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各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府有关部门：
省粮食企业财务巨额挂帐严重制约了粮食企业的正常经营和发展，加剧了信贷资金的供求矛盾，不利于我省国民经济的发展。为制止新挂帐，解决老挂帐，促使粮食企业步入良性循环发展的轨道，促进全省经济发展，现将处理粮食财务挂帐的有关问题通知如下：
一、处理粮食财务挂帐的总要求
各级政府要加强领导，各部门要紧密配合，形成共识，上下左右齐心协力，按照“自力更生、综合治理、标本兼治”的原则，认真核实数额，分清责任，采取有效措施分期处理，力争从九三年起，用五年的时间处理完全省粮食财务历史挂帐。
二、认真清理核实，划分挂帐性质，明确责任界限
(一)各级政府要组织财办、财政、银行、审计、粮食主管部门的人员，成立专门班子，对粮食商业企业的财务挂帐认真地进行清理核实(不包括粮油工业、饲料、运输企业)，分清责任界限。
1、政策性因素和各级政府行为导致的粮食财务挂帐。包括为了保护农民利益，粮食收购执行保护价造成的挂帐，完不成定购任务用议转平抵补的差价；地方政府批准平价粮油减购增销造成粮食企业增加的价差支出；为了解决“两难”问题，计划内所建的仓棚、货位，所造成挂帐。
2、粮食企业行为造成的挂帐。包括粮食企业经营管理不善所造成的呆帐损失、经营性亏损、库存材料、包装物及商品亏库损失；各项专用基金超支及财政、审计等部门财务检查查出的其他违纪金额。
3、地方财政应补未补形成的挂帐。包括财政应补未补的粮食价差补贴、价外补贴、亏损补贴、调拨经营费提高标准后增支财政应补部分，一九九一年“专转平”地方财政应负担的价差等。
4、银行不符合政策的加罚息所造成的挂帐。
对不属于上述资金范围的开支，一律不作为挂帐处理。
(二)核实粮食财务挂帐的时间截至一九九二年十二月底止，但在具体划分责任时以各地粮食价格放开的时间为界限。对于一九八九年底以前由财政、审计、粮食、银行等部门检查核实认定的挂帐，可不再重复清理。对于一九九0年以后财政、审计部门已进行财务检查的，这次也于再重复清理，但要与粮食、银行等部门核实确认，划清责任界限。粮食财务挂帐清理核实划分责任的结果，要上报省处理粮食财务挂帐办公室。
(三)对清理核实的粮食财务挂帐，粮食部门要在会计核算上设专户反映，并按五类(政策性、粮食企业、财政、银行、挂帐利息)分设明细帐，银行、财政要设置相对应的专户，便于考核处理进废。关于处理粮食财务挂帐的一些政策问题，省政府将向国务院专题报告，争取中央支持，以帮助我省处理好粮食财务挂帐。
三、落实资金来源，限期处理完粮食财务挂帐 在清理核实的基础上，财政、银行和粮食企业要按照挂帐总额和责任界限，提出分年处理财务挂帐的计划。从一九九三年起，分五年处理完毕。前二年处理计划不能低于挂帐总额的50％。有些地方可在一、二年内处理完的，不要往后拖，早处理完早主动。
(一)属于政策性因素和财政应补未补形成的挂帐，其资金来源：一是建仓建货位的挂帐，已转入固定资产的根据新财务制度规定，在其自身的折旧中逐步补偿。没有转入固定资产的部分，统一转作递延资产，根据企业承受能力，五年内逐年列入费用摊销。二是对省里一九八九年制定的粮食收购保护价超出国家保护价部分，以及省自定保护价的部分所造成的挂帐，由省里负担一半，地市州县负担一半。从一九九四年起，列入财政预算，分期分批拨补到位。三是对产粮大县要研究一些支持政策。四是按一九九三年财政预算安排各地的亏损补贴计划，连续安排四年，保证亏损退库计划的80％用于处理财务挂帐，其余20％用于按规定建立的地方(县市)储备粮的合理费用和利息、军供粮的费用和价差补贴(军供粮、甲子粮集中的地方据实补贴)。五是中央财政拨付的专项补贴(含一九九二年的专项补贴)，除省集中13％建立省级粮食风险基金外，其余部分的80％用于解决历史挂帐，20％用于支持粮食企业发展多种经营。六是粮食企业上缴的利润和所得税由财政部门列收列支，连续四年全额返还，专项用于处理财政应补未补挂帐。七是解决“自理口粮”的城镇户口所收取的部分资金也可以用来处理挂帐。八是各级政府根据本身财力落实的部分资金。其中，四至八项资金来源，首先解决财政应补未补挂帐然后处理政策性挂帐，不得挪作他用。
(二)属于粮食企业负责消化的挂帐，其资金来源：一是对未收回的款项要加强催收，确实有困难收不回的，用提取的坏帐准备金逐年处理；二是对专用基金超支，用新制度执行前节余的有关基金抵补，抵补的顺序如下：工资基金、奖励基金、福利基金、大修理基金、后备基金、调节基金，抵补后不足部分用企业提取的公益金处理；三是企业自补亏损挂帐，按新财务制度的规定，用下一年度利润弥补，下一年度利润不足弥补的，可以在5年内延续弥补，5年内不足弥补的，用税后利润弥补；四是用粮食企业按新制度规定每年提取的削价准备金处理；五是用粮食企业其他资金来源处理。
(三)对银行不符合政策的加罚息形成的挂帐，由银行负责处理。
(四)粮食财务挂帐利息，按挂帐资金的责任类别所占比例分别负担。
(五)要建立处理粮食财务挂帐资金来源的专户制度。属于财政负责落实的资金由财政部门商贸口设立专户，统一管理；属企业负责落实的资金，由县一级粮食主管部门设立专户，集中调度，限期处理。
四、采取过硬措施，确保不发生新挂帐
全省各级粮食部门要进一步深化改革，大力推行和完善多种形式的承包经营责任制，商业、工业及多种经营实行“三分开”，真正做到独立核算，自负盈亏。要坚决清退计划外用工，精简行政人员，严格控制非生产性建设支出千方百计地节约费用。要抓紧清收货款，加强资金管理。要大力开展粮油深度开发，发展多种经营，提高经济效益，不得再发生新的粮食财务挂帐。
对于粮价放开后形成的财务挂帐，财政应补未补挂帐利息和按政策应由财政拨补的资金以外，其余全部由粮食企业自行消化。
地方财政负担的“三挂钩”物资的价外加价，用于保障粮食收购保护价制度实施的粮食风险基金，地方财政粮食亏损退库等补贴资金，要保证按计划、按进度落实到位，专款专用，不得挪作他用和延期拨补，否则省将采取经济制裁措施。
对一九九一年粮食年度前的挂帐利息，按中共中央中发【1993】11号文执行。对一九九二年发生的挂帐，在清理处理期间，银行按优惠利率执行，不加息罚息。为了帮助粮食企业走出困境，税务部门对粮食企业的现行优惠政策仍继续执行，有关部门也不准对粮食企业搞摊派。
五、加强领导，强化管理，建立控制和处理粮食财务挂帐的责任制
(一)成立以政府主要领导同志为组长，财办、财政、粮食、审计、银行等部门负责人参加的“粮食财务挂帐处理工作领导小组”，下设办公室负责日常工作，定期检查各部门处理进度、协调各部门的工作，研究解决清处工作中的问题。
(二)各地行署、市、州、县政府要制定年度处理规划，实行行政首长负责制。建立省对地市州，地市州对县市分层次的处理粮食财政挂帐责任制度，签订“控制和处理粮食财务挂帐责任书”，并将任期内处理粮食财务挂帐作为对领导工作考核内容之一。
(三)加强对粮食企业的财务管理，严格财经纪律。解决粮食部门政企不分、权责不明、政策性因素掩盖企业经营管理不善的问题。对粮食企业实行工商分开的结算办法，粮食主管部门和有关职能部门要加强监督和管理。
(四)实行制止新挂帐和消化粮食财务老挂帐的奖惩制度。对完成了责任书规定的处理进度和控制目标的，省增拨“专储粮”每斤二分钱费用补贴的奖励，并按政策兑现专项补贴；对一九九三年没有发生新增挂帐的县市奖励5万元；从今年起，对全部处理完粮食财务挂帐的县市，一次性奖励30一50万元，解决一个，奖励一个(具体奖励办法，由省处理粮食财务挂帐领导小组制定)。国家今后在这方面若有优惠政策，省里不折不扣照给，不使提前完成处理挂帐任务的地方吃亏。对没有完成责任书规定处理进度和粮食亏损退库进度的地方和部门，属财政部门未到位的，省财政厅通过扣减专项补贴、调整地市州县财政上解比例或补贴资金，将地市州县应补粮食企业补贴扣回，直接拨补到粮食企业；属粮食部门未完成的，扣减“专储粮”费用补贴，以促进粮食财务挂帐的处理。
一九九四年二月一日
