发布文号: 桂政发［1997］53号
各地、市、县(区)党委和人民政府(行政公署)，柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校：
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发(1997)16号)指出，稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，延长土地承包期三十年不变，是近期农业和农村工作的一个重点。为了搞好我区稳定家庭联产承包责任制、延长土地承包期工作，引导农村集体农业用地使用权有偿有序流转，经自治区党委、自治区人民政府同意，现就有关问题作如下通知：
一、稳定和完善家庭联产承包责任制
(一)以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须长期稳定，任何时候都不能动摇。各地应遵照中发(1993)11号和中办发(1997)16号文件的规定，由集体经济组织在总结经验、完善承包办法的基础上与农户签订延长土地承包期合同，到期一批，签订一批，一定三十年不变，在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。
(二)在延长土地承包期、续订承包合同的过程中，各地要根据不同的情况，区别对待，切忌“一刀切”。对原承包办法基本合理，群众基本满意的，要尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；对因人口增减变化较大、耕地被国家建设征占等原因造成承包土地严重不均、群众意见较大的，应遵照“大稳定、小调整”的原则，经群众民主议定，在人地矛盾突出的个别农户中进行调整。但不能对所有农户进行普遍调整，更不能打乱重来。进行调整的村(队)，要报乡(镇)和县级人民政府批准，作适当调整后再延长承包期。这种小调整，只能是极少数地方个别地进行，县级人民政府必须从严掌握。
(三)进行土地调整时，要注意维护集体和农民的权益，严禁强行改变土地的权属关系。不得将属于社(组)集体经济组织(生产队)所有的土地收归村有，也不能打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。对调出土地的原承包农户在土地上的投入要给予适当补偿。集体经济组织(发包方)原则上不留机动地，确需留的，报经县级人民政府批准，机动地占耕地总面积的比例应控制在5％以内。原来不留的，不应留机动地。
(四)原来由集体经营管理的山林地、未发包的“四荒”地(指荒山、荒地、荒滩、荒水)应继续由集体经营管理，用于创办集体经济项目，壮大集体经济实力；也可采取招标、出租、拍卖等形式由集体经济组织内部成员或外部单位、个人成片开发经营(在标价相同时，集体经济组织内部成员享有优先权)，所得招标款、租金、拍卖收入属集体收入，要加强管理，健全开支审批使用制度，实行队有、村有乡管，用于创办集体经济项目和公益事业，不得私分乱花。
(五)延长土地承包期工作要严格按照自治区人民政府颁布的《广西农村集体经济承包合同管理办法》进行，做好承包合同的续订、鉴证、纠纷调解或仲裁工作，并将其纳入法制化管理轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除合同，侵害农民合法权益的行为要坚决纠正，并依法追究有关人员责任。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的义务和责任，对无正当理由拒绝履行合同规定义务的，要依法严肃处理。
二、建立土地使用权流转机制
(一)农村集体土地使用权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同的管理范畴。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，在不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包者在承包期内对所承包的土地依法转包、转让、互换、入股、出租等，以利于促进农村经济专业化、规模化、企业化经营。鼓励集体把山林地、“四荒”地办成股份合作林(果)场或联办林(果)场。要积极稳妥地搞好“四荒”地使用权的拍卖、出租和冬闲田的出租，进行小流域的治理和农业综合开发。土地使用权的依法流转受法律保护。流转的形式、经济补偿及利益的分享(共享)，由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农村承包合同管理部门审批、备案。
(二)农民外出务工经商、落户城镇或转营他业，无法经营承包土地的，可请人有偿代耕；或者，经发包方同意，转、接包双方协议，签订书面合同后，由原承包方将土地转给他人接包，原承包方承担的权利、责任、义务由接包方承担。对零星的承包地，鼓励农民相互调换，实行连片经营。转包、转让、互换承包土地的农户要签订协议，报发包方和农村承包合同管理部门备案。
(三)鼓励农村集体经济组织和机关企事业单位、外商连片开发山林地、“四荒”地，创办股份合作制的种养场(公司)，集体和农户可以土地入股实行股份合作经营；种养场(公司)应积极吸纳当地农民、集体参加生产经营劳动，使农民获得劳动报酬并享受股份分红，增加收入、改善生活。
(四)机关企事业单位、外商到农村租赁土地、冬闲田进行农业综合开发，提倡实行股份合作经营，吸收农村集体和农民参加。租赁土地应取得集体经济组织和承包农民的同意，租期、租金由租赁方和出租方(集体和农民)平等协商，签订租赁合同，报农村承包合同管理部门备案。租赁面积较大的，要履行报批手续：租赁土地面积50－100亩，报乡镇农村承包合同管理部门批准；租赁土地面积100－1000亩，报县级农村承包合同管理部门批准；租赁土地面积1000－5000亩，报县级农村承包合同管理部门审核，由县级人民政府批准；超过5000亩的，由地区行署、市人民政府审批。
(五)农村集体经济组织拍卖“四荒”地使用权，要遵循公开、公平、公正的原则，根据土地范围由县级人民政府统一组织开展。拍卖前，要由县农村集体资产管理机关按集体资产评估有关规定，对拍卖土地的使用权进行评估，确定基准价。拍卖时要有政府、农村承包合同管理机关、公证机关、集体经济组织及群众代表到场。买方可以是集体经济组织内部成员或外部成员。买方通过公开竞价中标后(标价相同时，集体经济组织内部成员享有优先权)，与卖方签订买卖合同，缴付买金，到农村承包合同管理部门登记，发给由县级人民政府统一印制的“四荒”地使用证，方能取得土地的经营权。单宗拍卖地块，面积在100亩以下的，向乡镇农村承包合同管理部门报批；面积在100－1000亩的，向县级农村承包合同管理部门报批；面积超过1000至5000亩的，由县级人民政府审批；面积超过5000亩的，由地区行署、市人民政府审批。原集体经济组织未办理审批登记手续已拍卖的“四荒”地使用权，按本《通知》规定权限到农村承包合同管理部门补办备案或登记审批手续，领取“四荒”地使用证。“四荒”地的使用权拍卖期限最长不得超过70年。依法取得的“四荒”地使用权受法律保护，可以抵押。
(六)已转包、转让、互换、入股、出租承包土地的农户，未签订书面合同、履行审批手续的，经发包方同意，补签书面合同，报乡镇农村承包合同管理机关备案。机关企事业单位、个人及外商承包、租赁农村集体土地、农民承包地，已经签订承包或租赁合同，经过鉴证或公证的，应继续履行合同，稳定不变；未办理手续的，应按(四)、(五)款规定，到各级政府或农村承包合同管理部门补办审批手续。自本《通知》发出之日起，到农村承包、租赁集体土地的任何单位或个人应依照合法程序，征得发包方许可和承包农民的同意，商定合理的承包费、租金，签订书面合同，按规定报政府或农村承包合同管理部门批准方可承包、承租。强包、强租集体土地或农村承包地的行为应予制止。
三、维护农民利益，减轻农民负担
延长土地承包期，稳定土地承包关系，实行土地使用权流转，要充分尊重农民的民主权利，维护农民的合法权益。按规定经过批准进行土地调整时，不得随意提高承包费或强行收回承包地另行高价标包，变相增加农民负担。党政机关租赁农村集体土地、农民承包地或利用土地招商引资，要兼顾农民利益，取得农民的同意，不得强行租赁和占用。承包人以个人名义承包的土地(含畜禽、农机具、水利设施等)，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人履行，直到合同到期，不得中途强行解除。
除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都必须纳入农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹费范围，按中央关于减轻农民负担的有关规定严格管理。
四、加强对稳定和完善土地承包关系的领导
稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农业和农村经济发展、农民生活水平提高、农村社会稳定的根本保障。延长土地承包期、稳定土地承包关系、实行土地使用权流转，事关农村改革、稳定与发展的大局，各级党委、政府要高度重视，进一步加强对稳定与完善土地承包关系工作的领导，切实转变工作作风，深入实际，调查研究，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大农民全面理解和正确贯彻党的政策。要支持农村承包合同管理机构(即农村经济经营管理机构)的工作，督促他们建立起各项工作制度和监督管理制度，加强农村承包合同管理、农村集体资产管理和财务管理，不断壮大集体经济实力，增强集体的凝聚力和号召力，促进农村经济快速健康发展。各级政府(行署)和农村承包合同管理部门，办理农村土地使用权流转审批，要简化手续，不能乱收费。
以上通知和中办发(1997)16号文件精神，各级党委、政府和各部门要认真贯彻落实，各地、市要将本地区的贯彻落实情况于今年12月中旬前书面向自治区党委、自治区人民政府作一次汇报。
