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各县(区)人民政府，市政府直属各单位：
为加快拓展舟山入境旅游客源市场，不断提升舟山旅游品位和效益，促进舟山对外开放，特提出如下意见。
一、放开入境旅游市场，大力引入入境旅游客源
(一)引入竞争机制。适应我国加入WTO的形势，放开入境旅游市场。允许外地组团社直接带团进入舟山旅游市场；允许外地有实力的组团社按照有关程序在舟山设立分支机构，也可与舟山本地旅游企业联营，引入入境旅游客源。
(二)加强区域合作。鼓励有实力的企业到海外或上海、杭州等地创办旅行社，或与外地旅游企业联营，利用外地入境旅游市场发达的优势，引进入境游客到舟山旅游。
二、加大促销力度，积极开拓入境旅游客源市场
(三)加强整体形象宣传。加强对舟山旅游整体形象包装、策划和宣传。各级各部门在对外经济文化交流中，要广开渠道，积极宣传舟山旅游的整体形象。在加强政府宣传促销的同时，引导和帮助旅游企业针对不同地域的境外游客的消费需求，逐步建立起有效的宣传促销机制。在对外宣传时，要注意发挥普陀山景区和旅游线路的品牌效应，大力宣传对境外游客具有吸引力的特色旅游项目和旅游商品，不断提高舟山旅游的知名度和吸引力。
(四)完善旅游促销手段。充分利用报刊、互联网等宣传媒体，开辟舟山旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面。建立入境旅游者信息调查制度，及时把握入境游客消费动态。大力发展旅游电子商务。
(五)利用会展、节庆活动促进入境旅游。加强入境旅游客源市场研究，办好沙雕、观音佛教文化等大型节庆活动，借势造市，形成良好的旅游效应。对重大的旅游节庆活动，采取“政府主导、企业运作”的方式，使其逐步走向市场。
(六)发挥价格杠杆调节作用。各旅行社和相关企业要努力与组团社建立互惠互利、友好合作的关系。可以根据季节差和入境客源情况制定适应市场需求、合理灵活的价格标准。淡、平、旺三季的房费和综合服务费可以实行季节性差价。全市各景区要根据旅游季节淡旺给予旅行社一定幅度的门票优惠。
(七)实行奖励办法。对接待入境游客成绩突出的旅行社予以奖励，具体奖励办法由旅游和财政等部门另行制订。涉外旅游客运企业的客运附加费的征收可予以优惠。
三、各方协作，努力改善旅游发展环境
(八)加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，努力建设方便快捷的入境旅游交通网络。民航部门要会同口岸等部门积极创造条件，尽快开通国际航线、航班和包机业务，直接引进入境客源。交通部门要重视旅游交通布局和建设，发展景区景点之间以及到入境旅游市场发达的城市的旅游客运专线，有关管理部门要为旅游专线运行提供方便。加快入境旅游区域景区景点道路、停车场等设施建设，并在景区景点、交通道路、停车场等设施中使用中英文标牌，为入境旅游车辆通行提供方便。大力发展安全、舒适、高速的海上交通，提高旅游船舶的档次。要保证旅游航线、航班准点运行。市内各车站、码头、机场尤其是鸭白航线要为入境旅游团队开通“绿色通道”，优先通行。有关部门要在普陀山等安排固定场地或建设必要设施，对国际游船停靠后进行快速联检查验，提高签证速度，保证国际游船的接待。
(九)努力为旅游企业营造公平宽松的经营环境。有关部门要规范管理权限，对旅游企业实行分级管理，杜绝多头检查。做好企业清费减负工作，对涉及旅游企业的各项收费进行一次清理和整顿，坚决取消各项不合理收费。任何单位和个人不得以各种名义强行或变相向旅游企业推销产品。
四、加强行业管理，提升旅游产业的整体素质
(十)加强旅游行业管理。大力宣传和认真贯彻《浙江省旅游管理条例》，建立健全入境旅游投诉制度，保障旅游者的合法权益。大力推行旅游标准化工作，对旅游设施、旅游服务和旅游产品等要实行国家标准、行业标准和地方标准。规范星级饭店和旅游区等级评定工作，加强涉外旅游企业服务质量的规范管理，提高旅游服务质量的档次和水平。
(十一)加大旅游人才的培养力度。加强从事入境旅游的工作人员的职业道德教育和业务培训，培育高素质的旅游人才队伍。坚持在职培训和学校教育相结合，大力培养高、中级旅游策划、开发和管理人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构，建立多语种的导游队伍。
二ΟΟ二年九月二十七日
