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实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，是我国现代化战略的重要组成部分，具有重大的政治和经济意义。西部大开发不仅对振兴中西部地区经济，促进东西部协调发展具有积极的作用，而且给我省经济带来了难得的发展机遇。近年来，我省各地、各部门和企业积极参与西部大开发，取得了可喜的成绩。为进一步贯彻西部大开发的战略决策，总结参与西部大开发的实践经验，继续推动全省各地积极参与西部大开发工作，现提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
我省参与西部大开发工作的指导思想是：根据国家实施西部大开发的总体部署，解放思想，抓住机遇，一切从实际出发，遵循“市场运作、优势互补、互惠互利、共同发展”的基本方针，通过各地、各部门和企事业单位的共同努力，进一步疏通与西部地区的物资流、技术流、信息流和人才流，初步形成一个联合开发、流通顺畅、竞争有序的大市场，达到共同受益、共同发展的双赢目的。为此，要坚持三个基本原则：一是政府引导、市场运作。要在政府的引导、推动和各有关部门协调、服务的基础上，以企业为主体，以项目为纽带，按照市场经济规律办事。二是突出重点、分步实施。要科学论证，长期规划，明确各阶段的重点工作和重点项目，循序渐进，积极稳妥地分步推进。三是因地制宜、注重实效。要根据西部各省区资源秉赋和经济基础的实际情况，发挥自身优势，找准参与开发的结合点和切入点，量力而行，追求实际成效。
二、我省参与西部大开发的重点领域
西部大开发是一项长期而艰巨的任务。根据国务院部署的重点任务和西部地区的实际，在当前和今后一段时期，我省参与西部大开发的重点领域是：
(一)大力推进专业市场向西部拓展。随着西部地区投资力度的加大，相当一部分投资需求转化为消费需求，西部地区的市场容量将不断扩大。同时，西部边境省区与众多国家接壤，具有发展边境贸易的区位优势，有利于我省各类专业市场向西部地区和周边国家拓展。要进一步推动我省大型专业市场到西部地区和周边国家创办分市场，逐步建立以大中城市为核心、覆盖整个西部地区的营销网络。要鼓励我省企业和企业集团面向欧亚市场，在西部边境口岸建立出口加工基地，依托边境省区和周边国家的贸易市场，发展边境贸易。要采取有效措施，进一步发挥专业市场的品牌效应，使我省产品在西部市场和边境贸易中占有更大的份额。
(二)鼓励中小企业向西部发展。我省的产业结构、产品结构和中小企业灵活的经营机制，适合西部地区的发展水平和市场需求。要鼓励中小企业和个私经济到西部发展，利用西部地区市场潜力大，自然资源丰富，用地、用电和劳动力成本较低的条件，以及国家和当地的优惠政策，通过兼并、收购、联合、重组、借壳上市等形式，进行低成本扩张，变“产地销”为“销地产”。
(三)加强旅游合作。我省与西部地区旅游资源各具特色，有较强的互补性，发展区域间的旅游合作前景广阔。要加强我省和西部地区在拓展旅游线路、开发旅游资源、加大旅游促销活动等方面的合作，加强与西部地区主要旅游景点的联系，进一步完善连接西部地区主要风景名胜的旅游交通线路，设计多种专题旅游项目，不断丰富旅游内容，在旅游宾馆、客源组织、旅游线路衔接以及旅游管理人才培训方面进行多种形式的合作。要鼓励我省企业和个人采取承包、租赁、联合开发、参股控股等多种形式，参与西部地区旅游资源开发。
(四)积极参与西部地区基础设施建设。随着国家的投资重点向西部倾斜，西部各省区基础设施建设步伐加快，对工程设计、建筑施工和设备安装等的需求有较大增加。要鼓励我省企业投资西部各省区基础设施、市政公用设施和其他建设项目。要鼓励和引导我省设计、施工、监理队伍积极调整专业结构，主动适应西部地区基础设施建设的需要，发挥技术和管理优势，积极参加西部地区建设项目的投标，大力开拓西部地区规模化区域建筑市场。要认真抓好“西气东输”等重大基础设施项目的实施。
(五)参与西部农林开发和生态环境建设。要充分利用我省农业、林业生产和技术上的优势，加快高科技种子种苗业的发展，为西部地区农林开发提供优质高效的种子、种苗。鼓励我省企业和具有各种专长的农民，利用技术和营销优势，到西部地区采取承包、股份合作、建立基地的形式，发展食用菌、蔬菜、水果、牧草、烟草、茶叶、畜禽、水产、中药材等产品生产、加工。引导农林科研单位、中介服务机构的专家和技术人员，发挥生态农业、水土保持和小流域综合治理等方面的专长，采取承包、技术咨询服务等方法，参与西部地区退耕还林还草等生态建设，建立农林科技示范园区，提供各种技术服务。
(六)开发矿产资源，建设原料基地。西部地区矿产资源丰富，开发潜力较大。要鼓励我省地质勘探队伍积极参与西部找矿工作，鼓励矿产开采和矿产品加工企业，通过购买采矿权独资开发或与当地合资合作的方式，开发适应国内外市场需求的矿产资源，优化我省的矿产资源供应结构。鼓励企业集团和民营企业到西部投资，建立原料开发和初加工基地，以降低原材料价格和运输成本。
(七)鼓励科技、教育合作和人才支援。我省和西部地区在科技、教育和人才方面各有优势，互补性较强。要积极鼓励科研单位、高等院校和高新技术企业，通过技术转让、技术承包、技术入股、技术咨询、企业诊断等多种方式，加快先进适用技术和科技成果在西部地区的转化、推广和应用。积极创造条件，支持西部地区的各类人才到我省进修、培训，参加科研开发活动；鼓励进行各种形式的教育合作，开展联合办学；鼓励和支持高等学校运用网络、函授等形式，面向西部招生；认真搞好对口支援西部贫困地区以义务教育为重点的基础教育工作；组织各类技术和管理人才到西部地区进行短期服务或长期支援；采取有效的激励机制，鼓励青年干部和科技人员到西部地区艰苦创业。
(八)积极为西部地区构筑通江达海的“绿色通道”。我省港口资源丰富，尤其是宁波、舟山港域拥有得天独厚的深水良港，位于长江水道和沿海航运的结合部，已成为我国大宗货物和国际集装箱的重要运输基地。要充分发挥长江黄金水道和深水良港的作用，积极发展江海联运和远洋航运。保税区、开发区和深水港区要积极吸引西部企业入区经营，外贸口岸和外贸企业要提供全方位的优质服务，使我省成为西部地区国际贸易的重要窗口和国际物流进出的重要通道。
三、继续做好对口支援和对口帮扶工作
要继续认真做好对口支援西藏、新疆，对口支援三峡库区和对口帮扶四川、贵州贫困地区的工作，并与我省参与西部大开发工作结合起来，既促进受援地区的经济发展，又把受援地区作为我省参与西部大开发的基地。要坚决按照中央的部署，圆满完成三峡库区移民安置任务。要及时总结推广我省开展对口支援、对口帮扶工作的经验，并根据西部大开发的新形势，及时调整和完善工作思路，大胆探索新的方式方法，扎扎实实为受援地区做实事，把对口支援和帮扶工作提高到一个新的水平。
四、加强对参与西部大开发工作的组织和管理
(一)搞好宣传发动，做好信息服务。全省各地、各部门要进一步学习邓小平同志关于“两个大局”的战略思想，深刻领会实施西部大开发战略的精神实质，充分认识我省参与西部大开发的重要意义。要充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒体，加大对西部大开发的宣传力度，介绍西部地区的资源、环境和开发建设重点，及时报道我省企业和个人参与西部大开发的典型事例和经验。要建立经常性的信息发布制度，以新闻发布会、商品展销会和建立信息网络等形式，为我省参与西部大开发提供广泛的信息服务。
(二)加强组织领导，搞好工作协调。省要进一步加强对参与西部大开发工作的领导和统筹协调，把对口支援三峡库区、对口帮扶贫困地区和对口支援西藏、新疆等工作有机结合起来，形成我省参与西部大开发的合力。各级政府都要把参与西部大开发工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确责任，落实措施。各有关部门要根据各自职能，密切配合，分工协作，搞好服务。
(三)建立省区政府间联系制度，提高工作效率。要建立与西部省区政府间的联系制度，通过信息网络等现代化手段加强工作沟通和信息交流，做好合作项目的衔接和实施，及时协商解决合作中出现的问题。各级政府可适时组织以企业为主参加的经贸代表团到西部地区学习考察，加强经济技术合作与交流，更好地发挥政府的引导和推动作用。
(四)组建有关团体组织，加强对西进企业和个人的管理和服务。由省经贸委会同省经协办、省工商联合会、省个私协会，在条件成熟的西部地区组建由我省西进企业和个私经营者参加的商会、协会，按照“双重领导、属地为主”的原则，通过商会、协会沟通当地政府和企业，加强对浙籍企业和经营者的管理和服务，维护浙籍企业和经营者的合法权益。根据国家和省关于流动人口计划生育管理的有关规定，做好对我省参与西部大开发的企业家、个私经营户、科技教育者和劳务输出人员的计划生育管理和服务。主要以协议形式委托当地政府管理，同时，在我省人员相对集中地区组建计划生育协会，加强自我管理和服务。
(五)实施鼓励参与西部大开发的优惠政策。为加大西部大开发的实施力度，国家在投融资、财政税收、产业发展、对外开放、市场培育和加强区域协作、社会发展等方面，已经出台了一系列优惠政策，各地、各部门要认真学习并切实用好这些政策。为鼓励我省企事业单位和个人到西部地区投资开发，“十五”期间由省财政每年安排一定数额的贴息资金，各地也应安排相应的资金，对向西部地区投资的单位和个人，在符合国家产业政策和信贷政策的前提下，给予适当的信贷支持。对愿意赴西部地区参与开发的企事业单位和个人，由省经协办及有关部门在信息咨询、项目立项、资金融通和人事关系、社会保险、职称评聘等方面给予支持并提供方便。
浙江省人民政府
二○○二年四月二十七日
