发布文号: 晋市政办[1999]57号
各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：
现将市乡镇局《关于全市小冶炼企业三年整治改造情况及今后发展意见的报告》批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
晋城市乡镇企业管理局关于全市小冶炼三年整治改造情况及今后发展意见的报告
市政府：
1996年8月以来，我局按照市政府《关于整治小冶炼污染的决定》(晋市政发[1996]85号)和《晋城市整治小冶炼污染实施方案》(晋市政办[1996]98号)以及《关于对全市小冶炼企业进行整治改造的规划》(晋市政办[1996]168号)，集中力量对全市小高炉进行了整治改造，三年来取得了显著成绩。现将有关情况报告如下：
一、近三年来小冶炼整治改造的基本情况
据统计资料显示，到1996年9月底，我市共有小高炉1532座(含国有、二轻)，高炉总容积12312立方米。其中13立方米(含)以上高炉仅221座，13立方以下小高炉1311座。全市冶炼业规模小、质量差、污染重且浪费资源的问题十分突出。
三年来，我们按照全市小冶炼总体改造规划的要求，认真贯彻省政府关于《山西省贯彻〈国务院关于环境保护若干问题的决定〉的实施办法》(晋政发[1997]1号)中关于“部分重污染行业的新建项目必须严格执行以下技术政策规定：采用无烟煤的炼铁炉，容积在13立方米以上”和取缔、关停“使用无烟煤，容积在13立方米以下的炼铁炉”的规定，坚持政策引导和宏观管理相结合，与有关部门通力合作，一方面大刀阔斧地淘汰和取缔了一批污染环境和效益不好的小高炉，一方面立足资源优势，集中力量改造和发展了一批规模较大的高炉，促进了全市冶炼业的上档升级。三年全市共淘汰、取缔6-8立方米小高炉615座，改造小高炉394座，其中1997年改造104座，1998年改造119座，1999年已完成改造108座，正在改造的还有63座。累计投入资金约4亿元，市政府从1997、1998两年征收的“生铁交易服务费”中补助达1780万元。
通过三年的整治改造，截止目前，我市共有高炉917座(其中国有、二轻43座，乡镇874座)比改造前减少615座；高炉总容积约12000立方米，与改造前的高炉总容积相当。在现有的917座炉中，有13立方米(含)以上高炉583座(其中：17立方米以上121座，20立方米以上81座，25立方米以上31座)，比改造前增加362座。有8-13立方米小高炉(仍属取缔范围)334座。今年1-6月份，生铁产量达到174万吨，比去年同期增长20.8%，成为今年我市经济增长的主要支撑点，同时还带动了相关产业和相关性产品的增长，对全市经济发展发挥了重要作用。
二、改造效果
经过近三年的改造，小高炉数量大量减少，生铁产量稳定增长，生铁质量明显提高，冶炼工艺改进，装备水平改善，环保效益、经济及社会效益均十分显著，发展后劲增大。
一是成本降低，产量与质量同步提高。传统的管式热风窑，由于漏风严重，热能利用差，操作调节不方便，风温长期维持在600℃以下，导致白煤消耗比居高不下，生铁成本降不下来，产品质量低而不稳。我们对技改前后的高炉进行了实地调查和对比分析；就吨铁效益看，改造后，由于采用了先进适用的球式热风炉，风温提高到800℃-1000℃，吨铁耗炭平均下降0.5吨，节电20-40元。根据纯白煤冶炼和掺焦冶炼的不同情况，高炉利用系数平均由改造前的0.8-1.0提高到现在的1.2-1.6，最高的达到2.8。生铁合格率也由改造前的60%提高到现在的85%以上。综合成本比改造前平均降低70-100元。同等市场价，直接对厂商销售吨铁可盈利100-300元，由中间商销售吨铁可盈利20-30元。对比表明：只有改造，高炉才有效益，才能生存。不改造的高炉大部分亏损停产。
二是降低了污染。技改前，小高炉仅用重力、旋风二级除尘，有的只有重力一级除尘，大量含尘煤气对空排放，造成大气污染，但采用干式三级除尘后，其烟囱的烟尘排放浓度一般在90-150mg/m3之间，较改造前200-250mg/m3减少50%左右，基本达到烟尘排放标准，炉顶排尘量降低约20%左右，冶炼废渣明显减少，全市冶炼污染物排放总量大大减少，环境较治理前明显改善。
三是生产能力显著增强。改造前，全市高炉利用系数平均不达1.0，若满负荷生产，生产能力可达360万吨，改造后，全市13m3以上高炉达到583座，高炉数量虽然比改造前减少，但高炉容积仍保持在10000m3，若实行半掺冶炼，利用系数平均达到1.5，生铁年产量将会突破400万吨。
四是锻炼了队伍，培养了人才。三年来，为确保高炉改造的质量和效果，市县两级乡镇局和生铁办聘请北京钢院和省冶金厅、市冶金研究所专家先后共举办了六期小冶炼岗位技术培训班，共为企业培养各类人员672名，其中有270余名厂长受到培训，通过培训，提高了职工素质，提高了技术水平。
五是一批先进技术和工艺得到推广应用。三年来，我们注重了传统工艺和科技进步的有效结合，大胆采用新技术、新工艺，推广了先进适用的变频调速技术、干式三级除尘及与之配套的球式热风炉、双料钟投料、自动配料上料和正在探讨试验的中华内还原冷固球团等新技术、新工艺、新设备，促进了全市冶炼业的技术进步和整体水平的提高。
三、存在问题
小高炉改造，虽然从环保、产量、质量、成本、经济效益等方面整体上有了提高、改善和发展，但仍存在着一些不容忽视、不容乐观、亟待解决的问题。
一是部分企业污染治理不够彻底。部分改造后的高炉，质量和标准没有达到有关要求，有的是煤气排放超标，有的高炉双料钟封闭不严间断排污，有的是技术不过关、无组织排放，有的地方还出现“土烧结”，造成新的污染。
二是炉料结构改进缓慢。改造后高炉炉体结构的变化，需要炉料结构也随之改进为吃精料、熟料，但目前有相当一部分高炉炉体改造了，炉料结构未改进，仍使用低品位矿致使高炉改造的效益难以充分发挥。
三是少数高炉改造质量不高。在高炉改造过程中，少数企业没有严格执行规定的改造标准，只是将冖容进行扩大，热风及除尘系统没有进行配套改造，有25%左右手高炉还是二级除尘(对这部分企业没有给予补贴)，特别是今年以来，少数企业出现了抑时间、赶进度，不顾质量，一哄而起的现象。
四是企业管理水平低，职工素质差，从总体上看，我市冶炼企业的管理水平较低，规章制度不健全，监测设施不完善，消耗大，成本高，质量差。加之从业人员中外来流动人员多，缺乏相以稳定的技术骨干队伍，直接制约着新技术、新工艺的推广应用，这是困扰我市冶炼业向更高层次发展的一个根本性问题。
四、对我市冶炼企业今后发展的意见
生铁冶炼业是我市的支柱工业，其产值占到全市乡镇工业总产值的16.9%。发展冶炼业不仅对我市经济发展、劳动力就业具有重要意义，面且对充分利用我市的窝子矿、白煤等特殊性资源具有重要意义。今后冶炼企业突出的任务是把质量、品种、效益搞上去，把污染降下来，实现由量的扩张向质和提高转变。因此，要坚持优胜劣汰、规模发展的原则和依先辈科技上水平，组建集团上规模，抓好质量短市场，降低成本增效益的思路，进一步推动技术进步，加大新技术、新工艺推广和技术攻关力度，切实做到污染物达标排放，质量品种适应市场需求，适应我市铸造业发展的需要。要把铸造业的发展作为稳定生铁生产的主要措施，加快生铁转化步伐，提高铸造产品的档次，延长支柱产业产品链条，力争经过3-5年努力，把我市建成全斩铸件生产基地。
(一)加强宏观调控，实行总量控制。一是针对目前生铁市场供大于求的实际，从现在起，在全市范围内不再新建白煤炼铁高炉。有关部门要严格项目的审批制度，对不符合国家产业政策和要求的项目，一律不准办理有关手续。二是做好总量控制工作。基于我市日益枯竭的铁矿资源和国家实行钢铁总量抽空的宏观调控政策，今后几年，全市高炉总容积一般保持在10000m3左右，生铁年生产总量力求稳定在300万吨左右。对仍属取缔范围的334座13m3(不含)以下小高炉，按省政府晋政发[1997]1号文件要求坚决予以取缔。
(二)推动技术进步，促进上档升级。技术问题是制约我市冶炼业发展的重要问题，冶炼业能否健康稳步发展，关键看在技术上能否有较大突破。各级科研部门，有关职能部门要在推动科技进步上花大力气，下苦功夫。一是对已改造的高炉，要进一步完善、提高，特别是对那些没有达到改造标准的高炉，要缺啥补啥改啥，限期达到污染排放标准。二是要加快阳城建材机械厂与北京冷固球团直接炼钢技术有限责任公司联合开发的中华内还原冷固球团的试制进度(这种球团工艺重点是解决烧结污染、降低焦比、提高高炉利用系数的一项新工艺)，努力在改变我市高炉炉料结构方面有新的进展和突破。三是市、县(市、区)要以冶金科研部门为依托，聘请全国知名专家学者，组织技术攻关小组，重点研究解决生铁脱硫、脱磷，烧结、球团新工艺，高炉铁水直接铸造及节能降耗、三废利用等技术问题，力争走出一条能发挥我市资源优势的特色路子。各级政府要加大科技投入，切实解决科研部门经费不足问题。四是大力推广新型脱硫、脱磷、变频调速等新技术、新工艺、新设备，努力推动我市冶炼业上档升级。
(三)调整资金投向，集中扶新、扶强。按照三年改造规划，小高炉改造任务已提前完成。今年7月底前立项改造的高炉，要严格按照国家环保达标排放标准，认真组织验收，对验收合格的高炉，市、县(市、区)要按规定给予补助兑现。今后要调整资金投向，从今年8月份起，小高炉改造不再享受政府补贴。市里的科技进步发展基金和生铁办征收的生铁交易服务费，将集中用于扶新、扶强。重点扶持新产品开发和新技术、新工艺、新设备的推广应用。对开发新产品，推广新技术、新工艺和技术攻关取得突出成绩并经有关部门联合验收认可的企业和个人，市政府给予重点扶持和奖励。扶持具有一定市场竞争能力、起龙头带动作用的年生铁产量达到10万吨以上的冶炼企业和营业收入超亿元以上、实行产、加、销一条龙的紧密型冶炼铸造企业集团。
(四)加强管理，提高质量和效益。管理是企业永恒主题，衡量管理好坏的主要标准是产品质量和经济效益。因此加强企业管理首先要抓好质量管理，在努力提高全员质量意识的同时，要严格操作规程，健全产品质量监测设施，做到厂厂有化验室，炉炉铁水有监测数据。各级技术监督部门要加强质量管理，严把生铁质量关，经过不断努力，力争使生铁含硫、含磷达到国家标准，高炉利用系数达到1.5以上；要推行目标成本管理，实行倒逼成本，定额消耗，努力把生产成本降到最低限度；要抓好营销管理，目前我市的生铁市场几乎被中间商控制，价格压得过低，企业基本无利可图。因此，一方面要强化销售措施，做到产品销售与用户直接见面。另一方面，要本着自愿互利的原则，在冶炼企业间建立销售“共同体”，联手稳定市场，在统一质量的前提下，统一销售价格，实行最低保护价，以此来制止企业间降价竞销，促进企业效益提高。
(五)加快生铁转化，促进结构调整。冶炼业是铸造业发展的基础，铸造业是冶炼业发展的根本保证。要把铸造和冶炼业的发展紧密结合起来，大力发展生铁加工工业，促进冶金行业的结构调整。一是根据市场需求，大力开发炼钢用生铁、球墨铸造用生铁，努力改变生铁品种结构单一的局面；二是要认真贯彻落实市政府《关于全市铸造行业整顿重组改造提高的实施意见》(晋市政发[1999]25号)，加快发展铸造产业，搞好产业衔接。大力开发和生产市场前景好的离心铸管、球墨铸件、机器铸件、精密铸件、出口铸件以及新型散热器等高档次、高附加值的铸造产品，逐步形成“生铁一铸造一机械”产业产品链条；力争经过3-5年的努力，把我市建成高、中、低档结合，花色品种齐全的在全国占有重要地位的铸件生产基地。三是实施规模经营，发展企业集团。要以名优产品为龙头，以资本为纽带，跨行业、跨区域组建具有一定规模和辐射能力的冶炼铸造企业集团，进一步增强市场竞争能力。
(六)强化人才培训，提高职工素质。一方面积极挂靠大专院校、科研院所、大中型企业作为技术依托，引进和聘请一大批专家作企业技术顾问，经常帮助企业进行技术指导和技术创新；另一方面要加大对现有从业人员特别是关键岗位、重要岗位和企业管理人员的培训力度。各级政府和主管部门要采取有效措施，多层次、多形式、多渠道为企业培养引进人才。
