发布文号: 湖政发[2003]42号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市110社会服务联合行动工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年九月二十四日
湖州市110社会服务联合行动工作实施方案
为提升我市城市公共救援保障水平，进一步充分、有效地发挥政府有关部门在110社会联合行动中的职能作用，规范社会联动工作行为，根据省政府《关于实施社会服务联合行动工作的通知》(浙政发(1998)30号)精神，结合湖州实际，制定本实施方案：
一、工作目标
充分发挥110社会服务联合行动体系的整体效能，扩大为民服务的范围，更新为民服务的方式，改善为民服务的态度，提高为民服务的水平，满腔热情、及时有效地处置人民群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、灾事件的报警求助，帮助群众排忧解难，改善群众的生活质量，促进社会公共事业发展，保障社会稳定和人民群众安居乐业。
二、组织领导
建立由市领导任组长，市级有关联动成员单位主要负责人为成员的市110社会服务联动工作领导小组，统一领导110社会服务联动工作。领导小组下设办公室(办公地点在市公安局)，具体负责统筹、协调110社会服务联动接处警的有关工作。各成员单位建立相应的工作班子，制定受理社会服务的工作责任制和承诺制，并落实联络员，负责与市110指挥中心的联络、协调。各联动成员单位要明确本单位在社会抢险、社会求助、社会保障和社会服务等方面的职责任务。
三、联动单位
湖州市110社会服务联动成员由18家部门(单位)组成：市公安局、市交通局、电信湖州分公司、湖州电力局、市技术监督局、市卫生局、市工商局、市广电局(湖州电视台)、市建设局、市环保局、市民政局、湖州开发区管委会、湖州日报社、市文体局、市劳动和社会保障局、市林业局、国威燃气有限公司。在市公安局设立110指挥中心，各成员单位设立紧急救助站。
四、服务范围
110社会服务联动网络主要受理吴兴区、南浔区、开发区范围内已经发生、正在发生或即将发生的，需要联动成员单位紧急救助的事项。主要包括：
(一)杀人、抢劫、抢夺、盗窃、强奸、重大伤害等重特大刑事案件；
(二)聚众械斗、打架斗殴、哄抢公私财物及其它聚众闹事等严重扰乱社会治安秩序事件；
(三)水陆交通严重堵塞等交通管理事件；
(四)液化石油气泄漏，煤气管道、自来水管道爆裂或毒气、毒物、毒液的污染事故及噪音污染或废气、废物、废液污染；
(五)架空电力线路断线(落)、电杆倾倒、电力设备严重损坏等；
(六)通信电缆(光缆)被毁或被盗，电缆井盖损坏或被盗，通讯电杆倾倒等；
(七)非法电视信号侵入，广播电视设备及光缆、电缆被损、被盗，广播电视杆倾倒及电视停播等；
(八)在建房屋发生断裂、倾斜、倒塌，施工过程中塔车、井架、脚手架倾斜、倒塌等危及群众安全或违章搭建、施工影响周围居民群众生活、学习和工作；
(九)房屋在使用或拆除过程中发生断裂、倒塌、倾斜等危及群众安全；
(十)道路两旁的广告牌、电线杆、树木发生断裂、倒塌、倾斜，路灯、窨井盖损坏或被盗等危及群众安全、影响交通安全；非正常停电、停水给群众生活带来影响；
(十一)重大疫情、饮水污染、卫生防疫和刑事、治安案(事)件及交通事故引发的重创、致伤及急重病人等的抢救；
(十二)对制售假冒伪劣商品、不正当竞争、走私贩私、伪造冒用他人商标、标志、产地、厂 名及在经营过程中缺尺少秤、掺杂掺假、以假充真、以次充好的举报和投诉；
(十三)水陆交通安全设施被毁或被盗，公路、航道被占、毁坏等影响交通安全，违反水陆交通运输管理规定；
(十四)城市生活无着的流浪乞讨人员及其他需要救助的；
(十五)弃婴、危急病人、“三无病人”及其他需要紧急救助的；
(十六)盗挖古墓葬、古文化遗址和偷盗田野文物；
(十七)歌舞娱乐场所接纳未成年人、电子游戏室非国定节假日接纳未成年人及开设赌博机、网吧接纳未成年人或超时营业(晚12时后)、露天大棚非法营业性演出、游商兜售非法书刊、音像 制品；
(十八)吴兴区、开发区范围内的森林火灾，涉及市本级范围内陆生野生动物保护；
(十九)违法使用童工，不履行劳动合同，无故拖欠克扣工资，劳资纠纷调解，劳动关系双方矛盾激化引发群体性突发事件；
市110指挥中心和各联动成员单位的紧急救助站不替代120、122、119、96315、95598、96500、96520、12345和市委市政府值班电话职能。
五、接处警程序
市政府授权市公安局110指挥中心为湖州市110社会服务联动工作网络的指挥中心，按照“统一接警，分别处警”和“谁主管，谁负责”的原则接处警。市110指挥中心接警后，迅速将指令下达至相应联动单位，有关成员单位接到110指令后，在承诺的时间内迅速赶赴现场处置，并将处理结果及时反馈110指挥中心。(各成员单位紧急救助工作内容及处置要求附后)
六、工作要求
为确保110社会服务联动工作网络高效、有序运作，市110社会服务联动网络的成员单位要切实负起责任，建立一整套行之有效的工作职责、规章制度和工作预案，把这项工作抓好抓实。
(一)市110社会服务联动网络的成员单位要充分认识到做好社会服务联动工作的重要意义，思想上高度重视，将联动工作纳入本部门、本单位的重要议事日程。要根据本部门、本单位的职责、任务，结合形势发展和现实需要，牢固树立群众利益无小事的理念，进一步强化服务意识，充分履行各自职责，认真负责地开展救助工作。
(二)各成员单位的领导、联络员及处警人员名册，应报市110指挥中心备查。除湖州日报社外，其它联动成员单位或其主要下属部门都要建立24小时值班备勤制度或夜间紧急处理机制，配备专门的救助工具，同时要建立工作目标责任制，制定实施细则，把救助项目列入职责范围。
(三)各成员单位应服从市110指挥中心的指令，做到运作有序，出动迅速，及时有效，不得以任何理由推诿、拖延。对于一时性质不清、职责交叉、区域不明的求助，按“先受理、后移交”的原则，先行处置，并将情况及时反馈市110指挥中心。属特别重要紧急救助的，市110指挥中心可采取“一步到位”的方法，直接指令成员单位的下属部门派员前往现场处置，并及时通报其上级主管部门。
(四)市110社会服务联动工作领导小组办公室负责具体协调工作，每季或每半年召开一次联络员联席会议，通报有关工作情况，总结经验，查找问题，分析原因，提出改进措施，布置下一阶段的工作，并根据工作需要，适时召开由相关联动成员单位人员参加的协调会议。对社会联动工作中的先进经验、典型事迹要及时进行宣传报道。要加强检查监督，对工作失职、延误救助时机的，进行通报批评，造成严重后果的，将追究责任人及相关领导的责任。市110指挥中心要切实负起责任，加强与各联动成员单位的联系，及时了解、掌握联动工作的运作情况，每月通报一次社会服务联动成员单位救助工作的开展情况，以推动社会联动工作的顺利开展。
市政府联动工作领导小组每年召开一次成员会议，对110社会服务联动工作进行总结表彰。
(五)各联动成员单位在实施110社会服务工作时，要切实关心群众安危，体恤群众疾苦，不折不扣地兑现社会服务承诺，严禁吃拿卡要或相互扯皮、推诿。对一时因受条件限制暂时处置不了的或不属救助范围的事项，应向群众解释清楚，以取得广大群众的理解和信任。
本方案自公布之日起施行。原《湖州市110社会服务联合行动工作实施意见》(湖政发(1998)94号)同时废止。
附件： 联动成员单位紧急救助工作内容及处置要求
序号〖〗110紧急救助内容〖〗责任部门〖〗处置要求1〖〗按《110接处警工作规则》处置各类刑事、治安案件、重大灾害事故、交通事故和有可能造成重大侵害、损害的事故隐患及其它紧急求助。〖〗市公安局2〖〗水上交通堵塞、沉船及水陆交通安全设施被毁或被盗；公路、航道被占、毁坏等影响交通安全；违反交通运输管理规定。〖〗市交通局3〖〗通信电缆(光缆)及其井盖损坏或被盗、通信电杆倾斜、通信故障等。〖〗电信湖州分公司4〖〗架空电力线路断线(落)、电杆倾倒、变压器等电力设备严重破坏及非正常停电。〖〗湖州电力局5〖〗制售假冒伪劣商品、伪造冒用他人标志、产地、厂名、厂址及缺尺少秤、掺杂掺假、以假充真、以次充好等行为的举报和投诉。〖〗市技术监督局6〖〗重大疫情、饮水污染、卫生防疫和刑事、治安案(事)件及交通事故引发的重创、致伤及急重病人、街头危急病人、“三无”危急病人等的医治。〖〗市卫生局7〖〗冒用商标、制售假冒伪劣商品、不正当竞争、走私贩私等违反工商法律法规的经济违法违章行为及各种消费者的举报和投诉。〖〗市工商局8〖〗非法电视信号侵入、广播电视设备及光缆、电缆被损或被盗，广播电视杆倾倒及电视停播等，联动工作中行之有效的方法措施、先进经验、典型事迹的宣传，对反面典型事例的监督剖析。〖〗市广电局9〖〗自来水管、煤气管道破裂、爆破，环卫粪池满溢，路灯、窨井盖损坏或被盗，违章搭建、施工及非正常停水，在建或已建房屋、街道、道路两旁植树、广告牌断裂、倒塌等。〖〗市建设局10〖〗噪音污染或废气、废物、废液的污染事故及毒气、毒物、毒液污染、化学物品泄漏等。〖〗市环保局11〖〗城市生活无着的流浪乞讨人员及其他需提供紧急救助人员的救助，弃婴、走失儿童的接收、救助及对公安告知的无名尸体的及时火化。〖〗市民政局12〖〗开发区内环卫粪池满溢，路灯、窨井盖损坏或被盗，违章搭建施工，在建或已建房屋、街道、道路两旁植树、广告牌断裂、倒塌等。〖〗湖州开发区13〖〗盗挖古墓葬、古文化遗址和偷盗田野文物，歌舞娱乐场所接纳未成年人、电子游戏室非国定节假日接纳未成年人及开设赌博机，网吧接纳未成年人或超时营业(晚12时后)，露天大棚非法营业性演出，游商兜售非法书刊、音像制品。〖〗市文体局14〖〗违法使用童工，不履行劳动合同，无故拖欠克扣工资，劳资纠纷调解，劳动关系双方矛盾激化引发群体性突发事件。〖〗市劳动和社会保障局15〖〗吴兴区、开发区范围内的森林火灾，涉及市本级范围内陆生野生动物保护。〖〗市林业局16〖〗开发区内煤气管道破裂、爆破，燃气管网设施被损、被盗，管网漏气，发现异常气味，燃气具在使用中因改装、供气而引发的问题。〖〗国威燃气有限公司〖〗110接报后，迅速将指令下达到各联动单位，各部门按工作职责和社会服务承诺，调派处警人员以最快速度和最短时间前往处理，开展相应工作，并将处置结果及时反馈给市110指挥中心。17〖〗联动工作中行之有效的方法措施、先进经验、典型事迹的宣传；对反面典型事例的监督剖析。〖〗湖州日报社〖〗及时
