发布文号: 宁委办发[1999]68号
各郊县委和人民政府，市各有关部门：
为贯彻落实国务院办公厅《关于开展全国减轻农民负担工作大检查的通知》(国办发明电(1999)14号)精神，经市委、市政府研究决定，11月份在全市开展减轻农民负担工作大检查活动。现将有关事项通知如下：
一、检查的目的
通过开展减轻农民负担工作大检查，进一步推动全市深入贯彻中央和省、市关于减轻农民负担的一系列方针政策，真正把农民负担减下来，努力实现今年农民缴费负担比1998年确有减轻，各种因加重农民负担而引发的矛盾明显减少，不发生严重事件和恶性案件，确保我市农村经济健康发展，农村社会基本稳定。
二、检查的范围
对全市所有乡镇行政村开展检查。先以郊县为单位，由郊县党委和政府统一组织，在各乡镇普遍自查的基础上，对所辖各乡镇逐一进行全面检查，然后由市对郊县进行重点抽查。市、郊县同时要对本级政府部门涉农收费、集资、达标等情况进行一次检查。
三、检查的内容
主要围绕农民的实际负担比上年是否确有减轻、各种因加重农民负担而引发的矛盾是否明显减少来进行。
检查的具体内容和重点是：
(一)提留统筹费、农业税收政策执行情况
1、是否贯彻执行了“一定三年不变”的政策，今年的提留统筹费有没有超过1997年的预算额；
2、是否严格执行了国家税收政策，有无平摊农业特产税、生猪屠宰税、自行车使用税的问题；
3、有无以生产统筹费、以资代劳等名义在提留统筹费外乱开收费口子的问题。
(二)农村“三乱”的治理情况
1、教育集资是否按规定停了下来，其他乱集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动是否取消，在中小学生入学、结婚登记、计划生育指标审批、农村医疗卫生、农村建房等方面有无巧立名目收费、超标准收费、搭车收费的问题；
2、报刊摊派是否得到了治理
3、是否进行了农村电价的治理整顿，有无违反规定平摊电费、超标准收取电费的问题。
(三)端正干部作风和精简人员情况
1、有无派“小分队”或动用警力到农民家中强行收款收物的问题；
2、有无对基层干部和农民开展减负政策法规的宣传教育活动；
3、有无开展村组撤并和村组干部精简工作，成效如何；
4、乡镇机关及部门不在编人员是否进行了清退，在编人数是否得到了控制。
(四)减轻农民负担各项制度落实情况
1、减轻农民负担党政一把手负责制是否建立和落实，专项治理部门责任制是否建立；
2、农民负担预决算、监督卡、专项审计三项制度是否建立和落实；
3、村级财务是否做到了公开。
在检查中，还要注意总结减轻农民负担工作好的经验和做法，积极探索减轻农民负担的治本之策。
四、检查的组织和步骤
大检查工作由各级党委和政府统一负责，一级查一级，层层抓落实。各级要成立减轻农民负担工作检查领导班子，并抽调农村工作、纪检监察、财政、物价、法制、组织等有关部门干部，组成精干的检查队伍。检查的重点和步骤如下：
(一)乡镇自查
在郊县委、政府的统一组织下，乡镇党委和政府要对所辖的村逐一进行检查。检查人员要深入到村、户，听取群众对减轻农民负担工作的意见，发现问题，一查到底。要以村为单位，采取村务公开的形式，把农民承担的提留统筹费预算和负担卡与1997年的预算进行对照，与1998年的人均收人进行对照，对超过的部分要坚持减下来；对群众有疑问的问题，要逐项进行解释和说明，各乡镇所属单位，要对涉农收费、集资、罚款和摊派情况进行检查清理，并向乡镇党委和政府写出报告。各乡镇要将检查情况向郊县委、政府报告。
(二)郊县检查
郊县委、政府要对各乡镇农民负担工作进行全面检查。一是要检查乡村是否按要求进行了自查。要查清群众举报了哪些问题，解决了哪些问题，遗留的是哪些问题。对群众反映的重点问题，是否抓紧解决。二是要着重检查提留统筹费“一定三年不变”、税收征管、教育集资、中小学收费、报刊征订、农村电价、生产统筹费、以资代劳、精简不在编人员等重点问题的政策落实情况。三是要组织开展对郊县政府部门涉农收费、集资、达标活动等情况的检查清理，各有关部门要将收费项目的名称、标准、范围和批准单位的文件、文号，以及收取的金额和使用管理情况等向郊县政府写出报告。郊县人民政府要将有关部门清理项目的情况逐一汇总，并提出审核处理意见，上报市政府。四是要如实填报《全市减轻农民负担大检查情况统计表》，汇总后报市减轻农民负担工作领导小组办公室。
郊县检查组要深入乡、村和农户，广泛听取基层干部和农民群众的意见，掌握第一手资料，并向郊县委、政府作出工作汇报。郊县委、政府要对各乡镇和有关部门减轻农民负担工作的态度、抓减轻农民负担工作的力度及实际工作效果进行考察和评价，作为考核和任用于部的重要依据。检查结束后，各郊县委、政府要向市委、市政府写出检查情况工作报告。
(三)市里抽查
市对各郊县农民负担检查工作进行抽查，抽查的比例不少于三分之一。市检查组由市委农工部、组织部和市监察局、财政局、物价局、法制局抽调有关同志组成，由农工部、监察局负责牵头组织和协调工作，对被抽查的郊县随机抽查2－3个乡镇，每个乡镇抽查2－3个村，每个村至少要抽查10个农户。重点抽查郊县、乡镇、村是否按照中央和省、市的部署，认真开展了减轻农民负担检查工作；群众反映的突出问题是什么，是否按党政一把手负责制和专项治理部门责任制进行解决，还有哪些问题没有解决。对乡镇一级检查的重点问题要进行分类排队和分析，提出整改措施；对郊县一级的行政事业性收费项目要与市里掌握的情况相对照，发现非法项目要立即明令取消，各种名目的乱集资和达标升级活动要坚决停下来，涉及农民负担的案件要依法从快从严查处。
市建委、教委、财政局、公安局、民政局、交通局、国土局、水利局、多经局、文化局、卫生局、体委、计生委、供电局等部门要对本部门、本系统涉农收费、集资、达标情况进行一次检查清理，检查清理的情况要向市委、市政府写出报告。
五、检查的方式
大检查总的要求是，深入具体，到村到户，不走过场，不搞形式主义。要根据实际需要，采取各种行之有效的方式，明查与暗访相结合，统一检查与部门自查自纠相结合。到村组检查中，一是要检查村务公开的情况；二是要走访农户；三是要召开群众座谈会；四是要查看农民负担台帐。检查组抽查时，一律不准事先打招呼。
检查工作要坚持边查边纠的工作方针，切实解决实际问题，特别是要切实解决一些群众反映强烈的问题，纠正违反中央和省、市规定的错误做法，坚决把农民不合理的负担减下来。检查中发现的问题，由郊县、乡镇和有关部门负责限期解决，处理结果要逐级上报，并向农民公布。对违反有关政策规定向农民多收、滥收费用的，要按规定退还或扣减，对有关责任人要给予批评，情节严重的要给予纪律处分，并视情节依法给予经济处罚；对造成严重后果、触犯刑律的，司法机关要依法追究刑事责任；对因加重农民负担引发严重事件和恶性案件的，要严肃处理直接责任人，并追究郊县党政主要领导的责任。
六、检查时间的安排
郊县、乡镇两级的检查从11月1日开始，11月20日前结束。市对郊县的抽查在11月25日至30日进行。各嘟县检查的情况和市有关部门检查清理的情况，请于11月30日前书面报告市委、市政府，同时抄报市减轻农民负担工作领导小组办公室。全市抽查的情况于12月15日前报省委、省政府。
七、检查工作的要求
1、要切实加强组织领导。郊县和乡镇党委、政府的主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责。市、郊县、乡镇涉农部门和单位的主要领导要亲自过问，认真对待。各郊县、市各有关部门要选派政治和业务能力强的同志参加这次检查工作，检查开始前，要制定操作性强的具体实施方案。10月下旬，各郊县要组织好有关人员的动员，学习和培训。学习培训的主要内容如下：中发(1996)13号文件、胡锦涛同志对我省减负工作的重要批示、国办发(1999)65号文件、国办发明电(1999)14号文件、苏发(1999)18号文件、宁委发(1999)21号文件以及8月12日全市清理农村达标升级活动工作会议精神等。
2、要加强工作的协调配合。参加减轻农民负担工作检查的各部门，要充分发挥职能作用，既要各司其职、各负其责，又要加强协调、密切配合，积极主动地开展工作。
3、要加强宣传、教育工作。要通过这次检查，大力宣传中央关于减轻农民负担的一系列方针政策，既要教育干部依法行政，增强法制观念、群众观念；也要教育农民树立爱国主义、集体主义观念，积极履行应尽义务，依法维护自己的合法权益。
4、要严格工作纪律。在检查中，要严格遵守中央有关廉洁自律的规定。参加检查的人员要严格要求自己，轻车简从，不吃请，不受礼，不得到经营性的场所参加娱乐活动。
有关事宜请与减轻农民负担工作领导小组办公室联系，电话：6631550。
