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各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州市人民政府2002年工作要点》印发给你们，请联系本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。
衢州市人民政府
二○○二年一月九日
衢州市人民政府2002年工作要点
2002年是全面实施'十五'计划的重要一年，也是我国加入世贸组织的第一年。市政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会和市委四届五次全会精神，以加快发展、维护稳定为工作主题，以扩大开放为主线，以项目建设为抓手，以制度创新为动力，集中力量加快工业化、城市化和农业产业化进程，大力优化经济发展环境，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步，以新的成绩迎接党的十六大召开。
2002年全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长9%，其中一、二、三产业分别增长4%、10%和11%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长8%；地方财政收入增长8%；市区居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入分别增长5%；人口自然增长率控制在6.6‰以内。
为实现上述目标，市政府重点抓好八个方面工作：
一、以做大扶强和园区建设为重点，加快发展工业经济
认真兑现对重点骨干企业的做大扶强政策。用好市县两级财政技改贴息、科技三项经费和国有资产收益，调动企业和银行增加技改投入的积极性，进一步提高工业贷款占全部贷款、工业投资占全社会投资的比重。全年全社会技改投入力争比上年增长15%。市财政安排市本级工业企业技改贴息额度1000万元，按项目实际投入数给予贴息。支持优势企业通过并购、扩散加工等形式进行低成本扩张，引导有条件的企业实施规范化的股份制改造，争取江山化工股份有限公司股票上市，有2家公司进入上市辅导期。
加快工业园区建设，构筑产业发展平台。重点抓好省级特色工业园区和乡镇工业园区建设，加快园区基础设施配套，降低生产要素成本，强化产业集聚功能。市开发区要完成特色工业园区二期标准厂房建设和招商，同时启动新的发展空间。鼓励市内外有实力的企业到市开发区创办工业园区，创建台商投资工业园、五金工业园。支持华鑫公司办好拉链帐篷工业园。
以科技创新为重点，不断提升工业经济的层次。支持巨化办好中俄科技合作园，筹办浙江衢州高新技术产业园区，重点开发氟化工下游产品。引导和鼓励企业加快应用高新技术改造传统产业。指导帮助省市高新技术企业、市'做大扶强'企业建立技术研发中心。加快信息技术推广应用，实施'企业上网工程'，进一步办好工业科技110。加大人才招聘和引智工作力度，研究制定吸引本地生源的大中专毕业生政策，巩固和发展与清华、浙大等高校院所的技术合作。加强企业家队伍建设，营造良好的创业环境。
探索建立中小企业服务体系。建立市中小企业服务中心，为广大中小企业提供信息咨询、科技人才、会计审计、教育培训、质量检验等服务。探索组建中小企业信用担保体系，缓解中小企业融资难的问题。大力发展个体私营等非公有制经济，继续培植壮大个私经济的'六个一批'。主动对接义乌市场，进一步发展提高来料加工业。
二、积极调整农业结构，大力发展效益农业
加快推进农业结构调整。进一步做大做强柑桔、生猪、茶叶、食用菌、笋竹等传统主导产业，重点在提高品质和拉长产业链上下功夫。大力发展区域特色农产品，加大现有名牌农产品宣传促销力度，培育更多的农产品品牌。发挥我市钱江源头生态比较优势，扩大蔬菜、瓜果、花卉种植和食草畜禽养殖，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，计划发展无公害作物50万亩。在尊重农民意愿的前提下，积极稳妥地推进土地经营权流转，促进土地适度规模经营。
着力提高农业产业化经营水平。培育和扶持一批规模大、效益好、带动能力强、有竞争优势的农业龙头企业，积极引导市内外工商企业投资创办农业龙头企业。支持农业龙头企业引进新技术、新工艺、新设备，重点发展蔬菜瓜果、桔柚、畜禽产品、水产品、竹木制品等特色产品的精深加工。鼓励龙头企业通过发展'订单农业'、建立风险基金、保护价收购、利润二次分配、吸收农民入股等形式，与农民结成利益共同体。各级政府应在土地、投入、服务等方面研究制定优惠政策，重点扶持农业龙头企业发展，金融机构对农业龙头企业收购农产品和技术改造急需的资金要给予支持。
完善农业社会化服务体系。以浙西种子种苗引繁中心为龙头，大力实施种子种苗工程，抓好名特优新农产品的选育、开发、引进和推广工作。加快农业质量标准体系建设，每个县(市、区)重点抓好若干个无公害农产品生产示范基地。继续推进农业信息化体系建设，促进农技110向村延伸，力争有1/3以上的行政村建立农技110服务站。启动建设'衢州农村信息化国家级星火技术密集区'，开展'星火科技示范县'创建活动。
多渠道促进农民增收。要调整农村经济结构，加快农村二三产业的发展，大力鼓励农村劳务输出，推动农村劳动力向非农产业转移。加强小城镇和中心村规划建设，改善农村生产生活条件。抓好下山异地脱贫点，创建扶贫开发小区。切实抓好减轻农民负担工作，根据上级统一部署，积极稳妥地推进农村税费改革。
三、以项目建设为抓手，加大基础设施建设力度
全市计划实施市以上重点建设项目50个，当年完成投资30亿元。主要项目有：
--交通项目：完成杭金衢高速公路衢州段一期、205国道开化至常山段二期、46省道衢州至江山段、17省道华白线二期和十八跳隧道等项目建设。续建杭金衢高速公路衢州段二期、320国道落马桥至叶家段和大同至峡川衢县段、205国道贺村至峡口段、50省道龙丽线、浮石二桥及接线等工程。开工建设320国道市区樟潭至下张段、205国道常山至贺村段。做好黄衢南高速公路、市区绕城公路、205国道西坑口至开化一期工程等项目前期工作。争取开工建设浙赣铁路市区段取直工程。
--水利项目：续建江山白水坑水库和铜山源灌区、乌引工程配套工程，加快市区和各县县城防洪工程建设，力争市区塔底电站、常山芙蓉水库、龙游小溪滩电站动工兴建，做好龙游沐尘水库前期工作。
--城市建设项目：启动花园岗区开发，开工建设衢江大桥、花园岗路、九华山路、白云山路；继续推进旧城改造，基本完成坊门街、五圣巷和新桥街改造，着手改造县西街--新驿巷和南街--美俗坊街区，进一步完善市区路网，扩大公共绿地；开发建设衢江新区。加快各县(市)城和中心镇建设。
--电力通信建设项目：完成市区电网改造，开工建设220千伏龙游南海、开化龙顶输变电工程，实施第二期农村电网改造工程。建成联通GSM八期项目，续建衢州移动通信技术大楼，加快铁通通信主干网建设。
--社会事业设施建设项目：加快教育、文化、卫生、体育等设施建设，建成衢州职业技术学院一期工程并投入使用，开工建设衢州一中新校园、市博物馆、衢州日报报业大楼、市人民医院门急诊大楼。
四、做好经营城市文章，加快培育四省边际中心城市
强化规划在城市建设中的龙头和调控作用。按照培育四省边际中心城市的要求，修编城市总体规划和市区土地利用总体规划，抓紧编制衢江新区分区规划和市经济开发区发展空间规划。加强街景规划和城市设计工作，高标准搞好花园岗中心区城市设计。进一步放开规划设计市场，重点区域的规划和重要建筑的设计，要引进高水平、高资质的规划设计单位参与。坚持以人为本，完善城市功能，营造良好的人居环境。
坚持'经营城市'的思路，多渠道筹集建设资金。政府垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，从存量土地储备转向增量土地储备为主。新区发展用地和企业改制改变性质用地，要有计划地统征储备，先期搞好基础设施配套，有计划地投放。市区要进一步完善土地拍卖招标制度，经营性用地原则上都应公开拍卖或招标出让。加快城市建设市场化步伐，鼓励民间资本投资市政公用设施建设，推进园林绿化、市政养护、环卫清扫等公用事业改革。完善有形建筑市场和工程招投标制度，提高工程质量，降低工程造价。加强城市管理和社区建设，组建城市管理综合执法大队，开展环境卫生、违章建筑、占道经营、大排档等专项整治。
促进产业、人口向中心城市集聚，提高城市综合竞争力。加大开发区招商引资力度，大力发展劳动密集型、技术密集型产业，壮大城市工业经济。依托四省通衢的区位优势，培育发展一批专业市场，重点扶持衢州粮食批发市场、衢州农贸城、凤朝装饰材料市场等一批现有专业市场，新办汽车汽配、花卉苗木、农业生产资料等专业市场。抓住城市化进程加快的契机，大力发展建筑业和房地产业。多渠道加大旅游建设投入，理顺旅游管理体制，组建衢州旅游集团，加快发展中心城市旅游业。进一步打破城乡分割的户籍管理体制，抓好市区人口落户'零门槛'政策的落实。在统一规划前提下，鼓励市内外城乡居民在市区私人建房。制定出台市区统一的农村集体土地征用和住房拆迁补偿政策，抓好城市规划区内的'村改居'试点工作。抓紧做好市区行政区划调整后的事权划分等后续工作，有条件的县(市)也要积极稳妥地推进乡镇撤并。
今年，市政府还将本着群众受益面广、财力许可的原则，继续为民办好一批实事。
五、积极应对入世，全方位扩大开放
加大招商引资力度。既要把握国内发达地区产业辐射转移的趋势，努力扩大利用内资规模，又要抓住我国加入世贸组织的契机，力争在利用外资特别是台资上有所突破。进一步拓展招商引资渠道，继续举办和参加一些集中招商活动，积极推行委托招商、代理招商、网上招商，同时强化对招商引资项目的后道服务，引导以商招商。招商引资要注重实效，城市招商、工业招商、农业招商、旅游招商签约项目均要争取有三分之一以上正式启动。抓好招商项目储备，不断充实项目库，增强推出项目的可操作性。加强招商引资政策的研究，保持政策的'含金量'，特别是要从我市土地资源相对丰富的优势出发，做好'土地招商'的文章，每个开发区都要动态保持一定数量的'熟地'可供招商。着力营造'全民招商'氛围，将招商引资作为市级机关部门年度工作考核的重要内容，对工业项目
招商引资有功人员继续给予奖励。
千方百计保持外贸出口稳定增长。深化国有外贸企业改革，简化进出口经营权登记审核程序，支持更多的中小企业走向国际市场，壮大外贸经营主体队伍。进一步优化出口产品结构，扩大具有比较优势的产品出口，培育一批出口重点企业和产品。加大对外贸易促销力度，鼓励企业参与国内外各种展销推介活动。全面落实国家对外贸出口生产企业出口退税的'免、抵、退'政策，加快出口退税进度，继续开展出口退税专项质押贷款业务。认真研究加入世贸组织对经济发展的影响，引导企业利用过渡期加快技术创新和新产品开发，提高市场竞争力。鼓励有条件的企业走出国门，设立营销网络、承包工程，大力发展境外劳务输出。通过外派锻炼、在岗培训和对外招聘等形式，尽快培养一批熟悉国际贸易规则、遵守职业道德的外向型经济人才。
六、进一步加大改革力度，推进体制创新
继续打好企业改制攻坚战，全面完成国有企业改革。市本级要按照产权制度改革和职工身份置换'双到位'的原则，集中精力抓好煤机、棉纺、木材等重点企业的改制工作。要多渠道筹集改制成本，统筹使用改制过程中企业土地置换收益，积极吸引外资、民间和社会资本参与改制。引导已改制企业建立健全法人治理结构。抓紧破产企业清算工作，妥善处置破产企业历史遗留问题。
深化社会保障体制改革。继续把'两个确保'摆在社会保障工作的首位，扩大养老和失业保险覆盖面，加强保险基金征缴和管理。抓好离退休人员管理服务社会化试点，实现下岗职工基本生活保障和失业保险全面并轨。全面推进基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革。做好农村养老保险工作的交接和完善工作。落实好城乡居民最低生活保障，保证困难群众的基本生活。
适应加入世贸组织的要求，创新政府行政管理体制。全面完成市县乡机构改革，切实转变职能，构建'服务型政府'。进一步深化审批制度改革，继续大幅度削减审批事项和审批环节，减少行政事业收费，对重大投资项目实行全程代理服务。深化政务公开工作，建好便民服务中心。认真实施'浙江省电子政务试点市'方案，加快政府网站群建设，积极推行网上并联审批、网上申报纳税等，提高政府办事效率。按照市场经济规律和国际通行规则，对政府规范性文件进行全面清理，并向社会公布。加快经营性事业单位改制步伐，并对机关办实体进行全面清理。
七、加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
坚持把教育摆在优先发展地位。进一步提高'普九'水平，小学学龄儿童入学率达到100%，小学升初中比例达到99.5%以上。大力发展高中段教育，初中毕业生升入高中段比例达到78%。在继续实施'名师工程'的同时，实施'名校长'工程，加强师资队伍建设。合理调整中小学校布局结构，筹建职业教育园区。加大农村中小学危房改造力度，年内基本消除危房。
加快发展文化、卫生、体育等社会事业。进一步完善文化经济政策，发展文化产业，改善农村文化设施。抓好广播电视农村入户工程，广播、电视入户率分别达到98%和95%。加强历史文化名城保护，开展历史文化遗产大普查，结合旧城改造做好文物保护和维修工作。举办南宗孔氏家庙'祭孔'活动。大力发展社区卫生服务，完成卫生监督和疾病预防控制体制改革，积极探索乡镇卫生院改革。备战省第十二届运动会，认真实施全民健身'二五'计划，推动群众性体育活动开展。
深入实施可持续发展战略。在基本达到省一类管理目标的基础上，全面推行计划生育优质服务，深化新家庭计划活动，加强流动人口计划生育管理。巩固工业污染源达标排放成果，严格执行排污申报制度，重点抓好开发区、工业园区的环保管理，完成衢江区沈家经济开发区污水处理厂建设。加强以水环境综合整治和农业面源污染防治为重点的生态示范区建设，新增封山育林155.3万亩，退耕还林1.43万亩。调整基本农田保护规划，加大土地整理和标准农田建设力度，确保重点项目建设用地需求和耕地占补平衡。
八、加强政府机关作风建设，优化经济发展环境
加强行政效能建设。在市政府部门全面推行'首问责任制'，大力倡导'马上就办'的作风。进一步发挥经济发展环境投诉中心的作用，从严惩处影响经济发展环境的人和事。加强公务员日常管理，完善公务员竞争上岗和轮岗交流制度。下决心精减会议和文件，提高行政效率，领导干部要减少应酬和事务性活动，集中精力抓落实。加强政务督查和行政效能监察，重点工作由市府办、监察局联合开展督查，坚决制止各自为政、各行其是的不良风气，确保政令畅通。完善市级机关考核体系，加大对经济工作特别是招商引资的考核力度。加强反腐倡廉教育和制度建设，严肃查处各类违法违纪案件，树立政府机关干净干事的良好形象。
大力推进依法治市。加强政府法制建设，深入开展'四五'普法教育，全面推进依法行政。严格执行行政首长责任追究制，抓好安全生产，确保各项安全措施落到实处。整顿和规范市场经济秩序，依法惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益等行为。积极推行财政综合预算管理，加强预算外资金管理，全面推行机关会计统一核算，完善政府采购制度。强化全社会信用意识，打造'信用衢州'。深入开展'严打'整治斗争，加强社会治安综合治理，优化社会治安环境。做好信访工作，及时化解各种社会矛盾。
