晋城市人民政府印发《关于加快经济结构调整的实施意见》的通知

各县(市、区)人民政府，市直有关部门：
　　现将《关于加快经济结构调整的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　关于加快经济结构调整的实施意见
　　调整经济结构既是我市经济发展的长期战略，又是解决目前经济生活中突出矛盾的重要举措。当前，国际国内经济形势发生了深刻变化，为了抓住机遇，迎接挑战，结合我市实际，现就加快经济结构调整，提出如下意见：
　　一、调整经济结构面临的新形势
　　1、从1997年市政府颁布《晋城市产业结构调整实施方案》以来，在市委、市政府的领导下，全市上下围绕“三步走”赶超战略和建设经济强市的目标要求，采取有效措施，突出改善农业生产条件，调整农业内部结构，大力推进农业产业化经营；加强治理整顿，突出加工转化，促进煤铁产业优化升级；坚持支柱产业多元化，发展高新技术产业，培育新的经济增长极；依靠科技进步，创名牌育人才，提高国民经济整体素质；优化企业组织结构，建设亿元规模企业，推动乡镇企业结构调整；加强基础设施建设，完善城市功能，大力发展第三产业。从总体上看，经济结构有了明显改善，一、二、三次产业间的比例由1995年的11.6：58.4：30.0到1998年为9.6：57.3：33.1。
　　2、我市的经济结构是在计划经济体制下，为解决当时国家能源原材料短缺的矛盾，依托资源，开发资源，经过长期建设而逐步形成的，具有较强的刚性。尽管近年来加快了调整步伐，但产业结构固有的结构性矛盾并未从根本上得到解决。支柱产业单一、产品初级，科技含量低，企业规模小，经营粗放，经济效益不高等问题依然不同程度存在。在调产工作中，还存在着观念认识、政策措施、投融资手段等方面的问题，亟待进一步加强和完善。
　　3、当前，国内外经济环境发生了深刻变化，经济增长已由供给约束为主转化为需求约束为主。低水平的生产过剩，有效需求不足，出口压力增大，加之东南亚金融危机的影响，使结构调整面临的形势更加复杂多变。在国家加快国民经济重组，技术进步在经济增长中的作用愈显重要，市场竞争日趋激烈，不确定因素增加的新形势下，加快我市经济结构调整的任务紧迫、难度加大。
　　4、我市调整经济结构同时也面临着难得的机遇和良好的条件。随着全球一体化进程的加快，我国市场化水平的提高，买方市场的逐步形成，中央对中西部地区开发力度的加大，为我市结构调整提供了更大的发展空间和良好的政策环境。近年来，全市经济综合实力显著增强，调节工作积累了一定经验，为我们把经济工作的重点转移到优化结构和提高素质上来，奠定了良好的基础。经济发展的希望在于结构调整，抓住当前有利时机，进一步加大调整力度，创造性地开展工作，以新的思维、新的措施、新的方式，实现我市调整经济结构工作的大发展、大提高、大突破，已成为全市上下方方面面的共识。
　　5、确立我市经济结构调整的思路，必须把握国内外经济环境变化的趋势，把握经济发展的阶段和特征，立足市情，准确定位。从总体上判断，亚洲金融危机后，世界经济开始进入经济调整关键时期，卖方市场转为结构优化升级为主，经济发展开始由低加工度消费品工业为主导进入发展以高加工度投资品产业为主线的新阶段。这一重大变化，客观上要求我市必须对以生产能源原材料为主的产业格局，进行战略性调整，加快改造传统产业，有重点地发展高新技术产业，实行规模经营，逐步形成清洁能源、高效化肥和精细化工、新材料(包括建材)、装备工业(包括铸造业)和农副产品加工业(包括丝麻、食品)为主的主导产业群，实现我市经济结构的全面优化升级。
　　6、我市调整经济结构的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，以市场为导向，以提高经济效益为中心，以培育“四优”(优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家)、形成“两增”(新的经济增长级和增长点)、实现“两升”(传统产业和主导产品向优势化方向提升，新兴产业和新增长点向支柱化方向提升)为主攻方向，以改革与创新为动力，调整所有制结构，大力加强第一产业，提高优化第二产业。加快发展第三产业，培育多元主导产业群，不断促进产业升级与结构优化，保持国民经济持续快速健康发展。
　　7、调整经济结构要坚持的原则是：
　　——坚持市场导向与发挥区域比较优势相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依托市场、研究市场、引导市场、开发市场，顺应市场需求结构，调整和优化产品结构。同时，要因地制宜，从我市资源和现有经济基础的实际出发，加快发展具有区域特色的主导产品和支柱产业。
　　——坚持战略性调整与适应性调整相结合的原则。结构调整必须循序渐进，既要考虑国内外宏观经济环境变化的趋势，着眼于对经济结构进行战略性调整，加快产业升级与技术创新，又要考虑我市的产业基础和结构特征、以及现有的资产存量和经济规模，把适应性调整与战略性高速衔接起来，把发展高新技术产业与改造传统产业结合起来，加快产业结构优化升级，保持经济稳定发展。
　　——坚持政府扶优扶强与企业自我创优升级的原则。政府要用经济的、行政的和法律的手段，重点扶持和保护市场占有率高、经济效益好、有发展潜力的产业、企业和产品，使生产要素向强者、优者集中，使强者更强，优者更优。企业要建立自我发展、自我扩张、自我创新的机制，增强结构调整的活力，通过深化改革，加强管理，资产重组，资本运营，向“强、精、大”提升。
　　——坚持可持续发展的原则。坚持资源开发与节约并重，把经济建设、资源利用、生态保护和污染治理有机结合起来，合理开发利用土地、水、生物和各种矿产资源，提高资源综合利用率，逐步建立资源节约型、质量效益型和科技先导型的发展方式。正确处理速度、结构与效益三者的关系，确保经济持续快速健康发展。

　　三、工作重点、目标和任务
　　(一)大力加强第一产业
　　8、第一产业。要在继续改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力前提下，适应农业发展新阶段的需求，而向国内外市场，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，大力发展有区域特色的高产优质高效农业，提高农业的综合效益。种植业要坚持产量、质量、结构、效益的统一，建立优质农产品基地，逐步形成粮食作物、经济作物和饲料作物的合理结构，重点抓好泽州、高平、阳城三个国家商品粮食局基地建设和大麻、蚕桑生产基地建设。畜牧业要加快品种改良，稳定发展生猪生产，突出发展草食型、节粮型畜禽业，重点抓好高平、泽州两个瘦肉型商品猪基地和沁水、陵川两个草食畜牧业基地建设。林果业要重点发展优质时令干鲜果，今明两年要搞好陵川干果经济林示范基地和15万亩灭荒、3万亩干鲜果经济林、4000亩育苗等八大林业工程的建设。
　　9、促进农业生产结构调整政策措施。要建立和完善多元化的农业投资体系， 加大对调整农业生产结构的投入办度，改善农业生产条件，积极扶持优质高产高效和农产品生产和加工转化。要大力推动农业科技进步，认真抓好“种子工程”和养殖业良种工程建设，加强农产品贮藏、运输、加工、销售等各环节技术的研究和推广。要通过深化农产品流通体制改革，搞科学研究农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节，销售不畅的问题。要发展农民合作经济组织，加强信息体系建设，采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。要坚决落实党在农村的一系列方针政策，增收减赋，切实减轻农民负担。
　　(二)提高优化第二产业
　　10、第二产业。工业结构的优化升级是我市结构调整的重中之重。从我市实际出发，近期产业结构调整的重点是：以“三加一新一发展”(三加：煤炭、生铁、农副产品加工；一新：高新技术产业；一发展：发展建材工业)为突破口，促进第二产业的整体创新和优化升级。
　　11、煤炭加工转化。要贯彻“关井压产、抓大关小”的方针，严格控制煤炭生产总量，努力提高单井生产规模和开采技术水平，合理保护、开发和有效利用资源，加大煤炭的深加工转化开发力度，实施煤转肥战略。重点是加快大宁、东峰接替矿井建设，以及伯方、大阳、唐安等资源储量丰富、交通便利的骨干矿井改扩建步伐。要努力促进现有洗煤厂生产上规模、装备上水平、管理上档次，对在建或拟建的洗煤厂。精心组织，加快进度，以期早日达产达效。要积极研究开发无烟粉煤利用的新途径，加快发展气化型煤、冶金型焦、俦造型焦，鼓励建设坑口炼焦厂，以赵庄、望云、莒山等煤矿为依托，组织好关键技术的攻关，尽快形成规模生产。到2000年，全市转化原煤能力达到280万吨，煤炭加工转化率达到20%以上。
　　煤转肥是我市工业结构升级的战略任务和主攻方向，国家已明确建设以晋城优质无烟煤为原料的200万吨大化肥基地，要抓住机遇，按照“建大、扩中、改小”的思路，集中开发高浓度化肥，突出抓好尿素、硝酸钾等项目的建设。到2000年，初步建成年产20万吨尿素、2万吨硝酸钾的生产能力。同时保住年产60万吨碳铵、2万吨磷肥、2万吨硝铵的生产，形成与农业生产需求相适应的氮、磷、钾比例适中的化肥生产基地。
　　12、生铁加工转化。要以稳定生铁产量、提高质量、大力发展铸造业为主要目标，加快工艺装备改造，利用资源抓延伸，瞄准市场调产品，围绕效益建集团，依托科技创名牌，使冶炼铸造业实现由小型分散向集中规模化经营发展，产品由单一初级型向系列化、精加工发展，生产技术水平、产品质量、环保质量达到国内先进水平，把我市建成全国最大的铸造基地。今明两年，要以骨干企业和名牌产品为龙头，加快组建和扩建阳通离心铸管、三甲散热器集团、晋城抗磨材料集团等10大铸造集团，精心培育离心铸管(阳通牌、铸王牌、泫氏牌)、抗磨材料，单面对流散热器等5种名牌产品，引进和开发球墨铸件、精密铸件、汽拖铸件、大型机械铸件和出口铸件等5大系列产品。到2000年，全市铸件总产量突破200万吨，生铁加工转化率达到65%以上。
　　13、农副产品加工。要围绕全市宽裕型小康建设总目标，继续实施龙头企业特色县战略，积极推进农业产业化经营。今明两年的重点是，要突出抓好30个年产值千万元以上的农副产品加工龙头企业建设，抓好粮食、畜牧、果品、蔬菜、蚕茧等五大产业的发展，组织实施好“4615”农业产业化工程。即：4大集团(厦普赛尔集团、梅花丝麻集团、肉制品集团、呋喃系列产品加工集团)，6大龙头(市啤酒厂、市油脂化工厂、沁水蜂业公司、陵川食品公司、沁水华殷冻干厂、泽州恒山饲料公司)，1个基础(粮棉油生产)，5大基地(畜牧、果品、蚕桑、蔬菜、小杂粮)建设。要加快商办工业建设和技术改造，发挥其在农副产品加工转化方面的优势和潜力。到2000年，全市农副产品加工转化率达到30%以上。
　　梅花丝麻集团要狠抓好“三改一加强”，精心组织好大麻二期等6项技术改造项目，通过产品定位、资产重组、压锭调整、减员增效、实施名牌战略，把集团公司建成华北地区最大的丝绸生产出口基地和全国最大的大麻系列产品生产出口基地。到2000年，集团公司销售收入达到1.5亿元，实现利税1100万元，出口创汇300万美元。
　　14、高新技术产业。从市场需求和我市实际出发，培育和发展高新技术产业，是我市结构调整的长期战略，用高新技术改造传统产业，是我市结构调整的近期重点。今明两年，要加快农业先进技术普及与推广，建设一批农业高科技示范园区，促进传统农业向现代化集约农业转变。要加快高新技术产业化，注重发展装备工业，促进高新技术向传统产业的扩散和渗透，培育10大高新技术企业和企业集团。
　　15、建材工业。要抓住国家加大基础设施投资力度，建材市场需求旺盛的大好时机重点在调整产品结构、实行规模经营、提高产品质量上下功夫。要依托资源优势，引进推广新工艺、新技术，加快水泥企业技术改造，开发生产适销对路的高标号水泥、特种水泥、墙体装饰新材料、塑钢型材、水暖器材等新型建材品种。要抓好市水泥厂等8个年产8.8万吨以上水泥企业，以及市轻质构件厂，高平三甲、阳城太行、陵川水暖集团，阳城后则腰陶瓷，阳城、陵川PVC装饰板，高平龙罡氧氯防水、防火装饰板等龙头企业的规模建设。到2000年，全市建材工业产值达到41.5亿元。
　　(三)大力发展第三产业
　　16、第三产业。要建立与社会主义市场经济体制相适应的市场体系、城乡社会化服务体系、社会保障体系。要大力发展就业容量大的第三产业，为经济结构调整创造更多的就业岗位。积极开拓潜力大、预期效益好的新兴第三产业，为国民经济提供新的增长点。要积极推进流通体制改革，大力发展连锁、代理、配送等新型流通方式，开拓农村市场，完善商品流通市场体系，实现流通产业现代化。今明两年的重点是，大力发展旅游业、住宅业、新型流通业、社区服务业、教育产业、文化产业、体育产业、科技服务业、金融保险业；对市场已经饱和、能力闲置的旅馆、洗浴、娱乐业等，要在功能和布局上予以调整。到2000年，全市第三产业占国内生产总值的比重达到40%。
　　17、旅游业。要贯彻“宣传开路、规划起步、政府引导、突出精品”的方针，鼓励社会、企业等多方兴办旅游，把旅游业作为一项新兴产业来发展。今明两年，要在旅游产品开发、对外宣传促销、加快行业管理、提高旅游收入等四个方面重点突破，加强软硬件建设，把旅游业培育成我市国民经济新的增长点。要按照优先发展“三山一河一场”(珏山、历山、棋子山、蟒河，长平古战场)的思路，尽快形成一区(以珏山为重点的市区旅游区)四片(以历山为重点的沁水旅游片，以蟒河为重点的阳城旅游片，以太行山水风光为重点的陵川旅游片，以长平古战场为重点的高平旅游片)的发展格局。到2000年，全市旅游业收入要力争达到2亿元。
　　(四)调整所有制结构
　　18、国有经济。要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，坚持有进有退、有所为有所不为，通过资产重组和结构调整、集中力量，突出重点，提高国有资产的整体素质。要打好企业深化改革的攻坚战，坚持建立现代企业制度的改革方向，积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，转换企业经营机制。要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小型企业。使国有经济成为我市经济结构调整的重要力量。
　　19、个体、私营企业。个体、私营经济是目前经济生活中最为活跃、最具有竞争力的新增长点。要按照十五大精神、根据“三个有利于”的标准，重点解决好对个体、私营经济的认识、政策和发展环境等问题。对个体、私营经济的发展，要不限范围，不限比例，不限规模，市场需要什么就发展什么，能发展多快就发展多快。市县两级政府都要设置个体、私营经济主管机构，帮助解决其发展中的重大问题。要根据放水养鱼思路，在税费上舍得向个体、私营经济让利，在土地使用、信贷投放上敢于向个体、私营经济倾斜，为个体、私营经济的发展创造更为宽松的环境。

　　四、推进科技进步与规模经营，提高全市经济整体竞争力
　　20、大力推进科技进步，不断促进主导产业的技术提升，是实现我市经济结构优化升级的关键，要建立健全企业的技术创新体系，不断提高企业的技术创新能力。到2000年，企业用于技术开发的资金占销售收入的比例要达到2%以上，高新技术企业达到3%以上。要加大技术改造力度，增加更新改造投资占全市投资总额的份额，不断强化高新技术产品开发，加快科技产业化步伐，全面提高传统产业的工艺和技术装备水平。到2000年，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。
　　21、大力推进规模经营，努力改变我市企业“小而散’的格局，实现产业组织结构的合理化、经营的集约化。要加快大公司、大集团战略的实施，按照现代企业制度，打破条块分割和隶属关系的限制，通过政府授权、强强联合、收购兼并等多种途径，以资本为纽带， 培育一批具有合理规模、市场占有份额大、抗风险能力强的大企业集团，使之成为带动我市产业结构优化升级的主导力量。今明两年，要集中力量抓好兰花集团、梅花丝麻集团等15个优势骨干国有企业及厦普赛尔集团有限公司、高平化工有限公司等12户非国有、非公有优势企业。
　　22、培育优秀企业家队伍。优秀企业家是生产力诸要素中最活跃、起关键作用的因素。长期以来，缺乏优秀企业家是我市产业素质低下，企业经营管理水平低的重要原因。必须把培育优秀企业家放在突出的位置。要改变对企业家套用行政管理的办法，建立适应市场经济要求的有利于优秀企业经营人才脱颖而出的企业人事制度，建立企业和企业家双向选择机制，打破其身份、区域、行政限制，实现全社会合理流动。要消除平均主义的影响，使优秀企业家的报酬与经营业绩相挂钩，确保优秀企业家的合法权益，要尽快建立强制性的企业经营者知识更新培训制度，确保企业家队伍的知识不断更新，整体素质不断提高。
　　23、要在实施名牌战略上有大突破。构建适应市场需求，具有较强竞争力的产品结构是经济结构调整的起点和归缩。我市经济结构不合理归根到底是产品技术含量低、市场竞争能力差。今明两年，要加大兰花煤炭、梅花丝麻、厦普赛尔饮料、钢岭地稀土合金材料、白马王啤酒等现有名牌产品的扶持力度，在政策、资金等方面给予倾斜。同时，要积极开发市场需求量大、科技含量高、附加值高的新产品，精心扶持培育，创出一批有规模、有市场、有特色的名牌产品。
　　24、企业是市场经济的主体。同时也是调整经济结构的主体，要通过企业体制与经营机制的转换，激发企业依据自身利益调整和优化结构的活力，发挥企业在结构调整中引进技术、筹措资金、开发产品、开拓市场的主动性和积极性，使企业自觉加强产品开发、市场营销、技术创新等组织机构建设，承担起在结构调整中的责任与义务。

　　五、转变政府职能，为调整经济结构营造良好氛围
　　25、加强对全市经济结构调整工作的宏观指导。要根据国家产业政策，结合我市实际，及时制定全市重点行业、重点产业发展规划，引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。要下决心淘汰和关闭一第资源浪费严重、工艺落后、污染环境的小煤矿、小水泥等。要严格新建、改建和扩建项目的审查报批程序，对不符合国家产业政策、市场前景不明朗的项目，各级计委、经委一律不予审批，土地部门不予征地，工商部门不予办理营业执照。市(县)调产办是市(县)政府具体协调、指导结构调整工作的机构，要在组织、人员、手段等方面不断加以充实、增强。
　　26、积极构建经济结构调整的阶创新体系。结构调整的本质和根本任务，是组织、体制、产品和技术的创新。组织和体制创新为企业振兴提供活力，产品和技术创新是企业扩大市场份额、提高竞争力的不竭源泉。各级政府及有关部门要为企业组织体制创新做好引导、指导和服务工作。要鼓励企业建立自己技术开发体系，增强开发新产品、采用新工艺、开辟新市场的主动性和积极性，让企业成为创新主体。要鼓励科研机构全面进入市场，抓紧建立技术咨询、评估等中介服务机构，加速科技成果的转化。政府要转变职能，为企业加快科技产业化创造良好的环境。
　　27、调整政府投资结构，广开社会筹资渠道。经济结构的优化升级离不开投资结构的调整。面对投资主体多元化的新形势，要进一步解放思想，多渠道筹措资金。要改进政府投资管理，加强预算内外资金统筹调度，把握和处理好基础设施建设和经济增长因素培育的关系，坚持有所为有所不为，集中资金，重点投向对我市国民经济有重大影响，对经济结构调整起重大作用的项目。要建立科学的决策审批程序，属基本建设项目由计委审查提出，属技改项目由经委审查提出，属高新技术产业的项目由科委审查提出，经市政府审定后，列入计划实施。要引导好包括企业、民间等投资在内的社会投资，选择一批市场前景好、产业联带性强、企业积极性高、能尽快产生效益的项目，通过采取政府贴息等形式，鼓励社会投资。要继续做好争取国家、省投资的工作，在投资方向上，把基础设施建设、农林水利、高新技术产业等作为重点，同时要搞好地方配套资金的落实和项目的管理。要协调好金融部门，加大信贷资金对结构调整工作的支持力度。要搞好招商引资，通过参加经贸洽谈会、经济合作交易会等形式，积极向外商宣传我市的项目或产品，鼓励外商投资。
　　28、积极启动市场，扩大消费需求。扩大消费与结构调整相辅相成，相互促进。消费需求的扩大为结构调整提供了广阔的市场，而结构调整又能更好地满足消费需求。要贯彻实施积极的财政政策和货币政策，加大投资力度，扩大消费需求，拉动经济增长。要开辟新的生产门路，千方百计提高全市城乡居民尤其是中低收入居民及农民的收入水平。要进一步加快农村基础设施建设，发挥小城镇在启动农村市场、发展乡镇企业、促进第三产业发展中的作用，要加快社会保障制度建设，发展消费信贷，鼓励合理消费，引导消费者预期。
　　29、转变政府职能，搞好协调服务。各级政府有关职能部门要改变原有思维定势，转变职能，从对微观经济的过多参与、直接管理转到行业发展战略和规划的研究制定、间接调控上来。要转变工作作风，深入基层调查研究，对重点调产项目，采用系统工程的办法加强管理。要加强对企业的信息服务工作，建立健全信息网络，定期发布国内外重点行业发展动态，积极组织开展市场信息和科技信息交流活动，引导企业生产适销对路产品，增强市场竞争能力。要搞好项目库建设，对事关全市大局的重点调产项目做好前期准备工作。要建立和完善人才市场、技术市场、资金市场等要素市场，为结构调整创造良好的外部环境。要及时解决结构调整工作中出现的新情况、新问题。计委、经委、农委、财委、科委、财政、银行、税务等有关部门要互相配合，协同作战，把结构调整任务落到实处。
　　30、层层落实责任制，确保目标实现。经济结构调整是一项系统工程，需要全市各方面形成共识，齐抓共管。市直有关部门、各县(市、区)要根据实施意见，尽快制定本行业、本县(市、区)的具体实施细则。对实施意见中确定的工作目标、重点扶持项目，要实行严格的目标责任制，逐级分解，落实到人，明确责任，严格考核。