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市经委在对西安工业经济进行了充分调查分析、广泛论证的基础上制定的《西安工业振兴计划实施指南》，已经市政府同意。现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○三年十月十六日
西安工业振兴计划项目实施指南
西安工业振兴计划实施指南，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的方针，围绕市委、市政府'建经济强市，创西部最佳'的目标，以实施《西安工业振兴计划》为主要内容，加大政策引导和资金扶持力度，加快企业技术进步，深化企业改革，促进结构调整和体制创新，建立和完善工业经济发展支撑服务体系，形成对西安工业经济发展有影响和带动作用的8大优势产业，做大做强15个主业突出、核心竞争力较强的大企业和大公司，培育壮大32个带动性强的工业主导产品，全面提升我市工业经济的核心竞争力。
一、 企业技术进步
(一)技术创新项目计划
计划简介：针对工业产业及产品结构调整中的突出问题，开展技术创新，重点解决产业发展中的共性、关键性和前瞻性技术，有效促进科技成果转化，实现产业优化升级。主要包括工业产业技术开发、工业性试验、新技术推广应用示范、产学研联合开发、技术中心建设、重大技术装备创新研制、技术创新体系及服务体系建设等类别项目。
支持重点：1.对国民经济和行业技术发展有重大作用的技术、产品和先进装备的开发以及高新技术成果转化、产业化项目；2。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，研究开发共性技术、关键技术、成套设备和产品，及其推广应用；3.利用地区资源带动区域经济发展，并在国内外市场有竞争优势的技术和产品的开发。促进技术含量高、附加值高和具有自主知识产权产品的开发和商业化；4.技术创新体系及服务体系建设项目。
申报条件：1.符合《国家产业技术政策》和年度有关项目指南及产品发展目录要求；2.其技术应是先进和成熟的，产品应达到填补省内空白及以上水平，产品具有商品化、产业化的条件；3.投产后能形成一定的产业规模，有较好的国内外市场和社会经济效益。
申报要求：1.项目承担单位需提供项目立项建议书，并附证明项目技术先进性、成熟性和市场前景等方面的相关资料； 2.项目承担单位具备承担项目所需的技术创新能力(或技术支撑能力)和经济实力。
(二)新产品试产项目计划
计划简介：引导和鼓励企事业单位，根据国内外市场需求，加大产品的开发和试产力度；通过项目的实施，加快技术水平高、市场竞争力强、经济效益好的新产品的产业化进程，促进我市产品结构调整和产业技术优化升级。
支持重点：1.具有自主知识产权特别是获得发明专利的新产品，获得国家科技进步奖、发明奖或国际发明奖的新产品；2.高新技术产业的新产品或为改造传统产业提供技术支撑的新产品；3.涉及国家安全、国民经济发展急需的新产品；4.促进产业共性技术升级的主导产品；5.市场潜力大、附加值高、能促进后续系列产品开发的新产品；6.大量节约能源、资源、原材料的新产品，有利于环境保护的新产品；7.有利于农副产品深加工，提高其附加值，提高农民收入、促进农业发展的新产品。
申报条件：1.符合《国家产业技术政策》和年度有关项目指南及技术产品发展目录要求；2.其技术应是先进和成熟的，产品应达到填补省内空白及以上水平，产品具有商品化、产业化的条件；3.投产后能形成一定的经济规模，有较好的国内外市场和社会经济效益。
申报要求：1.项目承担单位需提供项目立项建议书，并附技术总结报告及相关证明材料，如：专利证书、奖励证书、用户意见、检测报告，新药须附新药证书，医疗器械须附医疗器械产品注册证，农药须附'农药登记证'和'农药准产证' 等；2.项目承担单位具备承担项目所需的技术创新能力(或技术支撑能力)和经济实力。
(三)技术改造贴息、补助项目计划
计划简介：引导和鼓励我市各类所有制企业加大技术改造投入力度，重点支持工业振兴计划中八大优势产业和15个企业集团的快速发展，促进传统产业优化升级和工业结构调整。通过扶持调动企业技术改造的积极性，引导金融机构和社会资金的投向，提升我市工业整体水平，使工业结构更加合理，形成一批知名度高、附加值高、市场占有率高的品牌产品。
支持重点：1.列入国家和省、市重点技术改造项目；2.符合国家产业政策，有利于发挥我市资源、技术等比较优势的技术改造项目；3.列入我市'十五'技术改造规划和工业结构调整规划的项目；4.高新技术产业化和节能降耗、综合利用和污染治理的项目；5.流通领域现代化改造项目。
申报条件：1.企业领导班子团结，管理水平高，企业信誉好，有一支强有力的技术队伍；2.项目技术成熟、产品市场前景广阔、投资合理、经济或社会效益较高；3.项目固定资产投资总额在800万元以上(节能降耗、工业环保等项目可适当放宽)；4.项目按期完工投产，达产达效情况较好；5.项目竣工并经过有资格部门的审计，验收通过。
申报要求：1.项目承担单位需提供项目可行性研究报告及政府批复文件、项目银行贷款协议等；2.利用自筹资金项目需提供项目专户资金证明或竣工验收报告。
(四)重大技术改造前期准备项目计划计划简介：实施项目带动战略，按照'完工一批、在建一批、新开一批、储备一批'的要求，围绕我市产业资源优势，重点谋划、组织、储备一批重大工业性项目，使我市技术改造项目实施进入良性循环轨道，促进工业经济持续、快速发展。通过对重大技术改造项目前期准备工作的资助，建立和完善技术改造项目储备制度，加快项目前期准备工作进程，为项目顺利进入实施，创造基础性条件。
支持重点：1.列入国家各类技术改造导向性计划的项目；2.省、市重点技术改造前期准备项目；3.对我市工业振兴、结构调整有重大影响的前期准备项目；4.产业关联度大、产业链条长和区域经济带动作用强的品牌产品和重点企业的改造前期准备项目；5.全市及区域工业结构、布局调整项目的调查、分析、论证、组织实施等前期准备工作。
申报条件：1.企业领导班子团结，管理水平高，信誉好，有一支强有力的技术队伍；2.项目符合国家产业政策、技术成熟、产品市场前景广阔、经济效益好；3.项目固定资产投资，原则要在限额(能源、交通、原材料行业项目5000万元，其它行业项目3000万元)以上。
全市及区域工业结构、布局调整方案准备项目的申报，在符合国家产业政策、对我市(或区域)工业经济发展具有前瞻性和促进作用的，可不受以上条件限制。
二、 信息化带动工业化
(五)企业信息化专项
计划简介：以信息化带动工业化为宗旨，通过实现企业设计、制造和管理过程以及基础装备的数字化、智能化、网络化，实现知识和先进思想的企业与社会共享，改变传统生产方式，提升企业业务流程，提高企业经营管理水平，达到以信息技术改造提升传统产业的目的，全面推进工业经济跃上新的台阶。
支持重点：1.工业经济发展的信息平台建设项目；2.信息化重大、共性技术推广应用项目；3.工业企业信息化示范项目；4.信息工程服务体系建设项目。
申报条件：1.符合信息化带动工业化的方向；2.企业信息化建设要有整体规划和阶段性目标及实施方案；3.信息化项目规划和方案经过专家组评审和推荐。
申报要求：1.信息化项目规划方案和可行性研究报告；2.信息企业申报，须提供在西安地区的企业信息化案例和业绩。
(六)信息技术创新与产业发展项目计划
计划简介：鼓励和支持各类信息产业企业、科研院所、高等院校在信息技术领域的研究开发、成果转化及重点产品的产业化和商品化，支持信息产业基地建设，促进我市IT业快速、健康发展。
支持重点：1.计算机、软件与系统集成、集成电路、数字音视频、网络、通讯、信息安全、新型元器件、新型信息材料等电子信息产业核心技术和产品的研究开发与产业化；2.改造提升传统工业制造能力的信息技术和产品的研究开发与产业化；3.信息产品测试、认证系统建设及相关政策、法规、规划和前期准备项目；4.电信及信息服务业发展、电子信息市场建设项目等；5.信息产业基地建设项目；6.已列入国家和省电子信息发展基金项目计划需地方配套资金支持的项目。
申报条件：1.符合国家、省市信息技术产业发展方向；2.技术先进、填补省内空白或以上水平、具有产业化条件；3.具有带动工业化，促进产业结构调整，形成规模经济，提高社会经济效益的明显作用；4.具有自主知识产权。
申报要求：1.项目承担单位要提供项目可行性研究报告，并附证明项目技术先进性、成熟性和市场前景等方面的相关资料；2.项目承担单位具备承担项目所需的技术创新能力(或技术支撑能力)和经济实力。
三、 企业改革与发展
(七)国有企业改革扶持项目计划
计划简介：针对西安国企改革的难点和热点问题，通过扶持、引导和探索，支持国有工业企业体制转换、制度创新和资本整合，实现国有资本的有序退出，做大做强优势工业企业。
支持重点：主要包括企业集团组建、兼并破产、股份制改造、人资分离等类别项目。1.列入国家破产兼并计划的市属国有工业企业职工安置费的补助项目；2.组建企业集团和工业企业股票上市补贴费用项目；3.列入市级年度重点改制企业的推进项目；4.人资分流试点企业的前期准备项目；5.改制企业重大遗留问题处理项目。
申报条件：1.项目已列入国家、省、市重点改制计划或作为试点单位；2.项目具备运作基本条件，符合《西安工业振兴计划》和全市企业改制重组的目标要求；3.项目已进行过调研论证，确定了改制模式和资产重组方式；4.项目操作具有前瞻性，对我市国企改革和资产重组具有示范效应。
申报要求：1.提供列入国家、省、市改制计划或作为试点单位的政府批复文件；2.企业改制预案；3.扶持资金使用说明。
(八)中小企业服务体系建立项目计划
计划简介：贯彻《中小企业促进法》，转变政府对中小企业的管理职能，建立和完善以资金融通、信誉担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。支持中介服务机构、行业组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、人员培训、法律咨询等服务。
支持重点：1.扶持建立中小企业管理咨询机构、中小企业服务中心、社会管理咨询志愿者队伍等公益性服务机构；2.鼓励和支持以中小企业为服务对象的社会中介服务机构，开展企业人员培训、信息、咨询项目；3.鼓励支持社会信用担保组织为中小企业发展提供信用担保，组建中小企业信用担保、再担保、企业互助担保组织；4.利用计算机网络等先进技术手段，建立向全社会开放的中小企业信息服务体系项目。
申报条件 ：1.项目申报单位已建立了为中小企业服务的框架，具有提供服务的资质和基本条件；2.服务项目内容能够解决西安中小企业发展中存在的关键问题；3.申报单位已就项目实施的关联问题进行了调研和策划。
申报要求：1.申报项目的调研报告或策划书；2.经营所具备服务项目的资质证明；3.有关成立机构的政府批件。
四、 工业行业发展规划
(九)工业行业与园区发展规划项目计划
计划简介：按照国家工业行业发展导向、行业规划及工业振兴计划的总体目标，研究提出我市工业行业发展指导性意见与措施；结合我市城市与社会经济发展规划，进行生产力布局调整，推进工业企业'退二进三'迁出市区；通过培育产业关联度高的工业园区，逐步形成具有西安区域资源优势和特色产业的工业聚集群带，促进我市工业产业技术升级与结构调整。
支持重点：1.工业行业发展规划项目；2.西安工业振兴计划中重点支持的八大产业发展规划项目；3.各类工业园区的规划和建设项目；4.对'十五小'的整治和整合项目；5、按照规划布局，企业进入工业园区的布局改造项目。
申报条件：1.符合产业发展政策；2.属于西安市工业行业发展规划的重点项目；3.项目承担单位具有较强的自主投入能力，具备较好的项目实施条件；4.有望在二三年内形成较大规模，取得较好的经济效益；5.项目在治理污染、节能环保方面具有示范带头作用。
申报要求：1.项目可行性研究报告；2.产业发展、行业规划检索报告；3.环境保护报告；4.证明规划可实施的有关材料。
五、 工业经济环境和能力建设
(十)工业经济宏观战略体系研究专项计划简介：围绕《西安工业振兴计划》，着眼工业经济健康、快速、可持续发展的战略性考虑而设立的战略研究专项。面向全社会，通过项目计划的实施，大力优化投资环境、完善职能体系、增强服务功能、提高经济运行能力，全面推进工业经济发展。
支持重点：1.投资环境建设和经济秩序整治项目；2.工业经济发展的政策体系建设项目；3.经济运行宏观调控体系建设项目；4.软科学研究项目；5.我市工业布局现状、结构和发展战略研究；6.我市工业投资重点及产业发展方向研究；7?安全生产监督体系建设项目。
申报条件：1.项目要结合西安实际，具有现实意义和可操作性；2.项目具有明显或潜在的应用前景和经济社会效益；3.研究项目的带头人应具备相应能力资格；4.项目应有明确的规划、目标和一定的实施基础。
申报要求：1.详细的项目研究大纲；2.项目要有时效性，必须在规定时间内完成(一般在计划下达后6个月内)。
(十一)工业产品市场开拓促进计划
计划简介：引导和组织企业开展地产品营销活动，加大对我市产业、产品、技术、环境和企业的宣传和推介力度，进一步扩大我市企业、产品的知名度和市场占有率。
支持重点：1.鼓励参加国家、省、市组织的重大产品展销、招商引资活动。2.工业产品市场开拓和对外协作交流活动；3?市级重点项目和重点产品的推介活动。
申报条件：1.参加国家、省、市主办的招商引资、产品促销活动，要有市政府或有关部门的批件；2.市重点项目、产品推介会或代表西安参加国家、省上重大博览活动，展示西安发展成就的企业，要有相应的邀请书、活动安排方案等文件；3.申报单位要具有一定的资质。申报要求：组织活动的部门和企业要于活动开始之前提出组织活动的详细方案和政府有关部门的批件。
(十二)资源节约综合利用和清洁生产项目计划
计划简介：实施节能、节材综合利用，促进节能降耗工作并结合西安市创建国家环境保护模范城市的目标，引导和鼓励全市企业加大技术改造投入力度，实现清洁生产，通过项目的实施，缓解环境污染和我市资源紧张的状况。
支持重点：1.在限制燃煤锅炉'两控区'规划内现有火电厂烟气脱硫设施的建设、改造；2.企业清洁生产技术改造；3.重点流域工业污染防治；4.应用清洁煤技术替代和节约燃料油；5.'三废'综合利用及资源化；6.废旧家电及电子产品回收利用产业化为重点的再生资源产业化项目。
申报条件：符合《国家产业技术政策》和《国家资源节约综合利用目录》的要求，项目技术成熟先进，项目建成后对我市环境保护、清洁生产和资源节约综合利用能产生较大的影响，有较好的社会经济效益。
申报要求：1.符合《国家产业技术政策》和《国家资源节约综合利用目录》的政策依据；2.项目承建单位需提供项目立项建议书及批复文件，项目银行贷款协议书等；3.利用自筹资金项目需提供项目专户资金证明或项目竣工验收报告。
(十三)重点项目、优秀企业及企业家奖励计划
计划简介：建立起企业发展和企业经营者激励机制，形成争先创优、鼓励先进的社会风尚。通过重点项目带动，典型引路，特别是宣传和表彰优秀企业家，在全社会树立具有锐意进取，勇于创新、奋发向上的企业家形象，促进我市工业经济持续、快速、健康发展。
奖励重点：1.突出贡献的优秀工业企业；2.对我市工业结构调整有较大促进作用，能够按照要求达产、达效的重点技术改造和技术创新项目；3.当年荣获国家名牌或国家驰名商标的企业；4.对我市工业经济发展做出突出贡献、带领企业完成各项任务且实现利税额较大的企业经营者。
申报条件：1.优秀工业企业：(1)企业管理基础扎实，重合同、守信用、合法经营，经济效益好；(2)企业有适合市场需求的拳头产品，产品质量高，在同行业中具有较强的竞争力；(3)企业无重大安全生产事故和违纪违法行为；(4)解决就业、参与社会公益事业等方面有突出贡献；(5)重视环保工作，并取得明显成果；(6)企业当年实际缴纳税金不低于3000万元，同比增长不低于15-30%。
2.技术改造和技术创新项目：(1)符合国家产业政策、技术成熟、产品市场前景广阔、投入产出率高；(2)项目按计划竣工完成，按要求达产、达效，并经相关部门验收通过；(3)技术改造项目固定资产投资额须在限额以上。
3.优秀企业经营管理者：(1)认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，遵纪守法，廉洁自律，具有较强的事业心和高度的社会责任感；(2)有较强的开拓创新意识，在企业经营管理理念、特色企业文化建设、技术产品开发等方面有突出的创新业绩；(3)企业班子团结，有较强的向心力和凝聚力；(4)在任职期间，能够带领企业摆脱困境，取得明显经济效益的企业家，在评选中优先考虑。
4.名牌或驰名商标企业要有相关批件。
申报要求：(1)技术改造、技术创新项目须提供可行性研究报告及批复、项目竣工验收报告以及相关财务报表等；(2)优秀企业必须是在西安正式注册的具有独立法人资格的工业企业；(3)优秀企业家必须在西安市工作五年以上并任现职三年以上，提供财税、审计部门的审计考核证明和个人简历及相关绩效证明；(4)国家名牌或驰名商标企业要附国家相关部门批件和产品当年生产销售报表。
附件：西安工业振兴计划项目申报书(略)
西安市经济委员会
二○○三年十月十三日
