发布文号: 晋市政办[2000]31号
各县(市、区)人民政府，市直各有关部门和单位：
现将《市三届人大六次会议通过的〈政府工作报告〉确定的2000年重要工作责任制》印发给你们，请认真组织实施。
市三届人大六次会议通过的《政府工作报告》确定的2000年重要工作责任制
今年全市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长7%，达到157亿元；工业增加值增长6%，达到29.5亿元；粮食总产量达到7.25亿公斤；财政总收入同口径增长7.3％，达到11.45亿元；城市居民人均可支配收入增长3.8％，达到4550元；农民人均纯收入增长6.7％，达到2750元；社会消费品零售总额增长5.2％，达到42.6亿元；居民消费价格总水平上涨1％；人口自然增长率控制在9.5‰以内；重特大刑事案件万人发生率增幅不超过上年。
2000年的政府工作，可概括为“抓好两个确保，突出六个重点，搞好‘三个十’工程”。即确保财政收入稳步增长和城乡居民生活水平稳步提高；突出潜力产品开发、企业产权制度改革、农业产业化经营、人才和金融创新、城市建设和管理、社会保障体系建设等六个重点；搞好重点工程、重点技改和潜力产品、办实事工程。
总负责人：贺锐市长
雷振声副市长负责以下第1至9项工作，何梦梨副秘书长、刘爱军副秘书长协助。
1、认真实施国有企业“386”攻坚计划。今年要在企业普遍开展管理年活动，大力强化企业管理工作，力争煤炭、化肥、水泥等主要产品成本比上年明显降低，并有一批产品通过国家质量体系认证。要创新营销机制，实行推销员制、营销人员提成奖励制、营销大包干制和营销股份合作制，建立健全营销网络，拓宽销售渠道，降低产成品资金占用比例，力争使全市工业产品产销率达到96％以上。加大扭亏增盈力度，认真落实扭亏目标责任制，力争使亏损企业的亏损额比上年减少20％。要高度重视企业人才工程。要建立和完善企业和经营者的监督约束机制和考核激励机制。
此项工作由市经委牵头，会同市财委、市农委、市计委、市体改委、市煤炭局、市工业局、市煤运公司落实。
2、加快发展乡镇企业。对乡镇企业要积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理，以促进“三上、三加、三整”为重点，大力推动机制、科技、人才、营销、开放、管理“六项创新”，突出抓好30个优势产品、40个优势企业、40个优势项目的“344”工程，加快技改项目的达产达效，推动产业产品结构调整，进一步增强乡镇企业的竞争能力和发展后劲。
以上工作由市乡镇局牵头，会同各县(市、区)落实。
3、继续加大企业改革力度。要积极推进国有资产管理体制改革，加快建立由政府管理，授权大企业集团公司和国有资产经营公司为出资代表，企业依法自主经营的国有资产管理体制。今年要重点抓好对山西兰花煤业集团公司和晋城市煤气化有限公司的规范化授权和运作，确保国有资产保值增值。要按照《公司法》的规定，加快以法人治理结构为核心的公司制改革，进一步完善股东会、董事会、监事会、经理层制度，鼓励企业经营者持大股，促进改制企业规范化运作。要坚持有进有退的原则，以扶优扶强为重点，加速国有经济的战略性重组，突出抓好15户国有优势企业向大型企业集团发展，抓好50个优势小企业和10个科技示范小企业的培育工作，促进生产要素相对集中，使优者更优，强者更强。要通过资产流动和重组，尽快组建一批实力雄厚、竞争力强的企业集团，为公司上市创造条件。要以产权明晰和多元化为核心，通过股份制、股份合作制、兼并、租凭、拍卖等多种形式，加快国有小企业和乡镇企业改革步伐，进一步增强企业活力，推动企业发展。
此项工作由市体改委牵头，会同市经委、市科委、市乡镇局、市财政局、市国资局落实。
4、全面推进各项配套改革。要加快以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系建设，进一步扩大保险覆盖面。按照分级负责和财政、企业、社会“三三制”的筹资原则，进一步加大社会保障资金筹集力度，实行社会化管理，确保下岗职工基本生活和再就业资金的落实。进一步加强对再就业工作的领导，办好再就业服务中心，提高再就业水平。要继续搞好住房和医疗制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，积极推进事业单位保险工作。
此项工作由市体改委牵头，会同市财政局、市劳动局、市劳动就业局、市卫生局、市房改办落实。
5、进一步加快结构调整步伐。工业经济结构调整要以“三加一新”为主攻方向，以培育潜力产品为切入点，大力推进传统产业向优势产业提升，新兴产业向支柱产业提升。一是大力改造和提升传统产业。煤炭产业要认真贯彻“关井压产、以销定产”的方针，千方百计提高质量和效益，不得降价竞销和赊欠货款；要大力发展型煤、型焦等深加工产品，力争煤炭加工转化率达到18%以上。要从改革采煤方法、改善运输条件、普遍推行五级筛选入手，大幅度增加块炭率，提高经济效益。以化肥为主的煤化工产业要按照“建大改小”的方针，加快化肥基地建设步伐，集中力量开发高浓度化肥，突出抓好尿素、硝酸钾等项目的建设。冶炼铸造产业要依托科技，争创名牌，组建集团，提高效益，力争生铁加工转化率达到50%以上。农副产品加工业要坚持开发与加工并重，规模生产与产业化并举的方针，认真实施“4615”工程，使全市农副产品的加工转化有新的突破。二是积极培育新兴产业。要积极发展高新技术产业。要鼓励企业同高等院校、科研院所紧密结合，更加积极主动地引进技术、人才和专利。要加快重点企业技术中心的建立和完善，形成企业技术创新体系。对泽州钢岭地稀土合金公司、阳城诺威化工公司等现有科技型企业要实行政策倾斜，加大技术开发力度和投入力度，使之尽快跻身全省全国先进行列。对科技含量高、市场容易大、产业关联度强的重点项目，要集中财力，重点扶持，努力在高新技术领域占有一席之地。
此项工作由市计委牵头，会同市经委、市科委、市农委、市财政局、市煤炭局、市工业局、市乡镇局、各县(市、区)落实。
6、精心组织好十大技改项目。重点技改项目要突出抓好年产16万吨合成氨20万吨尿素改造、扩大大麻纱布出口生产线改造、年产10万吨大颗粒尿素改造、万吨超细碳酸钙改造、微特步进电机、万吨稀土金属产品生产线配套、熟肉系列产品生产线改造、年产5000吨聚醚二醇改造、年产360万平方米墙地砖生产线改造、新增2万吨黄梨汁系列饮料改造。
此项工作由市经委牵头，会同市财政局、市工业局市各商业银行、各县(市、区)落实。
7、大力培育潜力产品。我市已确定尿素、大麻、糠醇、稀土合金等10种系列产品为重点扶持的潜力产品。对潜力产品要从三个环节上加大培育力度：首先是资金的投入和管理。不断建立完善潜力产品联合认定制度、多元投入制度、项目监督制度、效益评估制度；其次是潜力产品的全过程培育。从技术档次到工艺流程，从品牌广告到营销战略，全面进行培育；第三是加强项目建设的具体组织领导。不断完善加强行政领导责任制、项目法人责任制、设计责任制、施工责任制、监理责任制。要积极为潜力产品的发展提供政策、资金和法制支持，集中力量把潜力产品做大，做强。
8、突出抓好“十大”重点工程。要努力抓好晋焦高速公路、大宁煤矿、杜河水电站、城市二期供水、城市二期供热、城市电网改造、市妇女儿童活动中心、市博物馆、凤鸣中学、精密模具厂的建设。同时要抓紧晋城化肥厂、张峰水库、晋长高速公路、市污水处理厂、市新建水泥厂等5大重点工程的前期准备工作。要统筹安排好其它基础设施建设。公路交通要重点抓好曲辉线、长陵线、西蟒线等工程建设和其它县乡公路建设；邮电通讯要抓好市话、移动通讯扩容和新建第二电信枢纽楼；电力工程要继续抓好高平、阳城、沁水三县(市)农网建设，加快泽州李村、阳城润城、高平马村110千伏和高平河西35千伏变电站新建改造工程。
此项工作由市计委牵头，会同市经委、市建委、市教委、市交通局、市水利局、市文化局、市妇联、市开发区、市电信局、市电力公司落实。
9、加强公务员队伍素质建设。要严格按照国务院提出的“五项要求”和“约法三章”，结合县(处)组“三讲”教育，深入开展“做满意的公务员”活动，引导广大公务员坚持“改革创新，务实高效，勤政廉政，团结奉献”的为政方针，把思想统一到邓小平理论和中央的大政方针上来，把精力集中到经济建设上来，牢固树立晋城快一点发展的思想，形成比德才、比政绩、比奉献的良好氛围。要进一步完善公务员年度考核工作，积极推行公务员竞争上岗和轮岗制度，坚决淘汰不合格公务员，不断优化公务员队伍。各级公务员要大兴学习之风，用人类社会创造的一切知识丰富自己，不断提高服务市场的能力。
此项工作由市人事局牵头，会同政府各部门落实。
白晚才副市长负责以下第10至13项工作，宋万奎副秘书长协助。
10、狠抓种养业结构调整和产业化经营。要引导广大农民自觉地面向市场，积极膨胀家庭经营规模，调整种养业结构，大力发展精品农业，扩大特色、优质农产品生产，加快建设粮食、油料、蔬菜、药材等农副产品生产区域，拓展延伸果品、畜禽、蚕丝等产业链，发展壮大高平化工公司、晋园山楂饮料集团、陵川阿珍集团等优势龙头企业，积极培育专用小麦、优势大豆、三元杂交瘦肉型猪、无公害蔬菜、净化蜂蜜等优势农副产品系列，进一步推动农业产业化发展，真正形成贸工农一体化、销加产一条龙的农业经济新格局。
此项工作由市农委牵头，会同市计委、市乡镇局、各县(市、区)落实。
11、大力改善农业生产条件和生态环境。要以治旱兴水为重点，大搞农田水利基本建设，进一步扩大旱作和节水农业面积，努力提高农业综合生产能力和抗灾能力。要把工程措施与生物措施及农艺措施结合起来，积极开展土地整治，深翻改土，推行“两盖”，大力发展高产稳产高效农田。要以太行山绿化和丹河流域水污染防治为重点，进一步搞好水土保持、小流域治理、植树种草、退耕还林和山区综合开发建设，努力改善农业生态环境。要认真落实省委、省政府三年解决农村人口饮水困难的庄严承诺，集中资金，突出重点，年内解决508个村、12.3万人的吃水困难。
此项工作由市农委牵头，会同市农业局、市水利局、市环保局落实。
12、积极推进农业科技进步。要突出抓好良种应用技术、新型肥料应用及先进施肥技术、节水灌溉技术、畜牧业综合生产技术、机械化作业技术、模式化栽培技术、人工预测影响天气技术、病虫害综合防治技术和低产果园改造技术的推广作用，努力提高新技术覆盖面和优良品种覆盖率。要继续建设和巩固提高泽州水东、渠头、高平店上等农业科技示范园区，吸引更多的农业高新技术在园内安家落户。要积极利用新技术、新工艺，进下加快黄梨、蚕桑、蜂蜜、蔬菜、小杂粮等农副产品的开发和加工转化，努力提高农产品的单位产出率和经济效益。
此项工作由市农委牵头，会同市科委、市农业局、市农机局、各县(市、区)落实。
13、抓好宽裕型小康建设和扶贫攻坚工作。要继续组织实施好“五乡百村”宽裕型小康建设工作，力争建成4个宽裕型小康乡镇，30个宽裕型小康村，初步建成3个宽裕型小康片区。要进一步巩固小康建设和扶贫攻坚成果，再建8个小康乡镇，使8000人口实现稳定脱贫。并要切实防止出现返贫现象。
此项工作由市农委牵头，会同各县(市、区)落实。李协定副市长负责以下第14至18项工作，张延奎副秘书长协助。
14、加强财税工作，搞好增收节支。首先是努力培植财源，坚持依法治税，依法理财。按照财政“立足保、力争超”的工作目标，要继续认真抓好财政困难县“脱困工程”、富裕县“收入上台阶工程”和全市的重点利税大户，以促进经济结构调整为重点，实施积极的财政政策，努力夯实财源基础，增强财源后劲。要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，坚持以组织收入为中心，加大稽查、监督力度，加强财税收入管理，坚持依法治税，坚决制止各种越权减、免、缓税的错误做法，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，确保收入进度和全年任务的完成或超额完成。其次是强化预算观念，严格支出管理。要调整和优化支出结构，逐步退出应由市场配置的竞争性和经营性领域，增加公益性事业支出。积极推行比价采购制度，努力提高财政资金和生产资金使用效益。加强预算外资金管理，严格执行“收支两线”制度，做到预算内外资金统筹安排，合理使用。牢固树立勤俭节约的思想，严格控制行政经费和“人、车、会、话”等支出的过快增长。强化财政监督和审计监督，依法查处各种违反财经纪律的行为，维护财经秩序。
此项工作由市财政局牵头，会同市审计局、市国税局、市地税局、各县(市、区)落实。
15、搞好金融创新，促进经济增长。金融部门要充分利用好各种资本市场，促进直接融资的开展，提高直接融资的比重。要大力开发金融工具，积极采取银团贷款、财政贴息贷款、封闭贷款、债转股等多种方式，加大对重点工程、重点技改项目的资金投入，加强对困难企业和亏损企业中效益较好、能还本付息产品生产的信贷支持。要大力发展金融中介组织，积极探索筹组股权托管转让服务中心，大力开展各种代收、代付、理财、信息咨询等中介业务。各银行要转变观念，积极开展信贷营销工作，大力推行金融电子化，加快资金结算速度，杜绝顶票压票现象。要依法清理整顿非法金融机构和非法金融活动，防范和化解金融风险。
此项工作由市人行牵头，会同各商业银行落实。
16、大力开拓市场，扩大消费需求。要继续把促进消费增长作为扩大国内需求的重要任务，认真落实国家调整收入分配政策的各项措施，视财力情况，分步到位省定机关干部增资标准，完善收入分配结构和分配形式，多渠道增加居民收入，为扩大个人消费创造条件。要把发展第三产业作为促进消费需求的重要措施，继续巩固商业、运输、饮食、娱乐等传统产业，大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等新兴产业，努力疏通消费渠道，提高消费层次，促进经济增长。要加快建立个人信用制度，大力发展消费信贷，开拓消费市场，增加城乡消费。要加强市场监督管理，严厉打击各种制假售假、价格欺诈和牟取非法暴利行为，进一步规范市场秩序，为扩大城乡居民消费创造条件。
此项工作由市财委牵头，会同市财政局、市工商局、市民政局、市旅游局、市各商业银行落实。
17、进一步提高对外开放水平。要深入研究“入世”对我市经济发展的影响，尽快熟悉国际规则，用足用活优惠政策，加强基地建设，发展创汇企业，优化出口结构，培植新的出口增长点。要认真做好招商引资项目前期准备工作，采用专业招商、代理招商、网上招商等多种灵活方式，吸引更多的外商来我市投资办厂。要发挥各级经协机构的中介服务作用和驻外办事机构的窗口作用，加强国内横向经济技术合作与交流，提高我市名优特新产品在国内市场的知名度和占有率。要尽快理顺开发区管理体制，搞好开发区区内建设，努力把开发区建成我市新技术的孵化区和新兴产业的示范区。
此项工作由市协作办、市外贸局、市开发区管委会落实。
18、大力发展非公有制经济。加快所有制结构调整步伐。要确立非公有制经济在结构调整中应有的位置，所有制界限，实现生产要素的合理流动。公有和非公有制企业之间，在界定产权的前提下，可以进行企业和资产重组，可以互相经营、租凭，民营企业家可以依法进入国有或国有依法进入国有或国有控股企业的董事会或经营班子，以此创新企业的经营机制。要加大资金、技术、人才的支持力度，放宽政策，促进其发展。
此项工作由市工商局牵头，会同各县(市、区)落实。
李富林副市长负责以下第19至24项工作，王英俊副秘书长协助。
19、进一步提高城市管理水平。城市管理是城市政府的重要任务，要进一步理顺和完善管理体制，合理界定市、区、办事处和居委的职责和权限，强化办事处和居委的社区管理职能。通过多元化投入，加大基础设施建设力度，通过市场化经营，提高设施利用水平。要以交通秩序、环境卫生、街道广告、流动摊贩整治为重点，依法加强城市管理。继续加大城市管理宣传力度，深入开展争做文明市民、争创文明单位等社会竞赛活动，引导广大市民进一步增强城市意识，自觉维护城市形象。
此项工作由市城管办牵头，会同市建委、市爱卫会、市民政局、市工商局、市交警支队落实。
20、加快小城镇综合改革和建设步伐。要按照投资主体多元化，建设标准现代化，基础设施市场化，管理工作城市化的要求，加强对小城镇建设的规划、协调、指导、服务，切实解决好小城镇建设用地矛盾，健全镇级财政体制，搞好户籍制度改革，提高农村的城镇化水平。今年，要突出抓好2个国家级小城镇建设试点工作，积极争取国家农村小城镇经济发展综合示范项目，推动小城镇向高标准、现代化方向发展。
此项工作由市建委牵头，会同市体改委、市农委、市公安局、市土地局、市民政局和各县(市、区)落实。
21、认真实施办实事工程。办实事工程要精心搞好黄华街道路、东城路、东环路、红星街中段道路、凤台东街环境建设、白水河与东西河治理、七叉口广场工程、泽州公园霞凤湖工程、市旅游馆、凤台西街农副产品批发市尝社区家政服务、市煤炭职工培训中心建设。
此项工作由市城管办牵头，会同市建委、市农委、市环保局、市体改委、市民政局、市煤炭局落实。
22、继续坚持可持续发展战略。要加强对土地、水、生物和其它资源的规划和管理，坚决克服靠浪费资源、污染环境求发展的短期行为，合理利用和保持资源，切实提高资源使用效益。要加强全民环保意识，继续加大环保投入，加强对重点污染区域、污染流域、污染企业的治理，坚持“限期治理，逾期关停”的原则，打好工业污染源治理的攻坚战。要加强地质灾害的防治工作，切实保护人民生命财产安全。要牢固树立人口意识，认真坚持“三为主”原则，加大依法治理力度，加强计生队伍建设，抓好农村和流动人口的计划生育，确保人口控制目标的圆满实现。
此项工作由市环保局牵头，会同市矿资局、市地震局落实。
23、加强民主法制建设。认真办理人大代表、政协委员的各项议案、提案、建议和意见，提高政策决策的民主化和科学化水平。支持工会、共青团、妇联及其他人民团体的工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。要注重扩大基层民主，健全基层政协民主选举制度，实行政务公开、厂务公开和村务公开，坚持企业职代会、居委会、村委会的民主管理制度，保证人民群众直接行使民主权利。
此项工作由市政府办公厅牵头，会同市经委、市司法局、市民政局、市信访办落实。
24、加强社会治安综合治理。要进一步落实社会治安综合治理责任制，积极创建安全文明村镇、安全文明社区和安全文明单位，动员社会各方面的力量搞好群防群治。高度重视国家安全工作，增强全民国家安全意识。坚决查禁取缔“法轮功”以及其它非法组织，加强社团和民办非企业单位的管理。正确处理人民内部矛盾，妥善处理群体性事件，及时化解各种矛盾。依法严厉打击经济犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪及其它各种刑事犯罪，扫除黄、赌、毒等丑恶现象。
此项工作由市公安局、市国家安全局、市民政局、市工商局落实。郭长青副市长负责以下第25至28项工作，张延奎副秘书长协助。
25、继续推进科教兴市工作。科技工作要面向经济建设主战场，大力推进科技体制改革，加快科技创新体系建设，抓好科研成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。要继续以百项科技成果推广转化为重点，突出抓好兰花一化等科技先导型企业，积极扶持城区抗磨材料厂等民营科技企业，建设生物草粉饲料等科技成果示范基地，壮大陵川中药材开发公司等公司加农户实体，建设南村、润城等星火密集区，巩固渠头、水东等科技范围园区，扩大北石店、沁水城关等科技当家人培训基地。教育工作要继续巩固两基成果，全面推进素质教育，深化中、小学内部管理体制改革，加强师资队伍建设，大力发展职业体制改革，加强师资队伍建设，大力发展职业教育和成人教育，积极支持社会力量办学，逐步创造条件搞好普通高等院校的筹建工作，为经济和社会发展培养更多的有用人才。
此项工作由市科委牵头，会同市教委、市经委落实。
26、推动其它社会事业全面进步。要坚持“二为”方向、“双百”方针和正确的舆论导向，继续发展文学艺术、广播电视、新闻各种文化事业，进一步加强文化市场整顿，重视文物保护工作。完善城乡医疗保健体系，推进百万农民健康行动，加强对各种地方病和传染病的监测与防治，提高人民健康水平。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。努力搞好国防教育，做好优抚安置工作，开展拥军优属活动，进一步加强军政、军民团结。认真做好老年和残疾人工作，做好外事、侨务和对台工作，全面贯彻党的民族、宗教政策，调动一切积极因素。
此项工作由政府各有关部门会同各县(市、区)齐抓共管，共同落实。
27、加强精神文明建设。要始终把“两手抓，两手都要硬”贯穿于政府工作的全过程，以提高广大人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培养社会主义“四有”新人为目标，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力开展社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，为经济建设提供强大的精神动力、有力的思想保证、良好的文化条件和健康的舆论环境。
此项工作由政府各有关部门落实。
28、切实抓好计划生育工作。要牢固树立人口意识，认真坚持“三为主”原则，加大依法治理力度，加强计生队伍建设，抓好农村和流动人口的计划生育，确保人口控制目标的圆满实现。
此项工作由计生委会同各县(市、区)落实。
梁树荣秘书长负责以下第29至30项工作。
29、严格规范政府行为。要积极探索市场经济条件下对企业的有效监督方式，面向企业搞好服务。各级公务员都要自觉学法懂法，带头遵纪守法，依法行政，依法管理，依法服务，依法维护公民法人和其他组织的合法权益。要继续大力推行行政执法责任制，加强执法监督检查，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究和以情代法等问题。要进一步完善办事公开制度，积极推进行政复议工作。要认真落实廉政建设责任制，抓紧大案要案的查处，坚决纠正部门和行业不正之风，严厉打击和清除腐败分子。
此项工作由市政府办公厅牵头，会同政府各部门落实。
30、切实转变工作作风。要严格按照市政府关于转变工作作风的十项规定要求，下决心精减会议，减少应酬和繁杂的事务性活动，注重深入调查研究，说实话，办实事，求实效，坚决克服脱离实际，做表面文章的形式主义。要牢固树立公仆意识，端正服务态度、提高服务水平和办事效率。要密切联系群众，改善干部关系，健全群众来信来访接待制度，及时解决群众关心的热点、难点问题。把人民群众满意不满意，赞成不赞成，答应不答应作为衡量一切工作的最高标准，集中精力抓大事，办好事，解难事。
此项工作由市政府办公厅牵头，会同政府各部门落实。
