发布文号: 苏州国税发[1998]76号
各市国家税务局、工业园区国税局、市区国税各分局：
为了在日常税收管理中更好地贯彻落实《行政处罚法》，进一步加大税收执法力度，严格规范税收执法行为，保护纳税人的合法权益，现将省国税局印发的《江苏省国税系统税务行政处罚听证工作规则》转发各单位，并结合我市实际，对听证工作的有关问题提出如下补充意见，请一并贯彻执行。 一、实施听证的机关及机构
1.听证机关
凡达到听证标准，当事人要求听证的，《行政处罚法》明确规定必须由拟作出处罚的机关组织听证。因此，根据《税收征管法》执法权限的规定，市区实施听证的机关是各分局；县(市)区实施听证的机关是各市国家税务局。
2.听证机构
税务行政处罚听证是税务违法案件审理的程序之一，鉴于我市实施“两级稽查”，市区各分局由管理科负责案件审理，因此，市区各分局由管理科组织听证。县(市)区由征管科负责组织各基层分局税务处罚案件的听证工作。
二、听证组织
1. 听证告知
凡税务行政处罚都必须履行告知程序，达到听证标准的处罚还必须以书面形式告知当事人，即及时制作《税务行政处罚事项告知书》送达当事人。《告知书》必须加盖拟作出处罚的国税机关的印章，并由该国税机关直接送达当事人。因此，市区《税务行政处罚告知书》都必须以所在分局名义发送，县区必须以各市国税局名义发送。鉴于基层工作实际情况，从提高工作效率、简化工作程序角度考虑，县区的《税务行政处罚事项告知书》可由市局征管科统一制作送达，也可由各分局经市局审查同意制作送达。市区既可以由各分局管理科统一制作送达，也可由稽查所经管理科审理同意后制作送达。
2. 听证会的组织
听证主持人在听证会举行前应先熟悉案情，并作好相应准备。调查人应在会前对当事人违法事实作好书面指控准备，将证据罗列清单以便质证，并事先拟好辩论提纲。听证主持人主持听证会时应站在公正的立场上，使听证会不仅可以促进税务机关公正执法，同时成为税法宣传、教育的一种形式，在社会上取得良好的效果。为使听证会比较规范，市局拟定了“税务听证会程序”及“听证会场纪律”(见附件二、三)供各地举行听证会时参考。
附件：1.关于印发《江苏省国税系统税务行政处罚听证工作规则》的通知
2.税务听证会程序
3.听证会场纪律 一九九八年三月十七日
