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建设'信用衢州'，是事关衢州发展全局和长远的一项战略任务，也是争取与全省同步基本实现现代化的重要保障。为加快推进'信用衢州'建设，切实改善我市的信用环境，根据省委、省政府建设'信用浙江'的总体部署和要求，结合我市实际，现就建设'信用衢州'工作提出以下意见。 一、充分认识建设'信用衢州'的重要性
信用是市场经济的基础，信用就是地区形象，信用就是发展环境，信用就是区域竞争力。建设'信用衢州'不仅是适应市场经济发展形势、接轨国际市场的内在要求，也是改善投资环境、提高区域竞争力、加快区域经济社会发展步伐的重大举措，同时也是实践'三个代表'重要思想的具体体现。衢州作为浙江省欠发达地区，要实现跨越式发展，必须从战略的高度，充分认识建设'信用衢州'的重要性和紧迫性，主动采取措施，加强信用建设，改善信用环境，争创新优势，赢得新发展。
二、建设'信用衢州'的总体目标和基本原则
建设'信用衢州'是一项长期、复杂的系统工程，需要长期努力，循序渐进，逐步到位。'十五'期间，建设'信用衢州'总体任务是：以我国加入WTO为契机，以增强区域综合竞争力、构建四省边际中心城市为目标，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步构建个人信用，全面改善社会信用状况，进一步优化经济发展环境，促进衢州的跨越式发展。
建设'信用衢州'，近期主要任务是：提高政府、企业、个人三大主体信用，推进信用监管、信用市场、信用文化三大支撑体系建设。其中：政府信用是关键、企业信用是重点，个人信用是基础；信用监管是主要手段，信用市场是重要载体，信用文化是可靠保障。
要实现上述目标和任务，在具体操作中要坚持以下三项原则：一要坚持法治与德治相结合。一方面，要通过加大执法力度、制订信用管理规章制度，规范主体信用行为；另一方面，要加强道德教育，弘扬信用文化，强化舆论监督，教育和引导每一个公民强化'诚实守信'意识。二要坚持加强监管与支持发展相结合。建设'信用衢州'的最终目的是规范市场秩序，优化发展环境，加快经济发展。各部门在信用监管执法中，要寓管理于服务之中，坚持以教育引导为主，主动帮助企业整改，完善信用自律措施，不断提高企业信用度，以适应新的市场环境，促进企业更快更好地发展。三要坚持重点突破与整体推进相结合。'信用衢州'建设涉及面广，工作量大，在工作中要突出重点，着重抓好'两头'，树好正反两方面典型，通过典型引路，以点带面，整体推进社会信用建设。
三、近期要着重做好的工作
(一)坚持依法行政，履行政府承诺
1、依法行政，透明办事。要加强法制宣传教育，增强政府工作人员的法制意识，真正做到有法必依，执法必严，严格依法行政。加强政府机关的作风建设，加快审批制度改革，加快电子政务建设步伐，充分利用政府网站、市长信箱、热线电话等多种途径，深化政务公开，拓宽反映社情民意的渠道，接受群众监督，提高政府决策的透明度。本项工作由市府办、监察局、法制办、行政服务中心牵头落实。
2、兑现承诺，取信于民。对各级党委、政府出台的政策，年初确定的各项经济社会发展指标和重点工作、重点项目、为民办实事项目以及市委、市政府交办的各项工作，务必不折不扣、雷厉风行抓落实，确保政令畅通，特别要抓好对投资者承诺政策的兑现落实，做到言必信，行必果，取信于民。本项工作由市政府各部门单位分头落实。
3、转变职能，加强监管。政府各部门要从'管理经济'向'服务经济'转变，把主要精力集中到提供公共产品、公共服务和营造优越的投资环境、稳定的社会环境、廉洁高效的司法环境上。要高度重视信用监管工作，参照省里的管理办法制订我市企业征信制度和社会信用管理实施办法。对失信行为，特别是对制假、售假、恶意偷逃税以及诈骗等行为，要坚决打击，保护公平竞争环境。配合做好'浙江省企业信用信息发布查询系统'建设工作，收集、整理、汇总企业信用信息，并与省里的系统链接，依法向社会公示，提供信用查询服务。本项工作由工商、质量技监、地税、国税、人行及市政府各相关部门负责落实。
(二)整顿和规范市场经济秩序，促进企业诚信经营
1、深入开展打假治劣工作。要持续开展打假保节日、打假保健康、打假保名牌、打假保安全等活动，以规范市场主体质量信用行为。深入开展打击合同失信、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治，及时查处经营信用失范行为。本项工作由工商、质量技监、卫生等部门牵头落实。
2、加大标准化工作力度。推动企业采用国际标准和国内先进标准，深入开展区域性、行业性产品质量问题整治，积极推进企业ISO9000质量体系认证；积极开展强制性产品3C认证和产品质量认证；健全和完善社会产品质量监督与管理，引导企业加强质量信用建设。本项工作由质量技监部门落实。
3、营造诚信财税、金融环境。以打击虚开、伪造、倒卖增值税发票犯罪活动和查处开'假票'、做'假帐'、搞'假申报'行为为重点，开展专项检查，积极营造诚信纳税环境，增强企业依法纳税意识。制止、打击恶意逃废金融债务行为，培育一批信用镇、信用村、信用户，创建金融安全区。本项工作由地税、国税、人行等部门牵头落实。
4、加强企业内部信用管理。深化企业改革，完善企业法人治理结构，真正建立起现代企业制度。引导企业将'诚实守信'纳入企业文化建设，加强自我信用控制能力，强化契约和风险防范意识，完善会计核算、客户信用管理、应收款管理、产品质量管理等制度，建立健全企业偿债能力预警机制，强化信用自律。依法规范企业用工行为，切实解决拖欠工资和社保基金问题，维护劳动者合法权益。本项工作由经委、财政、人劳、体改办等单位牵头落实。
5、树立一批诚信经营典型。配合实施好'全省百万企业信用工程'、开展'诚信先进单位'评比活动，树好一批典型，通过典型示范，整体带动企业诚信经营。本项工作由工商、质量技监、人行、地税、国税等部门牵头落实。
6、实行窗口单位信用承诺制。旅游星级宾馆饭店、房地产开发企业、风景区、专业市场、车站、机场、加油站等窗口单位，要制订'信用衢州'承诺书或承诺牌，并进行公示。本项工作由各有关部门牵头落实。
(三)强化个人信用建设，提高公民个人综合素质
1、强化诚信宣传教育。制定宣传计划，充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，采取各种形式，广泛深入地开展以建设'信用衢州'为主题的系列宣传活动，跟踪报道信用建设活动的开展情况，表扬守信先进，曝光失信行为，促进形成'诚信为本、操守为重'、'人人守信'的良好社会风尚。本项工作由市委宣传部及广电、报社等单位落实。
2、逐步建立个人征信体系。适时开展个人征信制度调研，探索个人征信管理办法。加快建立个人信用联合征信和个人信用评估系统，促进公民个人信用素质的提高。本项工作由法制办、工商、人行等单位落实。
3、推行公务员信用评级制度。制定公务员信用贷款管理办法，建立公务员信用评级制度和按等级授信贷款制度，并逐步扩大实施范围。本项工作由人劳局牵头落实。
(四)积极培育规范中介机构，完善信用服务体系
1、规范中介机构管理。制定中介服务机构规范管理办法，对中介机构的市场准入、注册资格、组织形式、法律责任和业务范围作出相应规定，进一步规范中介机构的执业行为。抓紧完成中介机构与主管部门的彻底脱钩，促进中介机构完善内部管理制度，形成'自我决策、自担风险、自我发展、自我约束'的独立执业机制。各中介评估机构，要制订'信用衢州'行业自律书，并统一向社会公示。本项工作由各有关部门牵头落实。
2、积极发展信用中介服务产业。采取政府引导、市场化运作的方法，积极培育发展信用调查、信用评估、信用担保等中介组织，完善信用服务体系。进一步发挥行业协会作用，着力完善自律机制。加强对会计、审计、评估、律师事务所等中介机构的监管力度，保证信用信息质量，创造公平竞争的市场环境。建立健全中小企业信用担保体系，充分发挥作用。本项工作由经委、财政、人行、审计、司法等部门落实。
四、切实加强'信用衢州'建设工作的组织领导
各级各部门要真正把'信用衢州'建设摆上重要议事日程，根据省直部门和市政府总体部署，各司其职、各负其责，结合实际，加强调研，分别制订出具体的、分阶段的实施方案，狠抓各项工作的落实。为确保'信用衢州'建设工作取得成效，市政府已专门成立了工作领导小组，各县(市、区)也要建立相应的领导机构，加强信用建设工作的组织、指导和督查。在今后工作中，各地各部门要密切配合，齐心协力把建设'信用衢州'这项事关长远的工作抓紧、抓实、抓好。
二○○二年九月二十八日
