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市旅游局关于《西安市温泉旅游开发整顿方案》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行，并将各项整顿工作落到实处。
二○○三年九月一日
西安市温泉旅游开发整顿方案
为了认真贯彻落实省委、省政府利用地热资源，开发温泉休闲旅游，促进旅游特色产业实现跨越式发展的重大战略举措，按照省政府专题会议确定的“统筹规划、有效保护、合理开发、综合利用”的总体工作要求，针对我市重点地区利用地热水资源从事温泉旅游洗浴、休闲度假、种植养殖的旅游设施存在的地热资源低层次开发、利用率低、旅游服务设施档次不高、排污不达标、周边环境差等问题，提出我市温泉旅游开发工作的整顿方案。
一、整顿的范围和内容
整顿范围：临潼区骊山、周至县楼观台、蓝田县汤峪、长安区东大、市区以及北郊利用地热水资源从事旅游服务的宾馆、饭店、旅游度假山庄、疗养院。
整顿的内容：重点是对现有温泉资源利用效率低、旅游洗浴功能单调、旅游服务设施档次不高、污水排放不达标、周边基础设施环境差等突出问题进行治理。
二、整顿的目标和任务
通过对重点地区现有温泉旅游设施的整顿和温泉旅游项目的开发建设，使我市四大温泉旅游园区从规划设计、地热水资源利用、旅游服务功能、环境优化等方面形成产业化、规模化、特色化，使之成为我市旅游产业新的经济增长点。
三、整顿的组织领导
成立西安市温泉旅游开发利用领导小组。领导小组组长由李雪梅副市长担任，副组长由市政府副秘书长张宁、市水务局局长夏仁朝、市旅游局局长周爱全担任，市旅游局、市水务局、市环保局、市工商局、市计委、市卫生局及临潼、长安、蓝田、周至等区县政府负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在市旅游局，负责督促、协调、检查全市温泉洗浴设施整顿工作和全市温泉旅游项目的促进工作。
领导小组下设两个工作小组：
一是温泉资源整顿组。由市水务局、市环保局、市卫生局组成。组长单位为市水务局。主要负责温泉资源使用市场准入、环境保护和相关保护政策的制定和检查。
二是温泉设施整顿促进组。由市旅游局、市计委、市工商局组成。组长单位为市旅游局。主要负责温泉旅游设施整顿工作的综合协调、温泉旅游经营服务的行业标准、制度建设以及温泉旅游项目的促进工作。临潼、周至、蓝田、长安4区县政府要成立专门机构，负责行政区域内温泉旅游开发利用工作中的温泉洗浴设施整顿和温泉项目的促进工作。
四、整顿的措施
全市温泉旅游开发整顿工作分为三个部分同时进行。一是对现有温泉旅游洗浴设施的整顿；二是对地热水资源有效使用的建章立制；三是实施项目带动，加快我市旅游温泉项目的建设。
(一)重点地区整顿的工作重点和要求
临潼骊山：在保护华清池旅游温泉洗浴品牌、提高华清池旅游温泉洗浴用水附加值的前提下，对骊山风景区内现有地热井的可开采量和使用量进行重新核定；敦促和指导区内疗养院从节约和利用出发，对现有温泉洗浴设施进行改造。对煤疗和工疗等发展滞后的疗养院进行资源整合。对经营性的温泉疗养院要依法照章纳税。
长安东大：编制东大温泉旅游休闲度假区的总体规划，大力整治现有的综合环境。力求短时期内在统一规划的前提下，逐步实现区内统一开发、统一管理，使旅游服务管理水平尽快得以提高，使旅游服务设施尽快提升品位、上档次。一是做好区内现有旅游度假村的优化组合，提高地热水资源的有效利用，对重复建设的旅游服务设施进行互补利用整合。二是对现有地热水井的用水量重新核定，对区内严重浪费资源的单位要责令其限期改造。对区内没有能力更新改造的单位要帮助其资产重组。三是要加快东祥公路的建设，尽快改善通往区内的交通。
周至楼观：要以楼观台景区创建国家4A级旅游区为契机，加大整治景区周边环境的力度，特别是说经台前的环境整治合同规划建设工作。加快“楼观台森林公园温泉旅游项目”的产品包装、招商引资工作，使其尽早开工建设，以项目带动楼观台旅游景区的发展。
蓝田汤峪：要按照合理规划，严格控制，科学利用，有序发展的思路编制汤峪温泉旅游项目的开发建设规划。加强汤峪温泉旅游度假区内的道路基础设施的规划和建设，以基础设施建设带动区域内温泉洗浴旅游的开发和利用。一是敦促驻地疗养院转换机制，加快开放，更新设施。改造现有村办洗浴设施，限制小浴池的发展，提高服务档次。根据本地区医疗保健温泉洗浴的传统，做好温泉医疗保健旅游项目，形成特色医疗温泉洗浴旅游区。二是搞好云台山温泉旅游项目的开发包装，使景区的开发建设和温泉项目的开发利用有机结合，以促进汤峪地区旅游业的综合效益。
(二)加强温泉旅游产业的建章立制工作
1、建立我市温泉旅游项目的联席会议审定制度。凡投资在3000万元以上的温泉旅游项目的审批由市计委组织水务、环保、旅游、土地、规划等部门以及专家参加的联席会进行联审。
2、严格温泉旅游经营市场的准入制。凡是利用地热水从事旅游服务的宾馆、饭店、度假村、疗养院等单位均实行市场准入制。做到《工商营业执照》、《卫生达标证》、《取水许可证》、《排污达标证》四证齐全方可经营。
3、市水务局要对全市使用地热水的经营性单位按照计划用水和节约用水的原则，结合现有服务设施的接待量重新核定开采量和使用量，保护资源，杜绝浪费。
4、强制性安装节水器具和计量设施，对地热水实行计量收费，提高水资源费征收标准，用经济杠杆促进节约，限制浪费。
5、整顿擅自售卖地热水的市场和行为。对经水务部门批准的单位实行限量出售，并按规定向国家缴纳税费。
6、对地热水井的水位、水温、出水量进行自动化监测，及时掌握地热水的变化动态，发现问题及时采取措施。
7、旅游管理部门对使用地热水的宾馆、饭店、度假村、疗养院按照国家旅游饭店星级评定标准实施标准化管理。
8、提高环保意识，加大环保执法力度。温泉旅游项目的排污必须达到国家或地方规定的排污标准，严格实行水体污染、热污染排放达标监测；对已建成运行、污水直接排入河道的地热水项目，项目单位必须有独立的污水处理系统或与市政污水处理部门达成的委托污水处理协议，使污水排放符合接纳水体的要求。
(三)加快我市重点温泉旅游项目的建设步伐
实施项目带动战略，建设我市四大温泉旅游区，即以唐文化为主题的唐华清宫温泉旅游区，以道教养生文化为主题的楼观台道文化养生保健旅游区，以医疗康体为主题的汤峪温泉医疗保健旅游区，以休闲度假为主题的北郊旅游度假区。
1、重点抓好临潼华清池“芙蓉园”、周至楼观台森林公园两大重点温泉项目的开工建设。重点培育渭灞三角洲地区未央湖温泉大饭店、白天鹅温泉旅游度假村、户县草堂寺旅游区“山水草堂”3个温泉旅游项目的前期策划、规划设计、招商引资工作，促其尽快开工建设。做好临潼“唐风苑”温泉项目地热井开采的可行性论证工作。
2、对我市具有地热水开采潜力，具有高附加值、高效益的旅游宾馆、饭店的开采利用地热水给予优先支持，扶持其做大做强，形成品牌。
3、帮助现有温泉旅游单位进行地热水的梯级开发，综合利用。从技术上帮助企业实施地热水回灌、大棚温室种植花卉、热水养鱼等，提高综合利用效率。
4、组织现有温泉旅游经营单位管理人员进行培训，并赴北京、腾冲、珠海等温泉利用和洗浴项目开发较好的地区参观考察，积极开展对外交流学习，提高地热水开发、经营管理水平。加强城市间在温泉旅游规划编制、项目招商、人员培训、企业合作、市场开发等方面的合作。
五、整顿的时间要求
整顿工作已从6月份全面启动，临潼、长安、周至、蓝田等重点地区要对本地区的地热水利用、设施改造、环境建设等制定出实施计划，报市领导小组审定后即组织实施。
9月份，我市将按照与日本大分县温泉协会的协议，邀请日方人员来我市进行讲学考察，指导我市温泉旅游项目的策划包装和产品设计，并在招商投资方面开展合作。
9月底，市温泉旅游领导小组将组织成员单位对重点区域的整顿工作和重点项目的进展情况进行全面检查。
西安市旅游局
二○○三年八月十四日
