发布文号: 市政办发[2005]50号
《西安市2005年重点建设项目计划》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
简要说明
一、2005年重点建设项目安排的指导思想
2005年我市重点建设项目安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，根据市委、市政府提出的西安发展要坚持“国际化、市场化、人文化、生态化”理念要求，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放要求的基本原则，以加快城市基础设施建设为基础，以调整和优化结构为主线，以发展特大型项目、第二产业项目和支柱产业项目为核心，把调整所有制结构、产业结构、产品结构、投资结构和环境保护、资源综合利用紧密结合起来，力争培养一批大型骨干项目，并策划一批关乎西安全局和未来长远发展的重大前期项目。在此精神指导下，确定了“突出重点、控制数量、讲求实效”的原则，经会同市级有关部门广泛征求意见和认真调研审核，提出了西安市2005年重点建设“在建项目”120个，重点建设“前期项目”60个。
二、2005年重点建设项目基本情况
全市重点建设项目按进度分为“在建项目”和“前期项目”两类。“在建项目”即在2005年度内施工建设(包括续建、新开工)的项目；“前期项目”即在2005年度内进行前期各项文件报批和手续办理，以及开工前施工准备工作的项目。
(一)“在建项目”：2005年全市重点建设“在建项目”共计120个，总投资1175亿元， 2005年计划安排投资200亿元。1. 按产业类别分，其中：基础设施项目30个，2005年计划安排投资63.4亿元；第一产业项目7个，2005年计划安排投资7.8亿元；第二产业项目37个，2005年计划安排投资59亿元；第三产业项目46个，2005年计划安排投资70.2亿元；
2.按建设进度分，其中：续建项目80个，2005年计划安排投资133.9亿元；新开工项目40个，2005年计划安排投资66.1亿元。
(二)“前期项目”：2005年全市重点建设“前期项目”共计60个，总投资933亿元。其中：基础设施项目12个，总投资359.5亿元；第一产业项目4个，总投资10.7亿元；第二产业项目14个，总投资229.2亿元；第三产业项目30个，总投资333.7亿元。
三、2005年重点建设项目安排的特点
(一)继续加大城市和农村基础设施建设，不断提升和完善城市和农村综合功能。1.将全市人民群众普遍关心的城市道路畅通工程放在首要位置，我们重点安排了“在建项目”11个，当年投资29.7亿元。主要有一环路改造工程、二环路增设立交工程、西安三环路系统建设工程、西安高架快速干道续建工程、西安十里铺——临潼兵马俑段城市快速干道工程、关中环线阎良段工程、顺城巷改造项目、未央路北段拆迁改造项目、长安区道路建设工程、农村公路建设项目、西安铁路枢纽建设工程等。“前期项目”我们还重点安排了5个，初步论证总投资202.9亿元，当年计划前期费投资350万元。主要有西安市地铁(一号线、二号线)工程、城市交通综合改善工程、西安高架快速干道二期工程、西安环山公路山区(玉山—太乙宫)段和西杏路工程等；2.为继续推动开发区“二次创业”，我们重点安排了各开发区的基础设施建设“在建项目”8个，当年投资23.2亿元。主要有高新区基础设施建设工程、经济开发区二期基础设施建设工程、泾渭工业园基础设施建设工程、草滩生态产业园基础设施建设项目、泾河工业园(北区)基础设施建设项目、曲江新区道路及配套设施建设工程、阎良国家航空高技术产业基地基础设施建设项目、浐灞河中心区城市基础设施建设项目等；3.为促进我市创建国家卫生城市，我们重点安排了城市环境保护建设“在建项目”9个，当年投资9.5亿元。主要有天然气城市气化二期工程、城市水环境综合治理一期工程、漕运明渠系统综合治理工程、广运潭河道及湖面治理工程、护城河污水综合治理工程、西安环城景观改造工程、城市公厕改造和建设工程、大绿工程、天然林资源保护工程等；4.为保证我市经济社会和城市建设规模快速发展对水、电资源的需要，我们重点安排了城市供电、供水“在建项目”3个，当年投资近3.8亿元，主要有330KV西北郊输变电工程、引乾济石调水工程和阎良区应急供水工程等。“前期项目”我们还重点安排了4个，初步论证总投资近83亿元，当年计划前期费投资450万元。主要有城市电网建设与改造工程、南郊热电厂工程、330KV西南郊输变电工程、李家河水库引水工程等。这些项目的建设和竣工，将使我市的环境状况和城市面貌得到显著改善。
(二)按照我市工业振兴纲要的要求，增加了工业和高科技产业项目的比重。我们重点安排了装备工业以及电子通信、汽车、制药、食品、航天等为重点的高科技、高利税、高附加值的项目共38项，当年计划投资59亿元，占全市重点建设“在建项目”当年总投资的30％。其中有重大影响的项目包括灞桥热电厂扩建工程、户县热电厂扩建工程、陕汽重型卡车生产线工程、西安比亚迪家用轿车及电动汽车生产基地、西安法士特重型汽车变速器项目、陕西金叶科技工业园和惠安丝素二期工程、西安标准无油及特种工业缝纫机生产项目等。“前期项目”我们还重点安排了14个，初步论证总投资232.7亿元，当年计划前期费投资约1000万元。
(三)坚持以人为本，关心群众生活，促进社会发展。1.随着我市经济和城市建设的快速发展，我市科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业也面临急需建设和发展的任务，为加快发展促进社会全面进步，我们重点安排了科教文卫体“在建项目”11个，当年投资6.05亿元。主要有市急救中心“120”迁建工程、市红会医院中国西部创伤中心项目、市第五医院门诊综合楼项目、市第八医院改扩建项目、市儿童医院改扩建项目、西安广播电视中心(一期)项目、经开区交大实验中小学校项目、长安二中西区分校、高新区陕西省大学生创业服务中心示范基地建设项目、中央商务区科技公园项目、经济开发区西安城市运动公园项目等。在此基础上我们还重点安排了8个“前期项目”，初步论证总投资50.2亿元，当年计划前期费投资500万元。主要有市中医医院整体搬迁项目、市结核病胸部肿瘤医院整体改造项目、市精神卫生中心整体扩建项目、市中心医院北院整体改造项目、西安新闻出版中心项目、市残疾人就业培训中心工程、小寨工人文化宫整体改造项目和中国西部影视城项目等；2.为了充分发挥我市旅游资源优势，提升旅游资源设施档次，我们重点安排了历史人文景观“在建项目”4个，当年投资7.1亿元。主要有含元殿御道广场项目、小雁塔历史文化公园项目、丰庆公园扩建(二期)项目、曲江大唐芙蓉园项目等。“前期项目”重点安排了5个，初步论证总投资168.3亿元，当年计划前期费投资350万元，主要有周秦汉唐“四大遗址”保护与展示项目、隋唐灞河古桥保护展示及周边环境整治工程、隋唐公园项目、御苑公司三园工程二期工程、西市遗址恢复改造工程等。这些项目的建设，将使我市旅游环境有一个较大改善，使旅游业有一个较大的发展；3.为改善和提高我市公检法司机关工作环境和技术条件，我们重点安排了公检法司“在建项目”4个，当年投资2.33亿元，主要项目有市中级人民法院审判法庭和办公综合楼建设工程、市检察院业务技术综合楼工程、市交通指挥中心大楼、“119”指挥中心工程等。“前期项目”我们还重点安排了3个，初步论证总投资4.58亿元，当年计划前期费投资150万元。主要有市公安局机关整体搬迁工程、市公安局监管中心建设项目、市公安医院(疗养院)建设项目等.
(四)西安是西北地区商贸物流中心，为进一步加快发展，我们重点安排了商贸物流“在建项目”5个，当年投资8亿元。主要有西安骡马市商业步行街项目、西北农副产品中心批发市场(一期)项目、经开区农贸市场超市化改造项目、立丰国际购物广场项目、西安香格里拉大酒店等。“前期项目”我们还重点安排了3个，初步论证总投资34.3亿元，当年计划前期费投资300万元。主要项目有碑林区李家村服装城改造项目、北沙坡村东方家园建材连锁超市、雁塔区西安家美超市项目等。
四、做好2005年重点建设项目工作的主要措施建议
(一)落实市委、市政府“求真务实、狠抓落实”要求，促使我市项目带动战略再上新台阶。对列入计划的重点建设项目，全市各方面要统一认识，齐心协力，促进项目建设进度。市发改委等有关部门要积极争取落实国家和省上资金支持，同时，负有拨付建设资金任务的各相关部门和区县政府以及有关单位，要依照年度投资计划和工作目标保证重点建设项目的资金按时到位。各区县、各开发区都要加强对重点建设项目的管理和服务，从项目的前期工作、项目审批、资金筹措、施工建设直至建成投产期间的重大问题实行全过程协调服务，确保重点建设项目任务的完成。
(二)进一步建立健全重点建设项目的规章制度和运行机制，加强重点建设项目管理和协调工作。继续实行重点建设项目的“目标责任制”和“联络员制”，进一步制定和完善有关重点建设项目考核奖励、惩处、责任追究等规章制度，使重点项目管理的每个方面都有章可循。项目主管部门和项目单位要做好协调工作，按照重点项目建设计划和目标责任制，明确职责和工作进度，及时协调解决重点建设项目的有关问题和定期检查计划目标的落实完成情况。市政府有关部门要保证必要的时间和精力，深入基层了解情况，及时研究和分层次地协调解决重点建设项目实施中的土地选址、规划、资金及其他干扰、影响建设施工方面的问题，促进重点项目的建设。
(三)努力筹措建设资金并开辟新的投资方式和资金来源。一是要做好大量扎实细致的工作，深入了解国家的投资政策动向和项目布点、资金安排动向，及时把对应的项目工作做好，争取国家和省上的投资支持；二是市上集中必要的资金，优先安排和保障我市重点建设项目的建设资金；三是要做好与金融部门的衔接和协调工作，争取更多的金融机构为我市的重点建设项目提供贷款；四是鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域；五是做好基础工作，力争国家安排优惠的外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款，全面扩大对外开发，争取大规模地利用外资，把国内、国外资金有机地结合起来，为重点建设项目筹措必要的建设资金。
(四)进一步做好项目的前期工作，超前筹划和储备一大批前期项目。前期项目是经济发展的后劲和持续性的保证。今年市上特别强调了加强对重大前期项目的征集储备。各有关主管部门、区县、开发区，要拿出一定比例的资金，组织专人加强重点建设项目的前期工作，为今后项目的良好接替、资金筹措和开工建设做好扎实的基础工作。
(五)努力改善重点项目的投资和建设环境。完善重点建设项目中介服务管理，引入竞争机制，提高咨询、评估、监理、招标代理等中介服务质量，加快中介服务的市场化和社会化进程。继续实行重点建设项目所在地政府是建设环境保障第一责任人的有效做法，开展重点建设项目招投标和建设环境的专项稽查，实行责任追究制度和“红黄牌”警告制度。
(六)加强对重点项目建设成果的宣传力度。重点项目办要继续办好《西安重点建设项目动态》，定期向市委、市人大、市政府报告和反映我市重点项目建设的运行情况、重大建设成果和工作动态等。新闻媒体应当加强对重点建设项目的宣传报道，通过对重点项目建设成果的大力宣传，提高重点建设项目在全市人民群众中的影响和地位，促使全市上下关心和支持重点项目建设，促进重点建设项目的健康发展。
2005年3月17日
