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各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
现将<<自治区体改委关于1996年经济体制改革实施要点>>转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
一九九六年三月二十六日
自治区体改委关于1996年经济体制改革实施要点
1996年我区要认真贯彻党的十四届五中全会和自治区第七次党代会、全区经济工作会议精神，围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变、国民经济发展中的深层次矛盾和问题，继续深化以国有企业改革为中心环节的各项经济体制改革，力争在一些重点难点问题上取得实质性的突破和进展，促进经济增长方式的转变，推动我区经济建设稳步发展。
一、着眼于从整体上搞活国有经济，按照建立现代企业制度的目标大力推进国有企业改革
(一)抓紧现代企业制度试点。集中力量抓好列入国家百家试点企业和自治区确定的31家企业的试点工作。政府各部门和试点企业要通力合作，针对改革中的难点，抓紧制订配套政策措施，第一季度完成试点企业改革方案的审批工作，进入实施运作阶段。试点中要明确国有企业投资主体，落实国有资本经营责任，健全法人治理结构，规范政府和企业的关系；要全面准确地把握现代企业制度的四个基本特征，把企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来；要通过多种方式调整企业资产负债结构，分流企业富余人员，分离企业办社会的职能和机构，构造结构优化和高效运行的微观基础。
(二)继续抓好国有企业公司制改造和原有股份公司的规范工作。积极引导国有企业按<<中华人民共和国公司法>>(以下简称<<公司法>>)进行公司制改造，通过控股、参股等形式，扩大国有资本实际支配的资产规模。根据国家今年的新股上市计划，做好我区股份公司的上市工作。根据<<公司法>>及有关政策抓好原有股份公司的规范工作，到1996年底要全部完成。
(三)通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。要以市场和产业政策为导向，进一步扩大企业之间的联合、兼并、收购、拍卖，推动国有资产合理流动。抓好柳州市和南宁市优化资本结构试点工作。贯彻国家提出的大公司、大集团战略，1996年要在抓好若干个对我区经济发展起龙头作用的大型企业和企业集团的改革、改组、改造方面迈出步子。加大国有小型企业改革的力度，进一步放开放活国有小型企业，特别是县属企业可以放得更开一些。在国有小型企业和城乡集体企业中继续推行以“改、租、并、卖”为主要形式的企业改革，已经搞了试点的地、市要在总结经验的基础上进一步推进，还没有搞试点的地、市要组织好试点，争取在“九五”规划前三年基本完成。要把外商直接投资更多地引向国有企业的改造，通过合资、合作盘活企业存量资产。有条件的中心城市要充分利用级差地租，搞好市区内老企业的搬迁改造或转产改造。要积极稳妥地发展产权交易市场，搞好资产评估，规范产权交易行为，加强对产权交易的管理，防止国有资产在产权转让中流失。
(四)在抓好国有企业的改革和发展的同时，继续大力发展城乡集体经济、民营科技型企业和个体、私营、外资等非公有制经济。城乡集体企业也要按照建立现代企业的方向不断深化改革，大力发展股份合作制。积极创造各种所有制经济平等参与市场竞争的环境和条件。
二、积极稳妥地推进国有资产管理和运营体制改革，切实转变政府职能
(一)积极探索把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的具体途径和办法。通过机构分立，分离国有资产行政管理职能与国有资产运营职能，国有资产行政管理部门依照国家法律法规和行政条例规定的职责范围，行使国有资产行政管理职能；国有资产运营机构代表国有资产出资人，享受出资者权益，依法运营国有资产，承担国有资产保值增值的责任。继续落实<<国有企业财产监督管理条件>>，按照“国家统一所有，政府分级监管”的原则，明确各级政府和有关部门的责任，加强对各类国有资产运营机构和国有企业的监督与管理。
(二)采取多种途径构建国有资产运营主体。一是政府授权现有的大型国有投资公司，代表国家行使运营国有资产的职能；二是选择具备条件的大型企业集团公司或具有投资控股能力的大型企业，通过改制和政府授权，使其成为运营国有资产的控股公司或资产经营公司；三是把一些有条件的专业经济管理部门改组为国有资产经营公司，但要严格防止搞成翻牌的行政性公司。1996年重点抓好广西开发投资有限责任公司、广西建工集团有限责任公司和广西物资集团总公司等几家国有资产经营公司的试点，取得经验后再逐步推广。
(三)政府各部门要进一步提高转变经济管理职能的自觉性，采取切实的步骤，使政企分开取得实质性的进展。要清理并且大大减少对企业设立、改组和扩大再生产各环节的审批内容，把不应由政府行使的职能转给企业、市场和社会中介组织。
三、加快社会保障制度改革步伐
(一)加快城镇养老、医疗和失业保险制度改革。自治区继续抓好北海市、柳州市和1996年新增加的防城港市的试点，并带动其它城市的改革。北海市要组织好养老保险改革方案的实施工作，尽快出台医疗保险和失业保险改革方案，组建好统一的不依附行政主管部门的法定社会保险基金经办机构。柳州市和防城港市要理顺社会保障管理体制，尽快出台养老保险制度改革方案。养老保险改革中要注意合理确定职工基本养老保险水平、筹资水平和积累率，解决补偿老职工保险费积累不足的问题，搞好新老体制的衔接。在改革基本养老保险的同时，积极推进企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，建立多层次的养老保障体系。医疗保险制度改革要按照国家要求抓好两个城市的试点。失业保障要进一步扩大覆盖面，建立企业和个人共同缴纳失业保险费的制度，认真解决失业保险基金用于失业救济比重太低的问题。继续进行农村互助保险试点工作。
(二)继续推进住房制度改革。认真妥善地做好已出售公有住房的政策衔接，给购房职工颁发“房屋所有权证”的工作，1996上半年要全部完成。加大租金调整力度。继续抓好住房公积金制度的建立，理顺住房资金管理体制，加强住房资金的规范化管理。加快经济适用住宅建设，把集资建房纳入规范管理轨道，抓好国家安居工程试点城市的住房建设。积极探索公有住房售后服务和物业管理工作，推进住宅管理维修的社会化。
四、积极推进市场体系建设和流通体制改革
(一)加快培育和规范要素市场，全面推进生产要素市场化进程。结合企业结构的战略性改组，加紧培育比较滞后的金融市场和劳动力市场。要进一步发展依法经营、规范管理的银行同业拆借市场和票据贴现市场，办好全区资金融通中心；增加我区股票上市数量，稳妥发展债券融资，拓展证券二级市场；积极发展覆盖城乡的保险市场网络。要加快劳动人事制度改革步伐，真正把劳动用工权交给企业；全面推行劳动合同制，建立用人单位和劳动者双向选择机制；各中心城市和经济区域要建立辐射城乡的职业介绍中心，促进劳动力和人才合理流动；鼓励农民到小城镇务工经商，引导农村剩余劳动力就地向二、三产业转移。继续推进土地作用制度改革，抓好南宁市国有企业原划拨土地处置办法试点工作，进一步发展和规范房地产市场。大力发展技术、信息市场。
(二)以批发市场建设为重点，继续发展和完善商品市场体系。在中心城市以及重要商品的产地、销地和集散地再兴办一批辐射远、流量大、功能多的批发市场。重点建设若干个区域性的农副产品专业批发市场，办好食糖批发中心市场，建立健全汽车、建材、有色金属、松香、木材、煤炭、机电等生产资料专业市场。积极发展各类经纪公司等市场中介组织，建立社会化的市场配套服务体系，把市场的监督管理与市场的建设营运分离开来，理顺市场管理体制。
(三)继续推进流通体制改革。适应现代流通产业发展的要求，有计划地逐步推广连锁经营、代理制、直达供货、配送中心等有利于降低流通成本、提高规模效益的现代流通方式。积极培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团，选择若干个有较强实力的国有流通企业进行举办连锁店试点，提高流通企业的组织化程度和开拓市场的能力。贯彻自治区人民政府印发的<<粮食部门实行两条线运行的实施方案>>，在粮食部门中全面推行把政策性业务和商业性经营分开，实行两条线运行的新体制。供销社要围绕真正办成农民的合作经济组织这一目标，以基层社为重点，以农民入股扩股为突破口，理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，提高经济效益。继续深化食油、食糖、生猪、化肥、成品油等重要商品的流通体制改革，规范流通秩序。进一步完善重要商品的储备制度和风险基金，健全商品价格调节机制。按照国家的统一部署，认真搞好对外经贸体制改革，加快外贸企业改革步伐，把外贸企业真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来。
五、进一步健全宏观经济管理体制
(一)积极推进投资体制改革。强化企业的投资主体地位，生产经营性项目均应由企业承担投资主体。新开工建设的生产经营性项目一律实行项目法人责任制，先成立公司制企业，后开工建设。切实减少政府对竞争性项目的行政性干预，鼓励和促进企业按市场需求自主决策和投资，银行等金融机构独立评估，投融资各方共担风险和责任。全面推行建设项目资本金制度，所有新开工的生产经营性固定资产投资项目都要落实规定的资本金。在建项目也要在明确投资主体的基础上，尽快建立公司制企业，补足资本金，避免重蹈旧体制的复辙。积极创造条件扩大直接融资规模。改进建设项目的概算管理，解决普遍存在的超概算问题。积极推动建设新项目向社会公开招标，通过公平竞争落实项目法人。
(二)继续完善财税体制改革。贯彻<<预算法>>，进一步规范政府及有关部门的预算行为，清理预算外资金，理顺和规范财政分配关系。积极探索按因素法建立规范的财政转移支付制度，强化财政的宏观调控功能。改进增值税和出口退税的管理，建立增值税专用发票交叉稽核制度，逐步建立起科学严密的税收征管体系。推进企业所得税汇算清缴的改革，建立申报、代理、稽查相结合的汇缴机制。建立并完善申报支付个人收入明细表制度、个人所得税代扣代缴和自行申报纳税制度，提高个人所得税征收水平。
(三)加快金融体制改革步伐。按照中央部署，积极推进银行体系改革。加大专业银行资产负债比例管理力度，强化风险管理，加快专业银行向商业银行的过渡。进行建立城市合作银行的试点工作。结合投融资体制改革，积极探索处理银行不良资产的办法，提高银行资产的质量。继续抓好银行业、信托业和证券业的分业经营。积极探索我区非上市公司股票柜台交易办法。
六、全面深化农村经济体制改革
(一)大力发展农村股份合作制。在稳定、完善家族联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，在农村大力推行股份合作制这种新型的经营组织形式，重点放在农业综合开发、乡镇企业、农田水利建设、农业服务体系等领域。股份合作的形式可以多种多样，土地、山林、技术、资金、劳力、实物等均可入股。在发展企业型股份合作制的同时，还可探索社区型股份合作制。在总结实践经验的基础上，逐步使农村股份合作制规范化。
(二)推进农村土地使用制度改革。在坚持土地集体所有和稳定土地承包关系的前提下，允许农村土地使用权依法有偿转让，组织“四荒”使用权拍卖，推行冬闲田使用权批租，尽快建立和完善农村土地使用权流转制度。有条件的地方可以采取转包、入股等各种形式发展土地适度规模经营。全面划定基本农田保护区，强化对耕地的保护，扼制农用土地过快地向非农用土地转化。积极探索乡镇企业有偿用地办法。
(三)健全农业社会化服务体系，推进农村经济产业化。农业社会化服务要以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，形成多种经济成份、多渠道、多形式、多层次的服务体系，并逐步走实体化的路子。大力发展农工贸一体化、产加销一条龙的经济组织，推广“公司加农户”或“公司加基地加农户”模式。把农产品商品生产基地的建设与主导产业的形成和龙头企业的发展结合起来。
(四)抓好小城镇综合改革。在抓好全国小城镇综合改革试点石南镇的同时，自治区选择十个左右小城镇进行综合改革试点。试点的主要内容是：完善小城镇政府的经济和社会管理职能，建立健全镇一级财政；深化小城镇建设方式改革，建立多元化投资体制；实行户籍管理制度改革，鼓励农民进小城镇务工经商；引导乡镇企业在小城镇适当集中，连片发展，搞好乡镇企业产权制度改革；抓好小城镇市场培育，以市兴镇；建立和完善小城镇为农服务体系和社会保障体系。
(五)开展林业经济体制改革。贯彻实行国家体改委和林业部联合颁发的<<林业经济体制改革总体纲要>>，建立分类经营、科学管理的营林体制；调整林业产业结构，完善林业产业政策；建立森林资源林政管理和森林资产监管、运营并重的管理体制；推进森林资源资产化管理，建立现代林业企业制度；建立布局合理、规则健全、管理有序的林业市场体系；建立以林业基金为保证，经济、法律、行政手段相结合的林业宏观调控体系。
七、继续推进科技教育体制改革
(一)深化科技体制改革。把调整科技系统的组织结构、合理分流科技人员，作为深化科技体制改革的重点，加速建立以行业性、区域性研究开发中心、国有大中型企业技术开发机构、高新技术企业、民营科技企业为主体的技术开发体系；选择两个地区进行调整农业科技系统组织结构的试点，改变自治区、地(市)、县农业科研机构重复设置的状况。继续推广柳州市用高新技术改造传统产业的经验，选择若干个企业进行建立健全技术创新机制的试点。通过组织实施各类科技计划和“八大工程”，促进科技成果转化。疏通企业、银行、财政和社会增加科技投入的各种渠道，形成多渠道、多形式、多层次的科技投入新格局。实行政府宏观调控和专家负责相结合的科技计划管理，建立专家、项目、成果信息数据库。
(二)加快教育体制改革。继续调整教育结构，大力发展职业教育和成人教育，逐步建立初等、中等、高等职业教育和普通教育平行发展、相互沟通的教育体系。积极探索与市场经济体制相适应的办学机制和办学模式，逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。强化各级政府对义务教育的管理和责任，进一步改革非义务教育的办学、收费和毕业生分配制度。
广西壮族自治区经济体制改革委员会
一九九六年一月十五日
