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各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府有关部门：
农村实行家庭联产承包制以来，各地在发展国家服务、合作服务和其他专业组织服务方面做了许多工作，取得了一定成效。但是，从总体上看，我省农业社会化服务仍跟不上生产发展的需要。服务组织不稳定，实体少，相互配合差，产供销脱节，综合服务能力弱，生产者买难卖难和缺技术等基本问题仍然不同程度地存在。这种状况在一定程度上制约了农村经济的发展。为了加强农业社会化服务工作，促进农业生产和农村经济持续稳定发展，特作如下通知：
一、把加强社会化服务作为深化农村改革的中心环节抓紧抓好十多年来的实践证明，发展农业社会化服务，有利于农户扩大生产领域，提高经营效益；有利于沟通小生产与大市场的联系；有利于把国家对农村经济发展的规划、政策落到实处；有利于合理配置生产要素，发展农村生产力，推动农业专业化、社会化的进程；有利于转变部门职能，改善党群、干群关系。因此，各级各部门要把加强农业社会化服务作为当前深化农村改革，稳定和完善双层经营体制，加速农村商品经济发展的一项重大措施来抓，坚持因此制宜、积极发展、上下配合、互相支持、由简到繁、形式多样、逐步配套的指导思想，切实抓出成效来。
要坚持分类指导的原则，根据不同的经济条件和生产水平，选择相应的服务项目和方式。工副业比较发达、集体经济实力比较雄厚的地方，要逐步建立起适应农业向专业、集约、规模经营发展的服务体系，发展生产经营的全程配套服务。一般地区要在加强产中“几统一”的同时，逐步把产前产后服务开展起来。贫困地区应从花钱少、效益好的项目起步，单项突破，逐步积累，滚动发展。
要切实尊重农民意愿，选择与群众利益紧密相关的产业和项目开展服务。不能勉强农民接受那些不愿意接受的服务。服务收费既要考虑服务事业发展的需要，又要注意农民的承受能力，过高过低都不利于服务的持久发展。国家有关部门和单位在农村开展有偿服务，要坚持互利到惠，体现对农业的持持，防止以服务为名，向农民乱摊派乱收费。
要大力发展多层次、多成份、多形式的服务组织，进一步调动国家、集体、个人兴办服务的积极性，走专群结合、依靠社会办服务的路子，逐步建立起一个以国家经济技术部门为中枢，以乡村合作服务组织为骨干，以民间自我服务组织为补充的、功能完善的农村综合服务体系。要大办服务性技术经济实体，引导基层农业服务组织依靠自身优势，走技术经济综合开发、系列服务的路子，增强为农业服务的功能，做到围绕服务办实体，办好实体促服务。
二、当前加强农业社会化服务的工作重点 近期内，我省农业社会化服务体系建设必须有大的动作，新的突破。总的要求是，县乡村三级和其他专业性组织的服务都要抓好，努力提高村一级，突破乡一级，发展县一级，加强不同服务层次之间的联系，围绕支柱产业和拳头产品，发展产供销、贸工农一体化经营和服务。在具体工作上当前要着重抓好以下几件事情：
第一，提高村级合作经济组织的服务水平。村级合作组织的服务内联广大农户，外联国家经济技术部门和社会上各种服务组织，必须切实抓好。对目前基本未开展服务的村，要派工作组重点帮助，由少到多，逐步把主要生产活动中的“几统一”开展起来。产中服务已经开展起来的地方，要积极创造条件，开展产前产后服务，有组织地建立农民购销队伍。发展村级服务，关键是要壮大集体经济，增强服务实力。各级各有关部门要尽力帮助“空壳村”解决起步资金。
第二，积极探索增强乡镇服务功能的路子。利用国家下伸到乡镇的企事业单位的技术经济力量，组织他们向农民提供经营管理、技术指导、生产资料供应、植保防疫、产品销售、基础设施建设等方面的服务。为了在这方面取得新的突破，省确定在乡镇扩权试点的老河口市，探索依托国家下伸到乡镇的有关部门兴办与农民风险共担、利益均沾的服务实体的路子。面上要抓住建立乡镇财政的机会，逐步理顺条块关系，引导部门开展灵活多样的对口服务。
第三，在县一级搞好发展商品经济服务的“大合唱”。为了克服分散作战的弊端，必须打破分割，组织各部门在服务农业上开展“大合唱”，以便形成多项目、多功能的综合服务。确定由省政府领导挂帅，在枣阳市进行县级农工商一体化试点，以农副产品的加工、经销企业为龙头，以家庭经营为基础，组织各部门围绕农村各类基地建设，提供生产资料、资金、技术、产品销售等方面的综合服务。
第四，围绕发展拳头产品，由省牵头兴办一条龙服务体系。先从水产品、畜产品和果品的生产、加工、储运、销售一体经营上突破。水产品的一条龙主要是完善产供销手段，抓好产品的深加工和储运，试点工作在汉川县和刁汊湖养殖场进行，由省水产局具体负责。畜产品牧工商一体化的试点在安陆市进行，由省畜牧局具体负责。果品一条龙试点在宜昌县进行，由农牧业厅具体负责。以上试点中的协调工作由省农委牵头，计划、科技、供销、商业、财政、金融等部门要积极配合，多做一些排忧解难工作。
三、完善发展农业社会化服务的配套政策和措施为促进各类农业社会化服务体系的发展，对经济技术部门兴办的为农业服务的经济实体，工商管理部门要优先登记；乡村合作组织兴办的直接为农业、农民服务的经济实体，所需资金除自筹外，农行应优先贷款，地方财力允许的应给予适当扶持；建设服务设施必需的设备和原材料，计划、物资部门应给予适当安排；各类服务性经济技术实体，在兴办初期纳税有困难的，经税务部门按体制审批，给予一定期限减免所得税照顾；服务实体的经营收入，主要用于扩大再生产和加强服务设施建设，改善服务手段。加强农业社会化服务工作，建立健全服务体系，既要充分发挥业务部门和服务组织的职能作用，又要依靠各级政府加强领导，协调好各方面的关系，尤其是要注意帮助农村基层干部增强服务意识，转变工作作风。各级领导都要把加强农业社会化服务工作列入议事日程，认真研究，具体指导，制定相应的政策措施，主要负责同志要亲自办点，作出示范。各级农村工作综合部门对于农业社会化服务体系建设要多做组织协调工作，各级科委、供销社要在发展农村服务上发挥更大作用。
一九九一年四月十九日
