发布文号: 泸市府发［2003］34号
县、区人民政府，市级有关部门：
市人民政府同意《泸州市2003年地质灾害防御预案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月十一日
泸州市2003年地质灾害防御预案
泸州市是全省受地质灾害威胁最严重的市之一，地质灾害已给我市社会经济发展带来重大危害，编制地质灾害防御预案，贯彻预防为主的指导方针，减轻地质灾害损失，对确保我市2003年社会稳定、经济建设顺利进行具有重要意义。
按《四川省地质环境管理条例》和国土资源部4号令《地质灾害防治管理办法》要求，结合我市地质灾害分布规律、形成特点、主要诱发因素及其危险程度，对全市地质灾害发展趋势作出预测，制定预防方案和措施，为政府防灾减灾工作决策提供依据，特编制本预案。
一、2002年地质灾害回顾
(一)灾情回顾
据统计，2002年全市因地质灾害造成的人员死亡3人，伤3人，毁房6553间，直接经济损失4000余万元。
1-4月和11-12月为地质灾害少发阶段，但在纳溪、古蔺等地仍有多起地质灾害发生，直接经济损失100多万元。
主汛期5-10月为地质灾害多发期。全市各地多次遭受暴雨袭击，引发严重的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害共260余处，造成人员死亡3人，受伤3人，毁房6553间，造成直接经济损失4000余万元。其中，较严重的地质灾害如：6月20日纳溪区龙车乡梨台滑坡，毁房550间，造成606人无家可归。
上述灾情表明，2002年我市地质灾害仍然极为发育，灾情危害十分严重。地质灾害的发生和发展受独特的自然地貌和地质构造控制外，还显示出以下几方面的特点：一是地质灾害发生时间以汛期最为集中；二是地质灾害发生地域以长江以南中低山区为主；三是地质灾害的主要诱发因素为暴雨；四是地质灾害的发生与人类工程一经济活动影响有关，其中以修路、采煤、开矿等引发崩塌、滑坡、地表开裂占地质灾害总数的7%。
(二)地质灾害防治工作
2002泸州地质灾害防治工作在市人民政府的统一领导下，取得了巨大的成绩。2002年度市国土资源局建立健全了地质灾害分级管理制度，着重开展了建立地质灾害预警系统监测网络；进行县区地质灾害调查；规范人类工程活动；加强地质灾害科普知识的宣传教育；建立健全地质灾害汛期速报制度；汛期地质灾害路线检查等七项工作。完成了全市汛前检查1次，34个点，提交成果报告1份，汛期检查4次，20个灾害点，提交成果报告4份， 应急地质灾害调查23次23个地质灾害点，提交成果报告23份；群测群防灾害点138个。
二、2003年地质灾害预测
我市地域辽阔，高山、丘陵、河谷等地貌类型齐全，地质构造条件和地层岩性复杂，新构造运动强烈，地质灾害时空分布不均。就诱发因素而言，我市地质灾害发育程度历来受区域性暴雨影响十分明显，地质灾害暴发高峰期主要集中在4-10月，因此，汛期地质灾害预防仍是我市2003年地质灾害防治工作的重点。下面就地质灾害空间分布对其发展趋势和危险程度作出预测。
(一)地质灾害易发区
1古蔺、叙永地区
此区多为中山地区，地形切割强烈，构造发育，煤系地层及石灰岩广布，加之采矿、修路、垦植等人类活动，不断诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害。该区应加强矿业秩序治理整顿，引导矿山企业合理开采，保护好矿山地质环境，减少人为地质灾害的发生；恢复生态环境，减少水土流失。
2合江、纳溪地区
合江、纳溪两县大部分为低山地区，侏罗系砂、泥岩广泛分布，地形切割较深，雨量集中，强度大。近年来植被破坏严重，崩塌、滑坡灾害发育，威胁城镇乡村。该区应加强对灾害监测，以避让为主的原则。
3长江两岸沿线地带
长江两岸坡高一般在几米至二、三十米，地形坡度大，岩体破碎，坡脚受河流冲刷，滑坡、崩塌发育，严重危害长江河道、小学、乡村。
(二)地质灾害危险点
我市2003年可能发生和且危害性较大的地质灾害点主要分布在古蔺县古蔺镇、护家乡、椒园乡、龙口镇、太平镇，叙永县高峰乡、震东乡、落卜镇、后山镇、水潦乡、天池镇，纳溪区打古镇、白节镇、渠坝镇，合江县福宝镇、自怀镇、甘雨镇、先滩镇、凤鸣镇、五通镇，龙马潭区三华山、麻沙桥，江阳区泰安镇。根据今年3月对全市汛前地质灾害现场检查，结合区域气象、水文资料，综合分析各地质灾害危险点的历史活动周期、变形迹象、诱发因素、规模及危害程度等，对其险情、发展趋势进行预测，并提出具体防范措施建议(附件2)。
三、2003年地质灾害预防方案及措施
(一)加强领导、明确责任
各级国土资源管理部门应将地质灾害防治工作作为2003年国土管理工作的大事来抓，领导干部要做到“三个亲自”：亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，坚持不懈地抓好这项工作。建立主管领导负责制(附件1)和重要地质灾害的专人负责，层层签订责任书，各级地方政府主管领导亲自参与、指导地质灾害监测、预防工作，从思想上引起高度重视，在人员、资金、设备等方面给予大力支持，为防灾工作创造必要的条件。
(二)认真贯彻执行有关政策法规
认真贯彻执行《四川省地质环境管理条例》、《地质灾害防治管理办法》及《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》。各县、区人民政府应根据省、市地质灾害防御预案结合本地实际，划定地质灾害易发区、危险区范围。位于易发区、危险区或重要地质灾害附近的单位和群体，要建立地质灾害日常观测制度，并随时上报灾害发展情况，接受上级主管部门监督检查。
在地质灾害易发区内从事各类生产和建设活动，应采取必要措施，防止诱发地质灾害。在地质灾害危险区内应禁止采矿、伐木、采石、削坡、取土、堆放弃碴(土)、抽取地下水等可能诱发地质灾害的活动，县、区人民政府还应在危险区边界设立警示标志并予以公告。
采取必要措施，防止诱发地质灾害。在地质灾害易发区进行各类建设项目，在其可行性研究阶段或项目立项前，都必须按规定进行建设用地地质灾害危险性评估；凡新办矿山都应进行矿山地质环境影响评价。
(三)制定地质灾害防御预案，切实落实预防措施
编制地质灾害防御预案是将地质灾害预防工作落到实处的重要手段，也是《四川省地质环境管理条例》和《地质灾害防治管理办法》的基本要求。各县、区国土资源局应结合实际，认真编制本县区《地质灾害防御预案》，对本县、区内地质灾害危险性进行预测，划分地质灾害危险区、较危险区和主要地质灾害区。主要地质灾害点应掌握其分布、类型、规模、活动 周期及主要诱发因素；对活动趋势、危险程度作出评价、预测；落实监测、报警、抢险的组 织单位和主要责任人；协助有关部门确定避险疏散措施及路线等。为地方政府指导地质灾害 防灾、减灾工作提供决策依据。
(四)推进“群测群防、群专结合”监测体系的建立
“群测群防、群专结合”是防御地质灾害的根本方针。结合2003年4月22日“世界地球日”宣传活动，大力宣传、普及地质灾害防治的科普知识。各地应选取当地地质灾害典型事例，教育广大干部、群众掌握简单的地质灾害识别、监测、预报知识和避让措施，提高群众防灾、减灾、救灾意识，力争做到家户喻晓，增强全社会防御地质灾害的主动性和自觉性。市、县地质环境监测机构应保证汛期地质灾害应急调查人员、设备、资金落实，接到灾情通报后即时赶赴现场，协助当地政府制定抢、救灾方案，减少地质灾害损失。
(五)协助配合，通力合作
在市人民政府的统一领导下，加强与气象、防洪、救灾等部门的横向联系，密切配合、通力合作、互通情报，确保信息畅通，做到上情下达、下情上报、及时掌握雨情、水情、灾情，为制定地质灾害预案和防治措施提供正确依据。
(六)完善各项制度，增强应急反应能力
要进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度。各级地矿行政主管部门要成立地质灾害防御领导机构，实行值班、带班制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。各县、区要立即行动起来，组织技术力量对重点地质灾害危险区和重要地质灾害点进行巡回检查，做到心中有数，督促有关单位、部门落实预防措施，变被动救灾为主动防灾。2003年我市具体安排以下四条路线开展地质灾害巡回检查工作。
1叙永县地质灾害检查路线
泸州一叙永一震东一后山一两河一高峰一天池一泸州
2古蔺县地质灾害检查路线
泸州一古蔺一太平一二郎一石宝一金星一护家一白泥一椒园一古蔺镇一泸州
3纳溪区地质灾害检查路线
泸州一纳溪一渠坝一打古一白节一龙车一泸州
4合江县地质灾害检查路线
泸州一合江一甘雨一福宝一自怀一泸州
各县、区国土资源主管部门和地质环境监测站要密切配合，认真做好汛期检查。
(七)杜绝人为诱发地质灾害的发生
近年来我市因人类工程一经济活动诱发的地质灾害有逐年增加的趋势。要贯彻地质灾害“谁诱发，谁治理”的原则，加大对破坏地质环境、造成地质灾害行为的处罚力度。要加强对工程建设项目和工矿企业的安全检查，立即制止或整改一切可能诱发地质灾害的行为，消除隐患，确保人民生命财产安全。
(八)加强以县、区为单位的地质灾害调查与区划力度
为进一步建立健全全省地质灾害群测群防体系，加大县区地质灾害调查与区划力度，对本县区内的地质灾害的情况进行摸底，并进行地质灾害危险性区划，划定危险区，提出防治对策。同时对重大隐患点提出防灾预案建议，建立地质灾害群测群防体系。今年争取部、省安排我市纳溪区地质灾害调查与区划项目；明后年争取叙永县和合江县地质灾害调查与区划项目。
(九)主要地质灾害险点防御措施
全市主要地质灾害危险点共29个，各点主要险情、发展趋势、应急防御措施等详见附件2。
总之，全市各级人民政府和国土资源主管部门要充分认识防御地质灾害的重要意义，以及在国民经济建设和社会发展中的地位和作用，同心同德，真抓实干，把全市地质灾害防灾减灾工作提高到一个新的水平。
附件：1泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御责任人及值班电话一览表
2泸州市2003年主要地质灾害危险点综合分析表
附件1：泸州市国土资源主管部门汛期地质灾害防御责任人及值班电话一览表
单位 姓名 职务 值班电话
泸州市国土资源局 黄勇 赵蜀兰 副局长 科长 3197231(办) 139090836013192205(办)13882726777
泸州市地质环境监测站 张庆丰 站长 3190902(办)13508036080
江阳区国土资源局 刘建炜 张明哲 局长 股长 2295408(办)139802555112287207(办)13909088103
纳溪区国土资源局 朱益 何小平 局长 股长 4281899 (办)139090821774280890(办)13518372019
龙马潭区国土资源局 熊克伟 熊利平 局长 股长 2996176(办)139802518992990370(办)13071176165
泸县国土资源局 崔迎兰 翁文贵 局长 股长 8192888(办)139090816388192656(办)13508036690
合江县国土资源局 罗重建 郑瑞全 局长 股长 5266051(办)139090849465266063(办)13982425896
叙永县国土资源局 李晓雪 徐光庆 局长 股长 6227255(办)138082837686234510(办)1388276568
古蔺县国土资源局 王蔺飞 李登华 局长 股长 7101496(办)139090854367101864(办)13982442676
附件2：泸州市2003年主要地质灾害危险点综合分析表
编号 位置 类型 规模万立方米 险情预测发展趋势 应急防御措施
1 龙马潭区小市三华山 危岩 15 直接威胁岩下居民、区政府办公楼裂缝暂无加宽趋势 注意监测
2 龙马潭区小市麻沙桥 崩塌 1 危及罗小公路行人、车辆处于蠕滑变形阶段 加强监测、进行排危治理
3 江阳区泰安镇大面寺村五社 滑坡 72 威胁21户，84人生命财产安全遇暴雨可能产生整体滑动 加强监测，搬迁，滑坡上的水田改成旱地
4 叙永县大树笑脸岩 危岩 威胁崖下磺厂职工及当地村民生命财产安全受降雨及人类工程活动影响，汛期可能发生崩塌 停止不合理的人类活动， 组织崖下居 民搬迁
5 叙永县震东乡西湖三组 地表开裂 12 户居民住房墙壁开裂，受人类工程活动影响，有加大趋势 停止不合理的人类工程活动
6 叙永县后山镇云峰岩危岩 危岩 威胁岩下24 户村民生命财产安全，山体裂缝进一步加大，可能形成崩塌 加强监测，及时避让
7 叙永县水潦乡田坝村马家寨 危岩 威胁崖下马家寨9 户村民生命财产安全 山体裂缝进一步加大，可能形成崩塌 加强监测，组织搬迁
8 叙永县后山镇 马口岩 危岩 10 威胁崖下村民生命财产安全，裂缝有加大趋势，随时有零量崩塌 加强监测，组织部分人员搬迁
9 叙永县高峰乡 滑坡 30 危及乡镇街道安全，汛期可能滑动 对危房居民搬迁，加强监测
10 纳溪区打鼓镇云回三社 滑坡 90 威胁滑体上11户(已搬迁14户)村民住宅 安全 汛期裂缝可能加大 加强监测
11 纳溪区白节镇青风村 滑坡 危及滑体上131户居民420人的安全，汛期可能再次滑坡 对危房居民搬迁，加强监测
12 纳溪区龙车乡占梯一社 滑坡 危及滑体23户70人(已搬迁3户)生命财产 安全 处于蠕动变形阶段 应加强监测，汛期疏散人员
13 纳溪区渠坝镇双新村 滑坡 威胁13户村民及山下巨森纸叶生产车间 汛 期可能再次滑坡 搬迁村民，加强监测，及时治理
14 合江县福宝镇刘坪村一社 滑塌 15 威胁上院子12户村民生命、住宅安 全 汛期可能再次滑坡 组织搬迁
15 合江县焦滩乡老泸村五社 滑坡 56.0 危及滑体上13户居民49人的安全在暴雨诱发下可能产生滑坡 加强监测，组织搬迁
16 合江县榕山镇梧桐山一社 滑坡 300 危及滑体上31户(已搬迁4户)村民的 安全 暴雨有再次下滑可能 加强监测，搬迁住户，水田改旱地
17 合江县五通镇块岩村福怀园三社 滑坡 3.0 危及滑体上11户居民30人的安 全 汛期有再次下滑的可能性 加强监测，搬迁住户，水田改旱地
18 合江县福宝镇硝岩村二社 滑坡 10 危及滑体上78人的安全每年匀速下滑2米 组织搬迁
19 合江县福宝镇周坪二社 崩塌 0.026 危及危岩下方30户居民130人的安全 汛期可能再次崩塌 加强监测，动员搬迁
20 合江县先滩镇宝坪寺村六社 危岩 危及危岩下方12户居民40人的安全，汛期可能再次崩塌 加强监测，动员搬迁
21 合江县先滩镇八块田村一社张家咀 危岩 危及危岩下方18户居民74人的安 全 汛期可能再次崩塌 加强监测，继续动员搬迁
22 合江县凤鸣镇茅山中心村居民点 滑坡 0.15 危及滑体上学校及51户居民17 8人的安全 裂缝轻微扩大，汛期可能再次崩塌 加强监测，动员搬迁
23 合江县甘雨镇张咀村一社、二社 滑坡 危及滑体上40户居民155人的安全 在暴雨诱发下可能产生滑坡 加强监测，动员搬迁
24 古蔺县古蔺镇沙坝村二社 滑坡 500 再次滑动，土体推到古蔺河水，水位 抬高，淹没县城低洼区 具备再次滑动条件 注意监测，对滑体前缘进行支护，滑体上 居民搬迁
25 古蔺县护家乡凤田村 地裂缝 危及52户村民及小学校的安全，暴雨有再次加宽的可能 加强监测
26 古蔺县太平镇建民村7社老渔坝 滑坡 7 危及40户200余人的安全，在暴雨诱发下可能加剧滑动 滑体上的住户立即搬迁，同时对后缘的裂缝进行堵塞，后缘 及两侧修建排水沟
27 古蔺县龙山镇对车坝村三社 滑坡 8.4 危及150间房屋200余人的安全，在暴雨诱发下可能加剧滑动 滑坡体上住户立即搬迁，同时前缘临河岸修建挡墙
28 古蔺县护家乡凤田村三社 不稳定斜坡 威胁11户44人生命财产安全 遇暴雨，斜坡可能产生崩滑 加强监测，搬迁，对斜坡上裂缝进行堵塞
29 古蔺县椒园乡玉河村四组石碓窝 不稳定斜坡 威胁22户90余人生命财 产安全 遇暴雨，斜坡可能产生局部或整体崩滑 住户进行搬迁，加强监测，在后缘及 两侧修排水沟
