发布文号: 川办发［2000］17号
今年是完成“九五”农田水利基本建设“四五一化”目标任务的最后一年。为了切实搞好农田水利基本建设，全面完成“四五一化”目标任务，经省政府同意，现就抓好今年农田水利基本建设的有关问题通知如下：
一、明确目标，打好决战
1995年，省政府下达了“九五”农田水利基本建设“四五一化”的目标任务，即人均建成0．5亩旱涝保收稳产高产基本农田，耕地有效灌溉面积达到50％，解决贫困地区500万人畜饮水困难，完成县乡标美公路5000公里，基本绿化全川。4年来，在各级党委、政府的领导下，经过广大干部群众的艰苦努力，我省农田水利基本建设取得了显著成效，“四五一化”目标多数都已提前实现。截至1999年底，我省人均已建成0．48亩旱涝保收稳产高产基本农田，耕地有效灌溉面积已达53％，解决了726万人、833万头牲畜的饮水困难，完成了县乡标美公路8139公里，已有86个县实现全而绿化，32个县实现基本绿化，30个县实现林草覆盖。但是，还应清醒看到，盆中地区尚有5个县末实现全面绿化，盆周山区尚有4个县未实现基本绿化，西部高原尚有23个县未实现林草覆盖；全省人畜饮水解困距完成建卡任务还有82万人，有效灌面距“四五一化”目标还差37万亩；离人均建成0．5亩旱涝保收稳产高产基本农田尚差0．02亩。要在最后一个年度全面完成各项目标任务，实现“四五一化”，任务还十分艰巨。因此，各地要抓住当前有利时机，进一步发动和组织干部群众，再次掀起农田水利基本建设高潮，打好最后一个年度的决战，按时保质保量完成省政府下达的任务，确保“四五一化”目标如期全面实现。各地要组织力量对完成“四五一化”目标任务情况进行检查。已完成任务的地方，工作不能松劲，要争取多超额完成；尚未完成任务的地方，不能拖全省的后腿，要分析原因，提出措施，组织力量，抓紧行动，按时完成任务。
二、提高认识，抓住机遇
近几年来，各级政府认真贯彻实施“治水兴蜀，绿化全川”战略方针，大搞农田水利基本建设，使农业基础设施得到明显加强，农业抗御自然灾害的能力显著提高，由于我省是自然灾害种类多、发生频率高的省份，各种自然灾害对我省农业的发展影响很大，尽管近年来开展了声势浩大的农田水利基本建设，大大改善了农业生产条件，农业已连续5年获得丰收，但依然没有摆脱“靠天吃饭”的局面，仍然受到自然灾害的影响和制约。除川西平原外，盆周山区和西部高原的农业生产条件还没有得到根本改善，一遇灾害，农业生产和人民生活就可能受到影响。目前，全省人均建成0．5亩旱涝保收稳产高产基本农田的目标还未实现，人畜饮水解困建卡的还有82万人，要彻底改善农业生产条件，全部解决人畜饮水困难，任务还很重，今年，大力开展农田水利基本建设有许多有利条件：一是党中央、国务院高度重视农业基础设施建设，把农业基础设施建设摆在了发展国民经济的重要位置；二是中央决定实施西部大开发战略，大幅度增加了农田水利基本建设的投入；三是通过开展“李冰杯”竞赛活动，极大地调动了各级干部群众大搞农田水利基本建设的积极性。各级政府要从跨世纪战略的高度来认识搞好农田水利基本建设的重要性，抓住西部大开发的机遇，采取有力措施，动员和组织群众大搞农田水利基本建设，为今年农业丰收打下坚实的基础。
三、加强领导，搞好协作
搞好农田水利基本建设是各级政府的重要职责，各级政府要把开展农田水利基本建设列入重要议事日程，实行行政首长负责制，常抓不懈，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。县乡政府一把手要亲自挂帅，层层落实责任制。要建立健全农田水利基本建设的指挥机构和办事机构，确保农田水利基本建设工作的顺利进行。要把改善农业生产条件和生态环境，作为考核地方政府领导班子政绩的重要内容。要继续开展农田水利基本建设“李冰杯”竞赛活动，推动全省农田水利基本建设上新的台阶。
农田水利基本建设涉及面宽，社会性强，绝不是靠某一个部门的力量就可以办好的事情。有关部门要在当地党委、政府领导下，加强协作，紧密配合，共同推进农田水利基本建设的发展。农业、水利、林业、交通、农机等部门要加强指导，搞好服务。
四、突出重点，搞好结合
开展农田水利基本建设，改善农业生产条件，是一项长期的任务。各地要因地制宜，从影响当地农业生产的主要矛盾着手，集中力量解决重点和突出问题，切实抓好水利建设、生态建设、农田建设和基础建设“四大建设”。一是抓好水利建设。要坚持“大中小微结合、开源节流并重、防汛抗旱并举”的方针，切实抓好防洪、灌溉、人畜饮水、水土保持、稻田养鱼五大工程。二是抓好生态建设。要抓住实施西部大开发战略的机遇，全面推进天然林保护工程和退耕还林试点工程，保护好森林资源，全面完成退耕还林试点任务。发动群众大搞植树造林，着力抓好西部地区林草覆盖，进一步搞好城乡绿化，改善生态环境。三是抓好农田建设。要结合退耕还林和农村经济结构调整，打好改田改土总体战。将工作重点由改田为主转到改土为主上来，搞好坡面水系，增厚土层，建立土壤水库，并通过一改带五改，提高农业综合效益，增加农民收入。四是抓好基础建设。要在抓好治水、改土、兴林的同时，进一步抓好修路、办电、建园等基础建设，搞好农村电网建设与改造，建好县乡标美路，发展池园经济，建设社会主义文明新村。
五、深化改革，加大投入
农田水利基本建设是一项社会性很强的工作。要搞好农田水利基本建设，必须调动全社会各方面的积极性。近年来，我省各地在改革农田水利基本建设机制上进行了积极探索，初步建立了与当前农村经济发展状况相适应的农田水利基本建设机制。但要推动农田水利基本建设有一个大的发展，必须进一步深化改革，完善农田水利基本建设机制。要加大改革力度，在确保完成国家项目的同时，大搞自办工程。要积极探索农田水利基本建设项目的投资、建设、经营、管理的良好机制和有效办法，鼓励农民群众把小型农田水利基本建设项目作为家业来建、企业来管、产业来办。搞好农田水利基本建设的关键是增加投入。要抓住国家实施西部大开发战略、加大农业基础设施建设投入的契机，多层次、多渠道筹集农田水利基本建设资金，加大对农田水利基本建设的投入。要在认真执行国家政策的基础上，鼓励集体和个人多形式投入农田水利基本建设。
二○○○年三月十五日
