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各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市国民经济和社会信息化“十五”规划》已经专家组审查论证通过，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十月二十二日
衢州市国民经济和社会信息化“十五”规划
21世纪初的5年是我国国民经济和社会发展的重要时期，也是信息产业快速发展的关键时期。根据浙江省“十五”国民经济和社会信息化专项规划的精神，围绕市政府提出的“十五”工作目标和工作重点，特制订本规划。
一、指导思想
立足衢州实际，按照“以需促用、以用促建、政府主导、市场运作”的原则，以市场为导向，以增强区域综合竞争力为主线，以网络建设和人才集聚为基础，以信息资源的开发利用为核心，加快信息化建设步伐，以信息化推动工业化、城市化、市场化和农业产业化，努力促进我市经济和社会实现跨越式发展。
二、总体目标和主要任务
(一)总体目标。
到“十五”期末，全市信息化综合指数达到80以上，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到6%以上；广播电视人口覆盖率分别达到95%和98%，有线电视行政村联网达到70%以上，入户率达到50%以上；固定电话普及率达到每百人25部以上，移动电话普及率达到每百人25部以上；计算机拥有量达到每百人8台以上，互联网用户达到每百人6户以上，其中宽带接入率达到60%以上；网上教育人数达到15万人/年，企业上网率达到80%，电子商务交易额占贸易总量达到10%。基础设施建设得到较大改善，信息资源开发利用的深度和广度得到显著提高，信息资源的完整性、正确性、及时性、适用性和数字化、网络化、社会化、商品化程度大幅度提高，基本建成与信息化建设试点市要求相符合，与国家相配套，具有一定规模和水平的国民经济和社会服务信息化体系。信息化程度要达到国内同类城市先进水平，初步建成省际边界九市重要的信息港。
(二)主要任务。
1、坚持重点突破，推进各个领域的信息化发展水平。
(1)大力发展电子政务。“十五”期间，要努力在政府管理、教育科技、社会保障等领域实施信息化方面取得率先突破，全面推进信息化在政府、产业、企业、社会和家庭五大领域的应用；以政府管理信息化为目标，强化和深化政务信息资源的开发利用，实现信息资源共享，更好地为经济社会发展服务。逐步实现公民和经济主体网上申报，政府有关部门网上审批、网上管理、网上发布信息的全过程应用服务，逐步将电子政务建设成为办公自动化和为民服务的完整体系。积极探索建立公民网上参政议政系统，推动政府决策民主化；建立政府投资及采购项目网上发布信息、网上招投标系统，推进政务公开；建立网上对外宣传体系，发挥互联网优势，宣传衢州投资环境和两个文明建设的成就；建立公民网上举报，有关部门利用网上信息责处案件体系，促进政府廉政建
设，以适应信息时代发展要求，满足加入世贸组织(WTO)后与国际接轨的需要。到2005年，建立以市五套班子为中心，与全市各机关、各乡镇互联的高速运行内部网，提供各部委办局、各乡镇统一的、多功能、易升级、安全性好的信息传输网络和信息交换平台，实现安全、快速、移动办公，建立与省各级机关的广域联接。
(2)推进社会信息化。通过广泛应用网络技术，针对经济和社会不同领域的服务对象及不同层次的需求群体，大力推进市民上网。全市教育、卫生、文化、城建、金融、商贸、旅游、新闻、社区等行业和社会公共事业单位，要积极创造条件，扩大信息化应用范围，提高信息化应用程度和质量，共同推进全市信息化建设。“十五”期间，各个行业在信息技术手段的应用方面，要积极组织实施教育、科技和社会保障等信息化工程，要拓展现代信息技术在环境保护、财政税务、医疗保健、公用事业、社区服务等方面的应用范围，增强服务功能，提高服务水准，使社会公共领域信息化的整体水平达到国内一流；逐步推进社区、街道和小城镇的信息平台建设，将网络服务和多媒体业务延伸到社区，为城乡居民的家庭教育、家庭理财、家政服务、购物消费、卫生保健和休闲
娱乐等提供实惠、实在、实用的服务。
(3)完善农业科技110。继续完善现有农业科技110信息体系，拓展服务内涵。抓好“供求信息智能配接系统”软件的开发。建立农业知识资料库、专利库、成果库、市场预测库、名优农产品库、种养加销人才库等农业专业数据库，提高网站技术含量，实现供求信息的自动对接；加强与各类信息网络、大专院校、科研单位、专业市场、种养加销大户和农业龙头企业等的密切联系，重点建设农技信息咨询中心、农业科技培训中心、种子种苗引繁中心、农业高新技术示范中心、名特优新农副产品展示中心和农业生产要素配置中心等六大中心。服务范围覆盖至农科教、贸工农、产供销等，服务内容覆盖至技术、市场价格、供求信息、农村政策法规、农副产品加工贮藏、劳务输出和家庭来料加工等。衢州市农技110集团(公司)要充分利用农业科技110的品牌优势、信息优势、技术优势、网络优势，实行技物结合，开展电子商务，走在全国信息化应用的前列。
(4)建设和完善企业信息服务体系。积极为全市各类企业提供信息服务，推动和帮助企业上网和用网，拓宽销售和采购渠道，接轨国际市场和降低成本，提高市场应变能力和市场竞争能力。借鉴农技110的相关经验，抓好企业终端的建设。不断探索新的管理和运行机制，以拓宽服务范围、提高服务质量为目的，把工业科技110真正建设成为企业信息服务体系的主要载体，建立起全市企业信息通讯系统，提高企业用网积极性，推动和帮助企业建立一套实施信息化工程的组织管理体系，培养信息化实用人才队伍，建立一套科学的培训制度和人才政策，并充分利用高等院校、科研院所的资源，增强利用信息化手段和自我发展、自我壮大的能力。“十五”期间在电子商务应用方面，要完成全市企业的电子商务试点推广工作；企业上网率达到80%；年总销售额达1000万元的企业上网率达到100%；生产出口创汇产品的企业上网率达到100%；电子商务交易额占贸易总量的10%。
(5)开展“信用衢州”建设，做好企业信用发布查询系统的推广应用。在建设社会信息体系的基本框架之下，切实强化政府信用，不断提升企业信用，初步建立个人信用，全面改善社会信用状况；健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，形成良好的信用环境，落实企业信用发布查询系统的推广应用工作，使我市信用建设的总体水平，与建设“经济强省”、“科技强省”、“教育强省”和“文化强省”的要求相适应。
(6)继续完善地籍数字化建设，加强对土地使用的管理。尽快建立地籍管理信息系统，进一步扩大成果应用面。采用科学方法，依照法律程序，开展权属变更调查和变更地籍测量及土地变更登记。动态掌握管理对象的最新信息，掌握土地的数据及其在国民经济各部门、各权属单位间的变化情况和使用情况，以现势性的地籍资料，维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益。为政府宏观决策提供可靠依据，为土地市场提供法律保障，为土地管理各项工作打好基础。
2、强化企业信息化建设，培育新的经济增长点。
(1)大力开发信息产业。突出衢州特点，扬长避短大力开发信息产业。调动各方面的积极性，全方位拓展信息资源开发领域，以市场需求带动衢州信息产业的发展，充分利用浙江省的配套政策，抓住信息化、城市化的双重机遇，加大扶持力度，实行高起点、超常规发展，逐步使衢州的信息产业得到长足的进步。充分利用现有条件，加快信息技术产业的发展，培养一批骨干企业。
(2)努力改造传统产业。要利用信息技术改造传统产业，结合结构调整和产品升级换代，推进企业信息资源开发，计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、产品数据管理(PDM)、企业资源综合优化(ERP)和计算机集成制造系统(CIMS)等现代信息技术在制造业生产经营各个环节的应用，推广电子商务和因特网在企业的应用，促进生产自动化、管理现代化、决策智能化，不断增强企业的技术创新能力和产品市场竞争力，提高企业的经营管理素质和经济效益。“十五”期间，全市大中型企业基本实现设计、生产、销售和管理的数字化和网络化，普及率达到70%左右。
3、促进信息和网络资源的综合利用。
(1)加强信息基础设施建设。要高起点、高标准实施衢州信息港工程，抓好信息网络的建设，着力建设全市综合信息平台。积极培育信息市场，建设一个统一、高效和先进的长途传输基础网络，加快高速宽带多媒体网络体系的建设和整合；加快有线广播电视接入网升级改造步伐，将我市广播电视网络逐步改造升级为集数字视频广播、数字音频广播、数据广播及双向数据传输的综合信息网络，通过高性能网络连接和先进网络服务技术的应用，达到信息传输形式和效率的优化，促进两大资源充分共享和信息有序流通。
(2)提高信息服务水平。加快实施一批信息化重大应用工程，支持各类公益性和面向市场的商用数据库的建设和应用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营充分运用数字化、网络化技术，大力推进农业、工业、服务业的信息化，率先提高金融、财税、贸易等信息化水平，向消费者提供多样化的信息产品和网络服务。加强应用型软件开发，建成一批科技、经济、商贸、政策、人才等专业数据库，在全社会普及信息化知识和技能。加强信息化法制建设与管理，注重信息网络的安全保障体系建设。
(3)积极推进“三网”融合。加强政府引导和扶持，打破部门垄断，鼓励多方筹资，加快高速宽带传输网络和用户接入网建设，积极推进电信网、广电网、计算机网三网融合和综合管理，达到功能融合和互补，实现资源共享。扩大利用互联网，加速建设政府专用网，建立公共服务网络。继续搞好电信综合大楼内部技术装备建设，新建衢州移动通信大楼，扩建一批通信基站。到“十五”期末，基本建成功能完善、技术先进、运营高效、安全可靠的宽带化、智能化的地区性高速信息网络，初步建成覆盖全市、联结国际国内并具有先进水平的信息平台。
4、营造和改善信息化的发展环境。
建立以企业为主体，以产学研结合为主要形式的技术创新体系。强化衢州技术创新中心、衢州高新技术成果转化中心以及大中型企业技术中心建设。加强技术服务体系建设，进一步拓宽和延伸市农业和工业科技110的服务内涵，改进服务手段，激发全市人民同心协力，抓住机遇，推进经济和社会信息化。紧密跟踪国际最新技术，立足市场，寻找突破口，通过产学研联合等形式，自主开发与引进消化相结合，促进我市信息基础设施建设、信息资源开发利用、信息产业发展和信息技术应用的水平不断提高。通过政府的引导、扶持、协调和规范，促进经营主体多元化、资本运作多样化、市场规则法制化。“十五”期间，在信息化建设和发展中， 要从深化改革入手，积极探索，推进体制和制度的创新，初步建立起富有活力的宏观调控机制、充足高效的多元投入机制和规范有
序的市场竞争机制。以高附加值的信息产品和技术，特别是电子商务和网络服务为重点，争取农业和工业科技110等领域有所突破，形成技术优势，带动产业发展。
要通过各类各级教育，普及、提高全民的信息化知识水平，与国内外的高等院校和研究机构合作，形成品牌好、规模大和水平高的信息产品，适应经济和社会发展的需求，推进邮政、电信、广播电视、新闻出版、信息咨询、会议展示等行业的改革和产业化进程，全方位、多层次拓展信息服务领域，大力发展网络增值业务，真正带动衢州的经济建设全面发展。
三、信息化建设的重点
(一)加强信息化基础设施建设。
1、加强网络基础设施建设。
要本着“统筹规划、联合建设、互联互通、适度超前”的原则，加强对信息网络基础设施建设的规划、组织和指导，提倡适度竞争，避免重复建设，规范服务市场，做到联合建设、资源共享、规范管理。各网络营运单位要在统一规划下，抓好宽带传输网络和用户接入网建设，加快网络光纤化改造，加快小区接入及入户进度，努力提高宽带网络接入覆盖率。全市城镇新建商居和办公用房都必须预埋宽带接入光纤，并鼓励建设智能信息小区，主管部门对此要作出具体规定，并提出明确要求和相应措施。到2005年农村基本实现光纤到乡镇及部分重点村；城镇(市区及县市区所在地)实现光纤到小区、到路边、到大楼；消除网际瓶颈，提高网络整体运行能力，统网不统利，使电信、广电、移动和联通的数据通信质量和效果都得以提高；实现网络的数字化、综合化、宽带化、智能化和个性化，为我市信息化建设提供一个技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的传输网；开通数字广播、视频点播(VOD)、视频会议系统。
2、有序推进“数字衢州”工程建设。
要根据“数字地球”的科学理论，在“数字浙江”的基本框架下，按照“政府主导、市场运作”的原则建设“数字衢州”，逐步把“数字衢州”建设成为我市地理信息与社会公共信息相互嵌入集成、分类科学合理的综合信息交互中心和总门户平台。在具体推进过程中，要根据省里的统一部署，按照“专业为主，市县共建，分步实施，利益共享”的原则和企业化管理的方法，进行多元化开发，以充分发挥出整体效应和规模效益，为推进我市信息资源的全方位开发和高起点整体整合奠定基础。
3、加强社会信息化应用工程建设。
有序推进教育、文化、卫生、旅游、新闻、出版等社会公共事业的信息化。各行业、部门的局域网建设应根据全市信息网络统一平台，按照统一的标准和规范，使市内分散的信息资源流通起来，不搞重复建设，各方应互相支持，统一规划，明确分工，各司其职，实现资源共享，互联互通。要按照“突出重点，形成特色，注重应用，讲究实效”的原则，全面提高普遍服务与快速服务水平，并与周边地区信息化发展同步前进，使衢州成为四省边际九地市的重要信息港。
(二)充分利用网络信息资源，开展社会信息化应用。
1、充分利用网络信息资源寻找商机。
要鼓励和发动全市广大经济主体上网、用网，拓展市场、开展电子商务。通过网上寻找商机，网下完成交易以实现盈利和交易安全的双重目的，逐步过渡，最终实现网上交易，网上交割。要鼓励一些经济主体，通过自己的努力，发展成为电子商务服务企业。进一步拓宽和延伸农业和工业科技110服务内涵，改进服务手段，提高服务水平。培育科技服务中介机构，搞好信息资源的开发利用和共享，科技服务进一步向市场化、企业化发展。
2、建设和完善农村信息服务体系。
建设和完善农村信息服务体系，进一步加强农技110建设，在提升农技110的同时，明确市、县、乡三级农技110职能分工，加强资源共享，完善农技110协会，在提高服务水平的同时，着重抓好农技110向村一级延伸的工作，鼓励和发动有条件的村和有条件的农户购置电脑，上网获取对发展生产有用的信息，逐步把我市农业科技110建成市为龙头、县为纽带、乡村为基础、广大农村经济主体用网为目的的农村信息服务体系。继续加快水产110体系的建设，加强信息网络技术在农产品交易、农业技术推广、订单农业和农业项目招商等领域的应用，加快推进农业结构调整与农业产业化、现代化。
3、建设和完善企业信息服务体系。
积极探索新的管理和运行机制，以拓宽服务范围，提高服务质量为目的，加强工业科技110建设，把工业科技110真正建设成企业信息服务体系的主要载体。加快外贸110建设，在我国加入WTO后，为全市企业产品出口和对外合作提供更多更有效的信息服务。建立全市企业信息通讯系统，通过信息交流，提高企业用网积极性。推动和帮助企业建立一套实施信息化工程的组织管理体系，培养信息化实用人才队伍，建立一套科学的培训制度和人才政策，并充分利用高等院校、科研院所的资源，提高利用信息化手段和自我发展、自我壮大的能力。
4、加快电子政务建设，积极推进政府上网。
根据国务院和省政府的总体要求，立足衢州实际资源，计划到2003年在全市初步建立以“三网一库”(即：政府机关内部的办公业务网；上联省政府、下通县乡政府和政府部门的办公业务资源网；政府与民众双向交流的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库)为基本框架的衢州市电子政务体系，同时完善以科技信息服务为主要内容的科技信息网。初步实现办公、服务和决策的电子化、信息化和网络化，为各级领导宏观管理、科学决策提供优质高效的服务。
5、全面推进社会信息化。
行业和社会公共事业的信息化，是行业扩大为经济主体服务的面和提高服务质量的重要途径，也是满足人民群众多样化多层次需求，促进社会主义两个文明建设的重要手段。全市教育、卫生、文化、城建、金融、商贸、旅游、新闻、社区服务等行业和社会公共事业单位，都要积极创造条件，扩大信息化应用范围，共同推进全市信息化建设。
(三)加大培训考核力度，加强队伍的培养和建设。
1、大力普及信息化基础知识。
全市各级各单位都要认真抓好本单位、本系统干部职工的网络实用操作技术培训，并根据自身的服务对象开展对经济主体的网络实用操作技术培训。做到单位负责，层层落实，培训到位。全市广大干部职工，尤其是各级领导干部，都要自觉认真地学习网络实用操作技术，掌握用网技能，以适应新形势的要求。
2、实行党政机关事业单位干部职工网络实用操作技术考核制度。
结合公务员计算机应用能力等级考试，建立我市的网络实用操作技术考核体系，对全市党政机关事业单位的干部职工进行考核，对考核合格者发给相应的等级证书。有条件的企业，也可制订相应措施，对职工进行考核。全社会接受信息技术培训和引进从事信息技术(IT)的科技人员每年均递增l0%以上。
3、加强信息化人才队伍的培养和建设。
组织、人事部门要研究制订吸引信息化建设人才的相应政策，形成引人、用人、留人的激励机制。加强对现有人才的培养，大力引进计算机技术、数字技术、通信技术、网络技术和管理的人才。开辟大规模社会化培养途径，大面积、规范化地培育一批紧跟信息化发展进程的应用型人才，尤其是软件编程人才，到2005年基本形成全市信息化人才队伍。充分发挥社会中介服务机构的作用，加大各类信息化建设人才的培养力度，并在实际工作中充分发挥现有信息化人才的作用，重视在职技术干部的信息技术继续教育和岗位培训，加大对急需的软件开发和软件外贸人才的引进和培训力度，努力打好信息化建设所需的人才基础。
(四)加快信息产业发展，为全市经济发展增强后劲。
1、努力发展信息产业。
积极引进和发展新的信息产业项目。对具有自主知识产权的技术和产品的发展项目，尤其是信息产品制造项目，要在立项、资金筹措、进出口贸易等方面予以积极支持。要注重对浙江硅峰电子有限公司、浙江001电子集团公司、衢州荣利达电子有限公司、常山钜泰电子有限公司等现有企业进行扶持，促使企业健康快速发展。要突出发展软件产业，重点发展通讯设备和信息家电产品制造业，积极培育光电子产业，努力实现信息产业的跨越式发展。同时，要积极创造条件，建设我市的信息产业园区。争取通过几年努力，逐步形成以通讯设备和信息家电产品为龙头、电子信息材料和新型元器件为基础、软件与集成电路产业为支撑的现代信息产业结构体系。
2、应用信息技术改造传统产业。
运用信息技术改造传统产业，将信息技术、信息内容嵌入到生产过程和产品中，是使产品更新换代、产业升级的根本途径。要立足衢州实际，充分运用计算机辅助设计、计算机集散控制、企业资源计划等计算机和网络先进技术改造传统产业，努力降低生产成本，提高产品质量和管理水平。把化工、建材、机械、机电等主要工业部门作为信息化改造的重点领域，争取用3-5年时间，基本完成对重点企业的信息化改造任务。要集中力量抓好“五个一批”重点企业与大中型骨干企业的信息化改造。
3、着力培育信息服务业。
要加强对信息资源开发利用的组织与引导，着力培育信息服务业。要加强数据库和服务体系建设，鼓励和支持一些经济主体从事信息服务业，引导现有信息服务单位不断开拓信息服务的新领域，推动信息服务业向规模化、正规化、商业化方向发展，使一些信息服务主体，逐步发展成为网络接入服务商、信息内容服务商和信息应用提供商，提高信息服务的整体水平和档次。
(五)加快社区和家庭信息化建设，提供良好生活环境。
加快城市社区和家庭信息化步伐，推进教育、文化、卫生、旅游、新闻、出版等社会公共事业的信息化；将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭，扩大社会交往和交流，满足居民日益增长的物质文化需求， 完善科技信息网和教育网，普及校园网，建设数字图书馆和博物馆，开展网上合作研究和远程教育；积极建设卫生医疗和计划生育信息系统，分步实施“社会保障一卡通”；完善灾害预警、救灾指挥信息系统，建设质量技术监督应用信息系统、民政事务服务信息系统、税收电子化信息系统等，推动终生教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展；推进信息化与城市化相结合，加快农业、农村的现代化步伐。以县(市)城关镇和中心乡镇为重点，引导和扶持信息网络、信息产业按照城市化布局向农村扩散和辐射，用信息技术和装备改造乡镇企业，加速农村工业化，加快区域特色经济和中小城镇建设的发展；全面提高普遍服务与快速服务水平，并带动周边地区信息化发展，加速推进城市现代化。
四、加强信息化建设的措施
(一)统一思想认识。
各级党委、政府和有关部门要进一步提高对信息产业发展的认识。信息化是世界经济和社会发展的大趋势，是一项覆盖现代化建设全局的战略举措，也是加快衢州经济实现跨越式发展的重要手段和途径。从上到下要转变观念、明确目标、理清思路、加强指导。要树立开放意识、竞争意识，增强紧迫感，瞄准当今国际信息化发展的前沿领域，共同努力推进信息化建设。
(二)组织有力保障。
1、加强对信息化建设的领导。
努力构筑符合我市信息化建设和信息经济发展相适应的管理体制。组织制订信息化规划、计划和政策措施，指导专项规划和部门规划的编制；规范市场行为，强化政府对信息管线等公共资源的管理；监督、协调信息化重点工程和重大项目的实施。各级政府和部门都要把推进信息化作为事关发展大局的工作，由主要领导亲自抓实、抓紧、抓好。要明确工作职责，提高工作效率，履行好协调管理和服务职能。各地、各部门都要积极编制项目，向上级对口部门争取支持，争取本单位成为上级部门的信息化建设试点单位。
2、建立信息化建设工作责任制。
市、县(市、区)各部门要按照统一规划、分工负责、层层落实和分类指导、分阶段推进、务求实效的原则，从全局的高度出发，把信息化工作纳入本部门的重要工作日程，建立信息化建设工作管理责任制，积极配合做好全市信息化建设工作。同时要结合各自的工作实际，抓好本部门内部和所管辖业务范围内各单位的信息化建设，建立信息服务组织，明确分管领导，落实责任科室，积极主动地为经济主体上网用网做好服务工作。各经济主管部门要按照信息化建设考核要求，积极开展帮助企业上网等各项工作。
3、加大宣传力度。
广播、电视、报纸等新闻舆论部门，要加大信息化宣传力度，广泛宣传利用信息化手段发展致富的典型，提高广大干部群众对信息化建设重要性的认识，努力营造加快信息化建设的环境和氛围。同时教育广大干部群众遵守有关法律法规，不得在网上从事任何宪法、法律相违背的活动。教育、科技、工农业等部门和各群众团体，要结合自身服务对象，在全社会广泛宣传，普及上网知识，引导和帮助群众和经济主体学会上网，充分利用网络资源加快经济和社会发展。
4、成立专家顾问机构。
聘请国内外著名学者、专家、企业家等组成衢州信息化“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果的鉴定等工作。
5、发挥学会、协会和其他社会团体组织的作用。
沟通政府与企业的联系，健全行业自律管理，参与培育和发展信息市场；组织学术交流，推进知识更新，协调技术研究开发和应用普及推广。
6、加速人才集聚。
普及信息技术教育，扩大人才培养规模；盘活人才资本，完善激励机制，鼓励自主创业，推进智力股本化；加强与国际、国内著名企业机构的联系和合作，实施大跨度产学研联合；做好留学人员创业工作，提供优越的工作、生活条件，建立灵活、宽松的人才流动机制，吸引高素质人才落户衢州或以多种形式为衢州信息化建设服务。
(三)落实资金筹备。
加快建立、健全我市信息化建设的投融资机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会及民间投入和外资投入为重要来源的多元化投融资体系，加大对信息化建设的投融资力度。要把推动信息化建设及信息产业发展的投入作为我市基础设施建设的重要组成部分，将信息化的投资建设列入我市中长期经济和社会发展规划。对体现国家意志的公益性、战略性信息资源开发和信息基础建设，政府要适当增加财政投入，建立信息化专项发展资金，加大扶持力度。充分利用资本市场和境外资金发展信息化事业，广泛吸收国内外社会资金。进一步扩大开放，积极推进信息化事业的国际交流和经济技术合作，有效地利用外资建设一批信息系统的网络工程。加快发展风险投资，开辟风险投资资本的多元化、多层次投入渠道，鼓励和吸纳国内大型企业、企业集团投资发展信息产业，积极引入国际风险投资。
多方位地加大信息化建设资金的投入力度，缓解信息化建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。发挥市、县两级财政的优势，以政府投入带动社会投入。重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入，加强信息化政策法规、教育培训等方面的建设。加强信息化建设资金使用的管理力度，加强对全市资金的统筹规划及合理使用，加强项目的前期研究。在信息化项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。
(四)确保信息安全。
1、建立信息安全机制。
认真贯彻国家有关信息安全保密的规定，遵循国际标准化组织(ISO)关于安全体系结构的标准，健全电子认证中心(CA)认证体系，实行安全管理，发展安全服务。加强计算机信息系统的安全防范，严厉打击危害计算机信息系统安全和利用计算机技术进行犯罪的活动。加强计算机信息系统集成市场的规范管理，建立计算机信息系统集成资质管理制度，积极开展计算机信息系统集成资质认证工作，强化信息化工程建设质量监理，提高各应用领域计算机系统工程质量。积极跟踪和组织开发信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，严格执行保密制度，确保上网资料在安全保密上万无一失。宣传部门要加强对网络新闻的监管；公安、安全等部门要对泄露国家秘密，制作、复制、发布、传播反动言论或色情等违法信息者，一经查实即严肃处理，对构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
2、加强网络安全知识的宣传普及。
广泛开展网络安全和防止网络犯罪的法制教育，增强全民的信息安全意识和信息法制意识。在系统建设总体方案评审时，强化对安全保障方案的审查和各项安全保障功能的验证。加强网络信息安全监管。提高对信息传输的跟踪管理能力、对专案对象的监控能力和对网络犯罪的防范能力。
3、重视信息网络安全体系的建设。
网络安全和信息安全是信息资源共享的前提，发展信息化必须高度重视信息网络安全体系的建设，建立衢州市交互网络安全认证机构，对信息网络安全体系进行统一配置和管理。加强党政机关、金融、财税、国防建设和尖端科技等重要领域计算机信息系统的安全防范，严厉打击危害计算机信息系统安全和利用计算机技术进行犯罪活动。加强计算机信息系统集成市场的规范管理，建立计算机信息系统集成资质管理制度，积极开展计算机信息系统集成资质认证工作，强化信息化工程建设质量监理，提高各应用领域计算机系统工程质量。
(五)研究完善扶助政策。
要用足用活国家、省、市已经出台的加快信息化建设的有关扶持政策。在此基础上，要以适应信息化发展为目标，通过调查研究，研究制定适应衢州信息化建设需要的规范性文件。要积极制定和完善相关的产业政策、分配政策、人才引进与培养政策、鼓励投资政策和其他有关政策，通过这些政策的实施，形成良好的信息化发展机制与社会环境。要重点研究《衢州市信息化建设条例》、《衢州市信息资源管理办法》、《衢州市信息安全管理办法》和《衢州市网络服务业管理办法》以及相关配套的管理办法，加强对信息化建设的管理。适时建立信息化行政执法队伍，制定信息化行政执法人员培训制度和执法程序等，加强信息化法制宣传工作，大力宣传国家和省信息化最新法律、法规和规章，使我市的信息化建设一开始就纳入法制化的轨道。
(六)建设信息化标准化体系。
坚持与国际标准技术接轨，关注国际信息化标准化的发展现状与趋势，宣传贯彻国家标准、行业标准，采用国家(行业)信息化标准化已有的成果，围绕衢州信息化的实际需求，有针对性地研制衢州的地方性标准规范和标准体系，作为对使用标准不足的补充。加强《衢州信息化标准化工作指南》和《衢州信息化标准化体系》的宣传、贯彻工作，用地方法规和行政方式加以推行。在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品进行标准符合性测试。根据实际情况，研究制定衢州市的信息化指标体系，并将信息化指标体系纳入统计工作。
