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第一章总则
第二章会议的举行
第三章议案的提出和审议
第四章审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划及财政预算
第五章法规议案的审议
第六章选举、罢免和辞职
第七章询问和质询
第八章调查委员会
第九章发言和表决
第十章附则
【章名】第一章总则
第一条 遵宪法的规定和法律的基本原则，依照《全国人民代表大会关于授权厦门
市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实
施的决定》，结合市人民代表大会具体实践，制定本规则。
关联法规：
第二条 市人民代表大会会议，应当充分发扬民主，严格依法办事，实行民主集中制
的原则。
【章名】第二章会议的举行
第三条 市人民代表大会会议每年举行一次，一般于当年第一季度举行。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表书面联名提
议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第四条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大
会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大
会常务委员会召集。
第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工
作：
(一)提出会议议程草案；
(二)提出主席团和秘书长名单草案；
(三)对市人民代表大会的代表资格进行审查；
(四)会议的其他准备事项。
第七条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，应将开
会的日期和建议会议的主要议程予以公告。
临时召开的市人民代表大会不适用前款规定。
第八条 市人民代表大会会议举行前，代表以县、区和驻厦部队为单位组成代表团。
代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助
团长工作。
代表团全体代表推选团长、副团长的会议，由市人民代表大会常务委员会在代表中确
定临时召集人主持。
第九条 市人民代表大会每次会议举行前，举行预备会议，选举主席团和秘书长，通
过本次会议议程和其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备
会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议前，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草
案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书
长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项的个别调整提出意见，提请预备
会议审议。
主席团成员的名额应少于或等于市人民代表大会全体代表的十分之一。
第十条 市人民代表大会会议由主席团主持。
主席团决定问题，由主席团全体成员的过半数通过。
第十一条 主席团第一次会议，推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人
分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
(一)副秘书长；
(二)会议日程；
(三)表决议案的办法；
(四)代表提出议案的截止时间；
(五)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
第十二条 主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或受其委托的副主任
召集和主持。
第十三条 主席团常务主席的职责为：
(一)召集和主持主席团会议；
(二)对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作
必要的调整；
(三)可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议
意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
(四)可以就重大专门问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并要求市人民政
府有关部门及其他有关负责人参加会议，汇报情况，回答问题。讨论情况和意见应当向主
席团报告。
第十四条 代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议或代表小组会议进行。
第十五条 主席团可以决定召开大会全体会议进行大会发言，就会议议题和议案发表
意见。组织大会发言的具体办法，由主席团决定。
第十六条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处根据需要可以分设若干组。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的有关事项并处理会议日常事务。副秘书长
协助秘书长工作。
第十七条 市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其
他特殊原因不能出席会议的，会前应当向市人民代表大会常务委员会请假，会议期间必须
向所在代表团团长或副团长请假，由代表团汇总情况报大会秘书处。
第十八条 市人民代表大会选出的或市人民代表大会常务委员会补选的省人民代表大
会代表，不是市人民代表大会代表的市人民政府组成人员和市中级人民法院院长、市人民
检察院检察长、厦门海事法院院长，列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负
责人和有关人员，由市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。
第十九条 市人民代表大会会议公开举行。
大会可设旁听座。旁听的具体办法由市人民代表大会常务委员会决定并提前发布公告
。
市人民代表大会会议根据需要举行新闻发布会、记者招待会。
第二十条 市人民代表大会在必要时，经主席团决定可以举行秘密会议。
【章名】第三章议案的提出和审议
第二十一条 主席团、市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府、市
中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院可以向市人民代表大会提出属于市人民代表
大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
十名以上代表书面联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内
的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入
会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议议案的时候，可以
邀请提案人列席会议，发表意见。
议案须在大会规定截止日期前提出，也可以在市人民代表大会会议举行前提出。
第二十二条 列入会议议程的议案，提案人和有关的市人民代表大会专门委员会、有
关的市人民代表大会常务委员会工作部门应当提供有关资料。
第二十三条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。议案由
各代表团进行审议，主席团可以同时交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团
决定提请大会全体会议表决。
第二十四条 专门委员会审议议案和有关报告，涉及专门性问题的时候，可以邀请有
关方面的人民代表和人员列席会议，发表意见。
第二十五条 列入会议议程的议案在交付表决前，提案人要求撤回的，会议对该议案
的审议即行终止。
第二十六条 十名以上代表书面联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会
表决的决议草案、法规草案提出书面修正案。修正案最迟必须在大会表决前举行的主席团
会议前两小时提出，由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决，或者先交有关的
专门委员会审议，提出意见，再由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。
第二十七条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席
团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人
民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十八条 主席团交付专门委员会审议的议案，对于没有列入本次大会会议议程的
，有关的专门委员会必须于本次会议闭会后半年内审议完毕，并向市人民代表大会常务委
员会提出报告。市人民代表大会常务委员会对有关专门委员会的报告审议通过后，应当向
下次市人民代表大会会议作出书面报告。
十名以上代表书面联名提出的议案经主席团决定不作为议案处理的，作为建议、批评
和意见处理。
第二十九条 市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批
评和意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交有关机关和组织研究处理，承办的有
关机关和组织应有领导负责，专人办理。
承办的有关机关和组织在收到市人民代表的建议、批评和意见后，一般应在三个月内
将办理情况和意见答复代表，并报告市人民代表大会常务委员会办公厅，办理情况和意见
的报告应由承办机关和组织的分管领导签署并加盖公章。
代表对答复不满意的，可以提出意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构督促原
办理机关、组织再作研究处理，并负责答复。
市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会常务委员会应将上次代表大会以来代表
提出的建议、批评和意见的办理情况，向大会提出书面报告。
【章名】第四章审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划及财政预算
第三十条 市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、
市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，会议可以作
出相应的决议。
第三十一条 市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应就全
市国民经济和社会发展计划、地方财政预算草案的主要内容向市人民代表大会财政经济委
员会和有关的专门委员会汇报，由财政经济委员会会同有关的专门委员会进行初步审查。
第三十二条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议提出关于国民经济
和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于地方财政预算及预算执行情况的报告，并将
国民经济和社会发展计划的主要指标(草案)、地方财政预算收支表(草案)和地方财政
预算执行情况表(草案)一并印发会议，由各代表团和有关的专门委员会进行审查。
财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，对关于国民经济和社
会发展计划及计划执行情况的报告、关于地方财政预算和预算执行情况的报告统一进行审
查，向大会提出审查结果报告，经主席团审议通过后，由主席团将关于国民经济和社会发
展计划的决议草案、关于地方财政预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决
。
临时召开的市人民代表大会不适用前二款的规定。
第三十三条 全市国民经济和社会发展计划、地方财政预算经市人民代表大会批准后
，在执行过程中必须作部分调整的，市人民政府应当事先将调整方案提请市人民代表大会
常务委员会审查和批准。
第三十四条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府因故未能编制出本年度的地方
财政预算草案，经大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在大会闭会后
予以审查和批准，并报下次市人民代表大会会议备案。
【章名】第五章法规议案的审议
第三十五条 列入会议议程的法规议案，大会全体会议听取关于该法规草案的说明后
，由各代表团审议。
第三十六条 法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规议案进行统一审议；必要
时大会也可以设立法案委员会，负责对法规议案的统一审议。法制委员会或法案委员会应
向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中
予以说明，主席团审议通过后，印发会议，并将法规草案修改稿提请大会全体会议表决。
第三十七条 法案委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。法案委
员会组成人员由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，提请大会预备会议通过。
第三十八条 法规议案在审议过程中，有重要问题需要进一步研究的，由主席团提出
，市人民代表大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会修改审议并交付表
决，或者提请市人民代表大会下一次会议审议。
第三十九条 市人民代表大会通过的法规的修改和废止，由市人民代表大会决定。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会通过的
法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相违背。
【章名】第六章选举、罢免和辞职
关联法规：
第四十条 市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市长、副市长的人选，市中
级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者二十名以上
代表书面联名提出。
省人民代表大会代表候选人，由各政党、各人民团体联合或单独推荐，或者由市人民
代表大会十名以上代表书面联名推荐。
市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，由主席团在代表中提名。
第四十一条 会议选举市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市
长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，省人民代表大会代表，以及通
过市人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，按地方组织法和选
举法的规定进行。
第四十二条 市人民代表大会会议选举和罢免，采用无记名投票方式，以全体代表的
过半数通过。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。选举或表决通过的得票数应当向大会公
布。
第四十三条 市人民代表大会选举和罢免的具体办法，由大会全体通过。
第四十四条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员、市人
民代表大会专门委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检
察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定是否
接受辞职；大会闭会期间提出辞职的，由主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务
委员会审议表决是否接受辞职。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职的，报市人民代
表大会备案。
市人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长缺位的
，市人民代表大会常务委员会应当分别从副市长、市中级人民法院副院长、市人民检察院
副检察长中决定代理人选；决定代理检察长，需报省人民检察院和省人民代表大会常务委
员会备案。
第四十五条 市人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会或者十分之一以上代
表书面联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会的组成人员，市政府组成人员，市中
级人民法院院长，市人民检察院检察长和市人民代表大会选举的省人民代表大会代表的罢
免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决，或者依照本规则第八章的规
定，组织调查委员会进行调查，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决
定。
罢免案应写出罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会
议上提出申辩意见，或者书面提出。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩
意见由主席团印发会议。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会组成人员、各专门委员会组成人员的市人民
代表大会代表职务被原选举单位罢免或撤换的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、
专门委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告
。
第四十七条 市人民代表大会选出的市人民检察院检察长，或者接受市人民检察院检
察长辞职，以及罢免市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大
会常务委员会批准。
【章名】第七章询问和质询
第四十八条 各代表团审议议案和有关报告时，代表可以向本级国家机关提出询问。
有关各工作部门的负责人应当到会，听取意见，回答代表提出的询问。
各代表团全体会议审议政府工作报告、审查关于国民经济和社会发展计划及计划执行
情况的报告、审查关于财政预算及预算执行情况的报告时，市人民政府及其所属部门负责
人应当分别参加会议，听取意见，回答询问。
主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议时，市人民政府或者有关各工作部门
负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。
第四十九条 市人民代表大会会议期间，十名以上代表书面联名，可以提出对市人民
政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十条 受质询的机关须在市人民代表大会会议期间负责答复。
质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会
议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专
门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
提质询案的代表半数以上对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受
质询机关再作答复。
在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答
复质询案的情况向主席团报告。
主席团认为必要时，可以将答复质询案的情况印发会议。
质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团印发会议。
【章名】第八章调查委员会
第五十一条 市人民代表大会会议期间，主席团、市人民代表大会十分之一以上的代
表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定
。
调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提
名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
市人民代表大会认为必要时，可以授权市人民代表大会常务委员会在闭会期间进行调
查、处理，并向下次大会报告调查、处理情况。
第五十二条 调查委员会进行调查时，全市一切有关国家机关、社会团体、企事业单
位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源
保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据
调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听
取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
【章名】第九章发言和表决
第五十四条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受
法律追究。
第五十五条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上发
言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过五分钟。经
会议主持人许可，发言时间可以适当延长，但不得超过五分钟。
第五十六条 市人民代表大会代表对列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草案
有重要不同意见的，经主席团提出，由出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。
第五十七条 大会全体会议表决议案和决议、决定草案时，有修正案的先表决修正案
。
第五十八条 大会全体会议表决议案和决议、决定草案，由全体代表的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第五十九条 会议表决法规议案采用无记名投票方式，表决其他议案和决议、决定草
案的方式，由主席团决定。
【章名】第十章附则
第六十条 市人民代表大会通过的决议、决定和法规，在《厦门日报》上公布，并按
照规定分别报有关机关备案。
第六十一条 本规则自通过之日起施行。
第六十二条 本规则的解释权，在市人民代表大会举行会议期间，属大会主席团；闭
会期间，属市人民代表大会常务委员会。
