发布文号: 湖政发［2002］8号
各县人民政府、市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
现将市体改办《2002年湖州市经济体制改革工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年二月九日
2002年湖州市经济体制改革工作意见
2002年湖州市经济体制改革的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以建立比较完善的、与WTO规则相适应的社会主义市场经济体制和运行机制为目标，着力于新体制的整体构建，突出企业改革，全面推进政府行政管理体制、社会保障制度和事业单位改革，深化农村改革，加快城市化步伐，提高全市经济整体素质和综合实力，促进社会全面进步，以改革开放的新成绩迎接党的“十六”大的胜利召开。
一、加快政府行政管理体制创新
(一)加快体制创新。按照建立社会主义市场经济体制和加入WTO后对外开放的新要求，进一步转变观念，确立法治政府、有限政府、高效政府、服务政府新理念，抓紧地方性规章和政策的清理，强化市场中介机构的作用。以机构改革为基础，以深化审批制度改革为突破口，建立机构精简、依法行政、运行高效的行政管理体制，为实现行政管理体制的创新打下良好基础。
(二)全面完成机构改革。根据省委统一部署和“三定”方案意见，合理界定政府职能，理顺部门关系，科学设置机构，严格控制机构和人员编制，全面完成机构改革任务；按照“小政府、大社会”的目标，积极探索乡镇、村行政区划调整后行政管理机制的健全和完善。
(三)深化审批制度改革。按照依法设立审批权限，合理界定审批范围，努力减少审批项目、继续简化审批程序的原则，审批项目在上一轮审改的基础上再削减20%以上；审批时限在现行的基础上再缩短50%。探索项目审批全程代理服务的办法和制度。进一步完善审批办证服务中心，扩大覆盖面，健全服务网络。
二、进一步深化企业改革
(四)继续深化企业产权制度改革，优化企业产权结构。按照“彻底改、改彻底”的要求，突出大中型困难企业这个难点，推行多种形式的资产重组，多渠道筹措改革成本，基本完成企业产权制度改革和理顺劳动关系的目标。做好面上已改制企业的“回头看”，巩固改制成果。
(五)加快现代企业制度建设步伐，构筑激励与约束相结合的企业运行新机制。以全市百家重点骨干企业为重点，以点带面，建立和完善公司法人治理结构，进一步明确和落实股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。加快劳动力市场化机制的建设步伐。改革分配制度，探索和完善经理年薪制和期权制。加强国有资产的监管，建立和健全出资人制度和资产责任制度，强化国有资本管理，促进非经营性国有资产的企业化经营，确保国有资产的安全、完整和保值增值。
三、加大优强企业培育力度
(六)积极培育优强企业。集中力量扶优扶强扶名牌，培育一批适应市场竞争的重点企业，使其在全市经济中发挥支撑作用。坚持外延扩张与内涵创新联动，产品经营与资本经营并举，政府扶持与市场推动相结合，采用强强联合、借壳发展、重组上市、收购兼并等多种方式，推动资本等要素向特色产业、优势企业和优秀企业家聚集，逐步形成一批跨地区、跨行业、跨所有制经营的大企业。
(七)加大培育企业上市工作力度。继续按照“改制一批、规范完善一批、辅导一批，多渠道、多形式进入资本市场”的工作思路，做好栋梁、南方、喜盈盈等已进入上市辅导期企业的规范完善工作，积极争取上市。进一步落实市政府扶持企业上市的有关政策，做好上市后备企业的挖掘培育工作，年内完成股份公司改造企业3家，进入上市辅导期企业4家；继续加大风险投资基金引进力度；继续推进借壳上市、拼盘上市、海外上市、与上市公司重组联合等各项工作。
四、稳步推进投融资体制改革
(八)加快投融资体制改革。建立企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控的投融资新体制。指导企业加强市场调研，慎密选择投资项目，树立良好信誉，争取银行支持。加快商业银行的市场化改革步伐，立足于地方经济发展，拓宽发展空间。引导金融部门支持重点骨干企业，优化信贷资产质量。
(九)积极启动民间投资。放宽市场准入条件，拓宽民间投资领域。按照产业规划、结构调整的政策要求，引导民间资本投资基础设施领域，加快基础设施建设步伐；引导民间资本投资工业，做大做强工业经济；引导民间资本投资农业，大力发展效益农业；引导民间资本投资社会事业，促进社会各项事业的发展。
五、加快推进城市化进程
(十)推进城市建设改革。按照《湖州市城市化发展纲要》的总体要求，把市场机制引入城市规划、建设、管理全过程，以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市。加强对土地资源的宏观调控，搞活土地经营，严格控制一级土地市场，放开搞活二级土地市场，筹措更多建设资金。城市基础设施建设项目实现投资主体多元化，鼓励和吸引非国有资本投资和经营城市服务及公用事业项目。把城市环卫保洁、园林绿化养护等管理进行市场化运作，实行公开招投标，引进竞争机制，提高城市管理质效。
(十一)进一步加强社区建设。从“以人为本”的理念出发，建立和完善适应城市现代化要求的社区组织体系、适应社会主义市场经济体制要求的社区管理体系、适应人民群众日益增长的物质文化需要的社区服务体系。注重制度建设，加强基层基础建设，发挥社区居民组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的有力作用。
六、深化社会保障制度改革
(十二)巩固“两个确保”，维护社会稳定。按照中央关于确保当前、着眼长远的要求，继续把“两个确保”摆在社会保障工作的首位。高度重视低收入群体、弱势群体的生活保障。研究出台城镇国有、集体企业改制中职工社保提留资产的管理办法。在养老金实现社会化发放的基础上，积极做好离退休人员社会化管理服务的改革试点。
(十三)做好养老保险扩面征缴工作，完善基本养老保险制度。按照《浙江省职工基本养老保险条例》的规定，将国有、城镇集体企业、企业化管理的事业单位全部纳入养老保险覆盖范围；国有、集体企业使用的本地籍职工100%、外来劳动力30%纳入养老覆盖范围，并逐步提高比例，尽快形成只要开办企业、招用职工，就要参加社会保险的机制。进一步完善和统一扩面工作的有关政策，规范基本养老保险制度。加强对社会保险基金预决算、基金征缴和支出等情况的监督和管理 (十四)完善失业保险制度，稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革。继续贯彻《失业保险条例》，抓好以事业单位、民营企业为重点的失业保险扩面工作。加强失业保险金的征缴、管理，确保按时发放，实现失业保险和下岗职工基本生活保障的并轨。广开就业门路，扩大就业规模，构建劳动力市场体系，抑制结构性失业上升势头。健全城镇职工基本医疗保险管理体制，加快国有城镇集体企业职工进入“医保”进程，抓好试点，确保医疗保险服务中心工作有序运转。加快对医保定点医院和定点药店的组织审定进程，完善医保相关配套政策，确保医疗保险制度平稳有序运行。
七、积极探索和推进事业单位改革
(十五)深化事业单位改革。按照政事分开、简政放权、分类指导、因地制宜的要求，积极推进事业单位产权制度改革，促进可市场化非经营性资产转化为经营性资产。坚持社会事业社会办的发展方向，加快事业单位结构布局调整，逐步实现事业单位投资主体和所有制结构的多元化。推进以人事用工分配和社会保障制度为重点的综合改革进程，提高事业单位自身发展的活力和市场竞争力。
(十六)积极推进医疗卫生机构产权制度改革。在深化医疗卫生体制“三项改革”的基础上，抓好以农村预防保健工作为重点的乡镇卫生院产权制度改革试点工作。完善财政补偿机制，鼓励社会力量参与城镇公立医疗机构的产权制度改革。合理配置卫生资源，发展城镇社区卫生服务站，营造创办民营医院和营利性医院的政策环境。启动农口科研机构的分类改革。
八、继续深化农村经济体制改革
(十七)大力推进农业和农村经济结构战略性调整。围绕实现农业增效、农民增收的目标，应对“入世”挑战，着力发展非农产业、非粮产业和特色产业，提高农业产业化层次。稳定土地承包政策，积极探索建立土地经营权流转机制，鼓励土地向专业大户和种养能手集中，推动规模经营发展。大力实施种子种苗工程，加强先进农用设施、设备的开发、研究和推广应用。按照省委、省政府的部署，组织实施农村税费改革，认真落实减轻农民负担的政策措施。
(十八)继续深化小城镇综合改革试点工作。强化“大镇”观念，结合乡镇撤并加快中心镇的培育与发展，完善中心镇行政管理职能。按照农村现代化要求，做好中心镇总体规划和详细规划。开展农村人口、产业向城镇集聚过程中有关体制性、政策性问题的跟踪研究；继续加强村庄环境整治和农村改水工作。
