发布文号: 沪建建[2002]692号
各造价咨询单位：
根据国务院办公厅和上海市政府有关文件、会议精神，为了加强对本市建设工程造价咨询机构的规范、监督管理，强化行业协会的自律管理，巩固脱钩改制成果、健全机构的自我管理，更好地为城市建设服务，制定本实施意见。 一、完善经营组织制度，巩固脱钩改制成果。本市已经脱钩改制的造价咨询机构，要按照法律、法规和有关规定完善经营组织制度，建立合理的治理结构。要明确产权结构、股权所有，保障股权所有者的合法权利；章程不明确的要修改后通过规定程序予以确立；要健全并实施监督制度，明确重大事项的决策、决定的审议制度，防止和制止违规操作行为的发生。
二、健全经营管理运行机制。工程造价咨询机构要健全科学化、民主化的经营管理制度，充分发挥管理层、员工们的积极性和业务才能；要完善透明的劳动人事、分配制度，形成有效的激励和约束机制，增强专业人才的合力和凝聚力；要推进现代企业制度的建设，完善执业质量审核制度和其他工作制度，以国际通行的质量管理和质量保证体系ISO9000——标准为目标运作。
三、坚持诚信为本，操守为重。造价咨询机构和执业人员要严格做到“诚信为本，操守为重”，遵循执业准则和职业道德；要独立、公正，不做假帐；要公平竞争，不欺诈、哄骗，不运用不良手段取得业务；要公开服务规则，不谋取私利，防止发生不轨行为；机构和执业人员对工程的计价、编制及审核、结算，不得抬高、压低价格，不得拖延时间；对出具的鉴证报告文书要公正言明，承担责任，信誉至上。政府需要造价咨询机构提供的服务，采取通过市场购买的方式进行。
四、进一步提高工程造价咨询机构和专业队伍思想、业务素质。特别在应对入世(WTO)的近二三年，要制订发展目标、规划和相应措施，努力推进做强建设工程全过程造价控制、咨询业务，争创品牌；同时，创造条件，探索联手、联合，以及与海外同行合作、合资方式，引进先进技能和管理，增强市场竞争能力。
五、强化工程造价咨询业的自律管理。凡在本市从事工程造价咨询的机构和注册造价师、执业人员，必须加入本市建设工程相关协会，成为团体会员或个人会员，由协会加强动态管理；造价咨询机构和执业人员要严格遵守行规行约，遵守协会会员代表大会通过的《从业公约》，遵守《中国工程造价咨询单位执业行为准则》和《中国造价工程师职业道德准则》。协会要对《公约》、《准则》执行情况进行定期检查，实行评议、举报制度，奖优罚劣，对严重违规、违约者，开除会籍，报主管部门处理。
六、深化协会改革和建设。市建设工程相关协会要按市政府有关文件和要求，着力做好改革和自身建设，积极承接有关部门职能移交工作；要调整、健全协会组织和办事机构，充实中青年、熟悉业务的人员，增强办会力量；要建立专家评审、认证制度和民主办会的监督机制；要加强对行业、会员的指导和有关协调、监督工作，保护会员的合法权益，提高行业整体素质，推进造价咨询业健康发展。
七、探索建立风险保险机制。有关协会可草拟试行办法，在征得全体会员单位同意的基础上提取、交纳风险基金，采取抗风险措施，实行执业人员风险责任制，严格业务资料、档案等管理；咨询机构发生经营风险、破产清算等情况，承保机构应按有关规定和程序，支付风险赔偿。
八、加强业务主管部门的指导和监督。委属业务部门要加强对造价咨询业发展、运作的指导，支持咨询机构和执业人员按有关规则自主执业；依据法律、法规，审批市场准入的资质、资格，监督咨询机构和执业人员规范运行，处理严重违规行为；审核协会制定的执业规则和操作程序，支持协会开展活动，协调处理有关问题。
九、委属各有关部门要提高对造价咨询业进行规范管理重要性的认识。要充分认识加快行业协会的改革和发展，是市委、市政府实现新一轮发展的一个重要举措，是建立市场经济体系的重要内容。要积极做好自身职能的转变，减少直接管理的内容和程序，支持协会落实职能，与协会共同做好行业管理工作。
上海市建设和管理委员会
二00二年十月十一日
