发布文号: 晋市政发[2000]2号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
市政府同意《关于加快解决农村吃水困难的实施意见》，现印发给你们，请结合实际积极组织实施。
晋城市人民政府关于加快解决农村吃水困难的实施意见
我市地处丘陵山区，十年九旱，历史上人畜吃水困难非常严重。建国以来，党和政府极为重视，解决农村吃水困难，历年来全市共兴建各类吃水工程1847处，建旱池7645个，打旱井13232眼，解决了3247个自然村90.3万口人的吃水困难，但由于受山庄窝铺多、投入不足、机制不适应，以及采煤漏水、水质污染等因素影响，目前全市仍有1419个自然村36万人不同程度存在吃水困难，成为我市一个突出的社会问题。为进一步搞好农村吃水工作，加快解决农村吃水困难步伐，促进全市农村经济发展和社会稳定、推动脱贫致富进程，全市各级政府和农村干部群众要下大力气，努力在三年内基本解决全市农村吃水困难。现提出如下实施意见：
一、总体要求与目标任务
全市解决农村吃水困难工作总的要求：一是分期分批完成。要本着因地制宜、分类指导、分别轻重缓急实施，二是加大投入，多方筹资。动员全社会力量，充分依靠群众，以自力更生为主、国家补助为辅，多层次、多渠道筹措资金。三是改革创新，搞活管理机制。积极探索适应市场经济要求的农村供水新机制，保证吃水工程建一处、成一处、管好一处、受益一处，保持长久生命力。
我市农村供水总目标是：实现山区供水稳定发困，平川供水城市化。现阶段的任务是：三年内基本解决1419个自然村的吃水困难。解困的标准是：担运水垂直高度小平100米，水平距离小于1公里，60%的村庄实现自来水，供水保证率达到90%以上。已经实现解困的要逐步改善，提高标准，向农村供水城市化、城乡供水泄不通体化的目标迈进。
根据我市解决农村吃水困难规划，三年内需兴建集中连片供水工程30处，小泉小水工程703处，完成深井处延及连片处延工程54处，发展屋顶接水和拉运水工程261个自然村，按全市解决农村吃水一般水平人均255元测算，完成上述项目预计需要总投资9290万元。分年度任务指标为2000年完成投资3186万元，解决508个自然村、12.3万口人的吃水困难；2001年完成投资3150万元，解决542个自然村、12.7万人的吃水困难；2002年完成投资2873万元，解决369个自然村、11万人的吃水困难。
二、主要措施
1.进一步提高认识，切实加强领导。农村吃水工程是农村经济社会发展的重要基础设施。农村吃水问题解决不好，必然影响我市农民增收、生活改善，影响农村宽裕型小康进程，进而影响农村稳定和建设经济强市步伐。各级各部门应把解决农村吃水困难问题提高到振兴我市经济、建设经济强市的战略高度来认识，摆在基础设施建设的首位来抓。因此，各级领导要强化三个意识：一是强化忧患意识，看到 到农村缺水的严重性，体恤农民的困难，把供水解困当作一项政治任务来抓，体现出党和政府对贫困山区人民的翔；二是强化责任意识，建国50年没有解决农村吃水问题，各级政府应责无旁贷，带领人民群众解决这一长期难以解决的困难。三是强化创新意识，抓住院当前物介最低、利息最低、施工队伍困置的有利时机，加大投资力度，加快解决步伐。主要领导亲自挂帅，分工负责，重点督查。市、县、乡三级都要成立解决农村吃水困难领导小组，主要领导任组长，计划、财政、水利、土地、农机、农行等相关部门参加。要将农村吃水工作作为各级干部政绩考核的重要内容，真正做到有安排，有部署，有检查，有督促。
2.充分发动群众，多方筹集资金。解决农村吃水困难任务艰巨，特别是历史遗留的吃水困难问题，山庄窝铺多，工程难度大，投资需求大，全市共需投资9209万元，短期内筹措这么多资金，必须坚持“自力更生，民办公助”的原则，以群众自筹为主。国家补助为辅，千方百计吸纳社会资金、信贷资金，建起多层次、多渠道的资金筹集机制。
首先，要动员受益地方的村集体和群众积极配合政府集资办水，对自筹资金落实的村庄优先安排项目，对集体和群众办水，要根据国家财力适当补助，国家规定的每人每年劳动积累工要优先投入吃水工程，同时允许以资代工、以物代工、以机代工。国补资金只管补贴材料费、工程施工主要靠劳动积累工解决。有条件的地方要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，允许社会和农户经营商品水，把社会资金吸引到吃水工程上来。对于自筹资金不足的贫困地区，鼓励集体和农户采取贷款形式，加大举债搞吃水工程力度。
其次，各级财政要加大投入，充分发挥国补资金引导作用。要把省吃水补助、市县水利基金、农发资金等多项资金捆起来使用，对待困缺水区人畜吃水，各级政府要重点加大投入，一次性解决，各级地方财政要与国补资金配套注入，水利部门负责技术指导，严格审查水源、管路、布局的经济合理性，把有限的资金用好，防止设计的浪费。
3.因地制宜，科学规划，工程规划必须做到科学合理，突出重点集中成片，讲究实效。各县(市、区)要认真搞好调查研究，摸清农村缺水现状，组织精兵强将，尽快拿出三年吃水规划报告。规划报告要充分考虑到环境、人口、社会经济发展的实际需求，体现出整体性、长远性和可持续性。工程不论大小都要搞设计，设计报告经市主管部门审批立项方可开工。水源、水质必须可靠，符合标准。各级政府资源管理部门要负总责，坚决不搞无效工程。要重点兴建集中连片供水工程，同时注意农水和吃水相互带动。小泉小水的开发要以引水为主，做到引蓄结合；没有泉水井水的一般山区，采取旱井加屋顶接水解决；无水源的山庄窝铺可考虑配备拉运水设施解决。
4.积极创新，优化管理机制。在工程建设上，要以创建优质工程为目标，精心设计，精心施工，并要依照基建项目，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。在资金管理上，要实行配套资金报帐制、工程预决算和竣工财务审计制度，确保专款专用，不得挪用、截留和用于还贷。在经营机制上，提倡公司制、股份合作制、抵押承包、经营商品水等多种管理模式，新建吃水工程要由物价、水利等部门核定标准水价。教育群众珍惜水、爱护水和节约用水。
5.依法治水，统筹利用水资源。农村吃水工程量在广大情况复杂，全社会必须树立依法治水、水资源属国家所有的观念，要服从水行政主管部门统一调度、统一管理、利用和保护。水源工程建设，要本着就近取水、经济用水的原则，放开建设权，搞活经营权。对跨行政区域的工程，由上一级政府协调解决，对违犯水法、严重危害吃水工程的，要依法处理。
附：市人畜吃水工程建设指导服务组成员名单
市人畜吃水工程建设
指导服务组成员名单
组 长：白晚才(副市长) 李 嵘(市计委副主任)
副组长：宋万奎(市政府副秘书长) 宋云剑(市农业银行副行长)
范涌江(市农委副主任) 服务组下设办公室
单福元(市水利局局长) 办公室主任：单福元(兼)
成 员：王克平(市财政局副局长)
