发布文号: 沪府办发[2002]16号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于今年本市进一步整顿和规范市场经济秩序工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○二年四月二十三日
上海市关于今年本市进一步整顿和规范市场经济秩序工作的意见
为贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和市委、市政府的要求，现就今年本市整顿和规范市场经济秩序工作，提出如下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江总书记在九届全国人大五次会议上海市代表团的重要讲话精神，按照国务院和市委、市政府的统一部署，以加入世贸组织为契机，大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造最佳的投资环境、商务环境、消费环境和创业环境，增强上海城市的综合竞争力。
（二）总体要求
继续贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，根据上海特点，抓住三条主线，搞好四个结合。三条主线，就是对关系人民群众生命健康安全和切身利益的制假售假等违法行为，要集中力量、深追猛打；对全国统一部署的各专项整治工作，要结合实际、坚决落实；对影响上海城市形象和市场环境的突出问题，要抓早抓实、标本兼治。四个结合，就是推进整顿、规范工作与加快建立社会诚信制度相结合；与加强、完善法制建设，实施长效管理相结合；与进一步转变政府职能，加强监管力度相结合；与大力整治社会治安秩序相结合。
（三）基本目标
通过不懈努力和扎实工作，使严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动受到严厉惩治；各专项整治工作取得实效；规范市场秩序长效管理的制度建设有新的突破；促进市场经济发展的政策规定得到进一步完善；人民群众对市场经济秩序的满意度有新的提高。
二、工作重点
今年整顿和规范市场经济秩序工作，既要进一步深化、全面展开，又要突出重点。针对本市的实际情况和存在的主要问题，要着力抓好以下六个方面：
（一）进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。特别是狠狠打击严重危害人民生命健康和利益的食品、药品、保健品、农药等方面的制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质、在中成药中擅自添加化学药成分的违法行为。严厉打击非法回收处置废弃一次性医疗器械的违法行为。加快对食用农产品安全检测网络建设，从源头上保证食品的安全卫生。严肃查处事关群众切身利益的房产交易、装修市场中的侵权不法行为，大力整顿和规范装修工程活动和装饰装修材料市场，确保装饰装修工程质量。进一步规范房屋交易中介服务机构，坚决制止在售房活动中各种损害消费者权益的行为。
（二）继续整顿和规范财税和金融秩序。要严肃财经纪律。继续加强增值税专用发票的综合管理，严厉查处伪造、倒卖和虚开增值税发票的违法涉税案件。深入开展对各类专业市场以及注册地和经营地分离的商贸型企业的税收整治行动。继续查处和打击各种“开票公司”。继续打击逃汇、骗汇、走私等违法犯罪活动，打击外汇黑市非法交易。坚决打击票证诈骗、制贩假币等违法犯罪活动。
（三）抓紧落实国务院部署开展的专项整治工作。集中精力做好整治集贸、交易市场和加油站的专项工作。用半年左右时间，解决集贸市场、批发市场设置不符合规划、交易无序、管理混乱以及欺行霸市、短斤缺两、销售假冒伪劣、偷税漏税等突出问题。拆除违规建设的加油站，取缔无证经营成品油的销售单位。严厉查处掺杂劣质油料、加油计量作弊等违法经营行为。
（四）深入打击知识产权的侵权行为。加强对假冒他人专利和冒充专利行为的打击力度。大力整顿出版物市场，坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。海关要加强对进出口侵权货物非法活动的打击力度。
（五）整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假帐的违法行为。工商、质监、财税、海关等部门要完善对监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。开通运行全市企业联合征信系统，完善企业信用评估标准和体系，积极培育信用服务市场。
（六）进一步整顿和规范中介服务机构。经济鉴证类社会中介机构在实现脱钩改制以后，要巩固脱钩改制工作取得的成果，进一步规范自我管理运行机制。加强中介机构行业协会的建设。各政府有关管理部门要加快制定相应管理办法，加强对中介服务行为的监督管理。积极推进其他类中介机构的改革和调整，使其成为独立参与、公平竞争的服务机构。积极推进行业协会的改革，实行政会分开，支持行业协会成为企业与政府沟通的桥梁。
围绕以上六个方面，今年要切实抓好八项重点工作：
（一）整治集贸市场。认真审核市场开办者主体资格，落实市场责任主体，组织开展集中执法检查，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过半年左右的整治，使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善。市场开办者要有效抓好市场经营者准入环节和商品货源进出环节，在集贸市场内，设立消费者申（投）诉站、公示公告和告知承诺。到年底，力争规范经营的集贸市场达到８０％。这项工作由市工商局会同市商委、市公安局、市质量技监局、市税务局、市卫生局、市药品监管局、市文化稽查总队等部门组织实施。同时，由市商委会同各有关部门做好本市批发交易市场规划及立法工作。
（二）整顿加油站。对全市加油站进行清理整顿。严厉查处未获批准而经营成品油业务的经营企业，查处在成品油经营中掺杂使假、缺斤短两的经营行为，整治未经检定或不合格的加油机等设施，停止建设未获批准的加油站。规范成品油供应渠道。通过半年左右整顿，使本市成品油市场规范有序，加油站总量适宜、设施安全、油品质量保证。这项工作由市成品油市场监督办会同市计委、市商委、市经委、市建委、市工商局、市质量技监局、市公安局、市税务局、市规划局等部门组织实施。
（三）继续加强对一次性使用医疗器械的治理。在生产环节加强对生产条件的检查，强化生产许可证管理；在经营环节，严厉查处违法经营活动；在使用环节，对全市各类医疗机构一次性使用注射器、输液器等医疗器械，在消毒、毁形、销毁、记录等方面加强检查和监管，要健全制度，环环相扣。严厉打击非法回收处置废弃一次性医疗器械的违法行为。这项工作由市药品监管局会同市卫生局、市环保局等部门组织实施。
（四）整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。严厉制止和查处房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营，查处制售有损人身健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家庭住宅装修服务市场，严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。这项工作由市建委会同市工商局、市质量技监局等部门组织实施。
（五）进一步整顿肉类和豆制品市场经营秩序。严厉查处生猪非法屠宰、肉类市场交易及加工领域中的违法违规行为，坚决取缔无证无照生产加工肉类和豆制品的地下窝点，保证居民食用安全、卫生。这项工作由市商委会同市农委、市卫生局、市工商局、市质量技监局等部门组织实施。
（六）制止和打击仿冒知名商品特有名称、包装装潢等商标侵权行为。组织对重点地区、重点市场、重点单位的检查，依据《商标法》和《反不正当竞争法》，严厉查处商标侵权行为，加大对知名商品、知名企业的保护力度。这项工作由市工商局负责组织实施。
（七）整顿汽车配件、二手车交易及报废车回收拆解市场。要查处无证拆解报废车辆的非法行为，坚决打击违法经营和销售假冒伪劣汽车零配件等行为。通过整顿，规范经营秩序。这项工作由市经委会同市工商局、市公安局组织实施。
（八）加强对锅炉、压力容器、管道、电梯等特种设备的安全监管。严厉查处无证制造、无证安装、无证使用土锅炉以及不合格电梯等行为。通过整顿，消除安全隐患，确保安全生产，维护社会稳定。这项工作由市质量技监局会同有关部门组织实施。
三、具体措施
（一）加强领导，落实责任。要切实加强各级领导负责制，各系统、各地区都要根据自身特点，确定工作方案，明确整治的重点区域、重点环节和重点市场，分解任务，责任到人，全力推进。对重点问题要实行专项督查。
（二）明确职责，形成合力。由市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室对列入今年重点的各项工作和国务院部署的专项整治，根据分工，进一步细化责任单位、时间节点和目标要求，并负责推进。各主管部门要各司其职、加强协同，相关部门和区、县政府要条块联动，使整顿和规范市场经济秩序形成合力，取得实效。特别是要把整治违规活动的重点区域定在城郊结合部，这一区域的整治计划主要依靠各区、县具体落实。
（三）加强建制，重在治本。在加大市场监管力度同时，深入调查研究，着重从体制、机制和法制上完善市场经济秩序。努力加强法规、规章建设，进一步加大司法保障力度，促进整顿、规范工作顺利进行。各有关部门要努力实现工作重心从着重治标向综合治理、着力治本转变；规范市场秩序从突击整治向严格监管、建立长效机制转变。
（四）舆论导向，社会监督。要为舆论、社会的有效监督创造良好的条件和氛围。探索建立市场秩序监管信息员队伍。各有关执法部门要畅通举报渠道，公布举报投诉电话或网址，建立和完善举报奖励制度。充分发挥舆论监督作用，宣传先进典型，曝光违法违纪案件。
