发布文号: 东府[2004]189号
各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：
现将省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(粤府[2004]83号)转发给你们，并结合我市实际，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、高度重视，充分认识《纲要》的重要意义
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。各镇区、各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，切实抓紧抓好，主要领导要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，确保《纲要》提出的各项任务落到实处，努力为我市全面推进依法行政、建设法治政府提供可靠保障。
二、完善措施，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处
贯彻实施《纲要》是一项全局性、长期性工作，要有计划、分步骤推进。各镇区、各部门要根据各自职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好工作落实；按照国家和省关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的具体规定，结合实际，制定本镇区、本部门贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，编制贯彻落实《纲要》的总体规划、五年规划及年度计划，明确不同阶段的目标和重点，加大力度，积极推进，确保《纲要》的全面实施。
(一)认真抓好《纲要》的学习、宣传和培训工作。各镇区、各部门要从实际出发，抓紧制定宣传、学习《纲要》的具体方案，通过宣传《纲要》，让各级行政机关和广大干部群众熟知《纲要》的有关规定，增强守法、护法和维权意识；使行政机关明确自己承担的职责，增强履行职责的自觉性。按照学用结合的原则，对行政机关工作人员特别是领导干部和行政执法人员进行专门培训，使其准确理解、全面掌握、正确贯彻。
(二)建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和“六项制度”，依法界定执法职责，科学设定执法岗位。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。对违法实施行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施等行为进行重点监督，全面规范本单位及工作人员的执法行为。建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，要加强对行政执法主体资格和行政执法人员资格的监督检查，杜绝临时工、合同工和法律业务素质较低的人员上岗执法。
(三)切实贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为。各有关部门要认真研究在取消行政审批后管理工作中遇到的新问题，创新政府管理方式。
(四)完善对规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。逐步建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制。
(五)认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。
(六)加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。
(七)完善信访制度，切实为人民群众排忧解难。开展矛盾纠纷排查调处工作，积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。
(八)探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查，核实，并依法及时作出处理的工作机制。
(九)建立健全领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。推行行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员专业法律知识的培训。
三、加强监督检查，确保《纲要》正确实施
加强监督检查是全面、正确实施《纲要》的重要保障。各镇区、各部门要定期向市政府报告推进依法行政的情况，要建立健全实施《纲要》的监督检查机制，要把建立健全科学民主决策机制，规范行政执法行为，完善行政监督机制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、缓解社会矛盾的机制等作为检查重点，发现问题要及时责令整改。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。
东莞市人民政府
二○○四年十月十日
附：关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
粤府[2004]83号
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号，以下简称《纲要》)要求，结合我省实际，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、充分认识《纲要》的重大意义，加大力度推进我省依法行政工作
《纲要》的制定是国务院贯彻落宪法和依法治国基本方略、推进社会主义政治文明建设的重大举措，表明了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则、主要任务和具体措施，是全面推进依法行政、建设法治政府的总纲领，也是今后一段时期政府法制工作的行动指南。认真贯彻落实《纲要》，对我省率先建设文明法治的社会环境、全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
近年来，我省大力推进依法行政工作取得了显著成效：行政管理体制改革不断深入，政府职能转变进程加快；各级领导干部的法律意识和法治观念不断增强，依法管理经济、文化、社会事务和依法协调解决问题的能力不断提高；行政执法机关的执法水平和行政执法人员的执法素质逐步提高；依法办事的氛围进一步形成，依法行政工作有序推进。但目前我省依法行政工作仍存在不少问题，全面推进依法行政的任务仍然十分艰巨，主要是：行政管理体制与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应；部分领导干部对依法行政的认识还不够到位；行政决策程序和机制不够完善，行政监督机制不够健全；行政机关及其执法人员的总体执法水平未能完全适应新形势的要求。
各级政府、各部门要充分认识《纲要》的重大意义，把思想认识统一到《纲要》的精神上来，紧紧围绕建立法治政府的目标，立足于依法行政工作的现实基础，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，切实抓紧抓好，加大力度推进依法行政工作。
二、本届政府推进依法行政的主要目标
我省全面推进依法行政的总目标是：率先建设以依法行政为核心的文明法治社会环境，率先建立法治政府。
本届政府推进依法行政的主要目标是：──政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制进一步完善。──行政决策基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，政府信息公开实现法定化，人民群众参政议政的渠道畅通有效。──政府立法基本实现公开化、民主化、规范化，拟订地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件的质量和水平明显提高。──权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为明显减少。──政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力明显增强。──行政监督制度比较完善，监督机制基本落实到位，监督力度明显加大，监督效能得到提高。──各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围进一步形成。
三、全面推进依法行政的主要任务和措施
(一)进一步健全和完善领导干部和行政机关工作人员的学法用法制度建设，大力营造全社会崇尚法律的良好氛围。重点建立、完善和推广领导干部学法用法制度、领导干部任职前法律知识考核制度和行政执法人员法律知识培训制度，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法等综合性法律法规的培训教育。大力推进法制宣传工作，加强和改进面向全社会的普法教育，实现法制宣传教育工作的规范化、制度化。
(二)加快推进政府职能转变，深化行政管理体制改革。一是要强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；二是建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；三是要进一步理顺行政执法体制，实现政府职能、机构和编制的法定化；四是要继续推进行政管理体制创新，改革行政许可方式，加快电子政务建设进程，着力推进“网上并联审批”和政务公开化，建立全面、及时、准确的政府信息公开制度；五是要进一步完善依法行政的财政保障机制，总结推广同一地区公务员统一福利待遇、国库集中支付、政府采购和预决算等制度，严格执行“收支两条线”和罚缴分离，建立合理有效的执法奖励机制，从制度层面上消除行政执法中的利益驱动因素，确保行政执法队伍廉洁自律。
(三)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。
(四)切实提高制度建设的质量。按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则，加强和改进政府立法计划的编制工作；继续完善和推行听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，推进民主立法、科学立法，扩大政府立法的公众参与程度；建立和完善政府立法的成本效益分析制度和政府规章、规范性文件的定期清理、定期评估等制度，不断提高制度建设的质量和水平。
(五)进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和行政执法行为。一是结合相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权工作，按照决策、执行、监督相协调的原则，积极稳妥地推进综合行政执法试点，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；二是结合政府机构改革和综合行政执法试点，重新调整、合理归并各部门的管理职能，抓好对各部门行政职能特别是行政审批、行政登记、行政征收、行政处罚、行政强制等行政执法权的依法核准、界定和公告工作；三是建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体；四是依法规范行政执法程序，认真落实行政处罚、行政许可等具体行政行为的告知、听取意见、说明理由、听证和救济等制度；五是继续推进行政执法方式创新，在进一步健全和完善行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法方式的同时，积极探索采取现代行政规划、行政合同、行政指导、行政奖励、行政给付等新的执法方式，提高行政效率和水平；六是结合综合行政执法试点，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
(六)建立和完善政府防范、化解社会矛盾的机制。重点完善信访制度和人民调解制度，探索建立信访、行政复议和行政诉讼相衔接的行政法律机制和社会矛盾纠纷定期排查分析制度，提高政府预防和应对社会突发事件的能力。
(七)完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。一是要建立健全对政府规章和规范性文件的审查机制，总结和推广我省部分地方在政府法制机构设立政府法律顾问室的做法和经验；二是要改进对抽象行政行为的监督方式，实行事前审查与事后备案相结合，建立政府对所属工作部门规范性文件的前置审查和统一发布制度；三是要建立健全有关行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，推进行政执法责任制建设；四是要认真贯彻执行行政复议法律制度，加强行政复议工作队伍建设，进一步强化政府层级监督；在确保各专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力。
四、今年我省推进依法行政工作的重点
(一)认真抓宪法、行政许可法和《纲要》的学习、培训和宣传工作，使各级行政机关和广大干部群众牢固树宪法意识，强化依法行政、依法办事观念，提高法律知识水平。
(二)认真抓好行政许可事项、行政许可规定、行政许可实施机构和行政许可收费四项清理工作，深化行政审批制度改革，推进行政管理制度创新，着手建立行政许可法的相关配套制度。
(三)结合相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权工作，部署开展综合行政执法试点，推进行政执法体制改革。
(四)抓紧制订《广东省规范性文件审查办法》，建立和推行政府对其所属部门规范性文件的前置审查和统一发布制度，切实加强对抽象行政行为的监督。
五、采取有力措施，确保依法行政目标、任务和重点工作的贯彻落实
(一)抓紧抓好对《纲要》的学习、培训和宣传工作，强化各级行政机关及其工作人员特别是领导干部的依法行政观念。
各级政府、各部门要把学习贯彻《纲要》作为当前一项重要任务，列入本级政府、本部门工作的重要议事日程，突出抓好学习、培训和宣传工作。各级领导干部和行政机关工作人员都要认真学习《纲要》，深刻领会《纲要》的精神实质，准确把握《纲要》的具体规定，把行政理念、行为方式自觉转变到法治轨道上来。各级政府、各部门的法制机构要在本级政府、本部门的统一领导下，有计划、有步骤地组织开展对《纲要》的学习培训工作，重点抓好对领导干部和行政执法人员的依法行政知识培训；同时，要通过各种新闻媒体和政府公众网站，广泛、深入地开展对《纲要》的宣传工作，为贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政营造良好的社会氛围。
(二)加强领导，精心组织，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。
各级政府、各部门要建立和完善全面推进依法行政的领导工作机制，精心组织，周密部署，明确分工，落实责任，明确阶段性目标、年度计划、工作措施和进度安排，切实加强督促检查，把《纲要》提出的各项任务真正落到实处。各级政府、各部门的主要负责同志要切实担负起本地区、本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。
(三)突出重点，创新思路。
各级政府、各部门要按照国务院和省的统一部署和要求，创新工作思路，积极探索降低行政成本、提高行政效率的方式和方法，突出抓好观念、体制、机制和制度创新。当前，要紧紧围绕行政许可法的贯彻实施，进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立健全考核评议、绩效评估、责任追究等推进依法行政的相关配套制度，努力提高制度建设的质量。
(四)充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的作用。
各级政府、各部门要采取切实有效的措施，进一步加强对政府法制工作的领导，努力建设一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的政府法制工作队伍，充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用；同时，要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的保障和支持。各级政府、各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，抓紧制订本级政府、本部门对《纲要》的学习培训和宣传工作方案，研究提出贯彻落实《纲要》的实施意见、中长期规划、年度安排及相关配套措施，建立和完善各项配套制度，在贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政中发挥好综合协调、督促指导、政策研究、情况交流等职能作用。
广东省人民政府
二○○四年八月八日
