任、相互理解和相互支持的目的。
九、各商业银行要高度重视个体私营企业信贷工作，充分认识个私经济在全市经济发展中的重要作用。要将支持个私经济发展作为新时期信贷工作的重点领域加以开拓，不断解放思想，转变观念，正确处理和把握贷款额小、成本高、风险大与支持个体私营经济发展的关系。要树立“法人主体”的观念，提倡有偿还和担保能力的法人主体之间的合法担保，特别是个体私营企业之间的相互合法担保，逐步增强和提高个体私营企业之间的相互信任意识、信用观念、信用责任，树立个体私营业主的自信心。纪律监察部门对符合信贷和担保程序后出现的正常风险后果，除违法违纪行为外，不追究个人法律责任。
十、重视产权交易中心的发展和完善。政府有关主管部门，要重视和关心产权市场的建设和发展，完善市场机制。金融系统和担保机构，因处置不良信贷担保业务取得的抵押资产、抵押物品可随时进入产权交易市场，按规定进行拍卖处理，加快抵押资产、抵押物品的变现速度。同时，对拍卖所得给予减免税优惠。
十一、个体私营业主和广大从业人员要加快以市场为导向，以质量为根本，以信用为前提的自身素质建设，不断提高产品档次和市场占有率，积极开发新品和高科技产品，拓展生产规模。同时要积极与银行等部门加强信息沟通，主动自我推荐，以自身优良的信用行为和优质的产品项目赢得银行的信任和资金支持。
