发布文号: 浙政［2000］2号
各市(地)、县(市、区)人民政府(行政公署)，省政府直属各单位：
去年以来，全省各级政府和有关部门按照国务院和省政府的部署，坚持“三项政策、一项改革”，粮食流通体制改革取得了明显成效，对于保持粮食生产的稳定，促进经济和社会的发展发挥了重要的作用。实践充分表明，中央制定的粮改方针政策是完全正确的，必须坚定不移地贯彻执行。但也必须看到，随着粮改工作的逐步深化，当前面临的新情况和新问题很多，必须认真研究加以解决。为进一步推动和深化粮食流通体制的改革，确保各项粮改政策措施的落实，根据国发[1999]11号、20号文件精神，现就做好今年我省粮食产销问题通知如下：
一、积极推进农业结构调整，加快效益农业发展
各地要抓住当前粮源相对比较宽余的有利时机，以市场为导向，加大农业和粮食生产结构调整的力度，促进粮食供求平衡和结构优化。在保持全省150亿公斤粮食生产能力的前提下，按照“开发冬季、发展春季、搞活夏季、稳定秋季”的要求搞好作物布局。全年粮食播种面积保持3600万亩，粮食总产量不低于125亿公斤。
在农业结构的调整中，一是要努力加强对市场的研究预测，做到“以销定产”。及时掌握和发布市场信息，灵活运用经济杠杆指导农业生产，引导农民发展市场适销对路的产品。二是要切实尊重农民的意愿和生产经营自主权。农业结构的调整是一个长期、渐进的过程，调什么、调多少、怎么调，都应由农民自主决定，政府重点做好宣传和典型示范工作。三是要全方位实施科技兴粮战略，搞好协作攻关，加快推进“种子工程”，推广水稻轻型栽培等适用技术，搞好农机化综合配套，发展粮农产销一体化组织，使我省的粮食单产、品质和效益提高到一个新的水平。四是要加强农业基础设施的建设，依法保护耕地，防止掠夺式经营和生态污染，建设好1000万亩商品粮基地的标准农田，确保农业综合生产能力的稳定。
二、进一步调整和完善粮食产销政策
为有利于农业结构的调整，2000年全省粮食定购任务调减为11．5亿公斤(其中农业税4亿公斤)，一定3年不变。各市、县政府要将省里下达的定购任务逐级分解落实到户，防止挂空。定购任务要向种粮大户倾斜，并逐步集中到商品粮基地。除重大的自然灾害等特殊原因外，必须保证完成。
省级400万公斤种子粮继续列入粮食定购计划，市、县所需种子收购纳入定购计划数量由市、县政府自行确定。
2000年起，大、小麦退出定购和保护价收购范围，早稻和晚稻继续列入定购品种范围。对退出定购和保护价收购范围的大、小麦，由粮食购销企业按“购得进、销得出”的原则，敞开收购。早、晚稻的定购价和保护价按衔接毗邻的原则确定。对定购粮继续实行价外补贴政策。
继续实行优质优价政策。优质粮的品种由市、县政府根据市场供求情况，在当季粮食播种前确定。其具体收购价格，由粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则自行确定，并实行单收、单储。继续实行对优质粮的补贴政策，具体由市、县政府确定。
省里掌握的调控粮调减为1．75亿公斤，品种原则上为早籼谷。省对调出市、县继续实行调拨补助金政策。
农业税的征收要充分尊重农民意愿。原则上征收现粮，具体由市、县政府确定。
三、实行省指导下的产销区粮食对口衔接制度
取消现行市、县间粮食对口调拨办法，实行在省指导下，由市、县自行协商衔接的制度。调出或调入市。县要根据当地粮食产需情况，在年初提出粮食的具体调出或调入数量、品种、价格、费用、时间、原成比例等报省粮食局，由省粮食局平衡后，会同省财政厅、农发行等有关部门联合下达指导性计划，并负责检查和监督。2000年对经由省有关部门确认的对口衔接数量，省对产区市。县调出的粮食保留每50公斤3元的调拨补助金。对口衔接数量不再列入省下达的定购任务计划。
四、增强政府对市场的调控能力
省级储备粮规模原则上保持5亿公斤，市、县级储备粮规模也要保持基本稳定，各级各有关部门要切实加强监督检查，确保落实到位，并及时做好推陈储新。高抛低吸工作。储备粮油的费用和利息要及时拨付。
储备粮存放要合理布局、相对集中。要采取多渠道筹集资金的办法，加快省级储备粮库和县级中心库的基础设施建设，争取用3至5年时间达到省级储备粮放省库、县级储备粮放县中心库的目标。
各级粮食局要切实管好储备粮油，做到管得好、调得动、用得上。要逐步运用计算机网络技术管理各级储备粮。要严格按省里制定的储备轮换办法做好推陈储新，防止出现陈化和变质。
市、县粮食风险基金要足额安排并确保落实到位，重点用于本级粮食储备。
五、加强粮食市场管理，搞活粮食流通
各级工商部门要继续加强对粮食收购市场的管理，坚决打击私商粮贩等各种违法收购、加工和运销粮食的行为，重点加强对加工企业台帐的监管，切实管住加工企业粮源。近期要集中力量对粮食市场进行一次清理整顿。各级粮食、公安、交通、物价、税务、技术监督等部门和乡镇政府，要密切配合和大力支持工商部门对粮食市场的监管工作。
经省批准允许直接收购粮食的大型农业龙头企业、饲料、饲养以及酿造、医药等大中型用粮企业，必须按购销合同收购农户的粮食，自觉执行国家的粮食价格政策。收购的原粮只限自用，不得倒卖，同时，要建立购销存台帐制度。工商、粮食部门要加强对这些企业的监管工作。
加强和完善粮食批发市场的建设和管理。进一步办好销区的批发市场，通过建章立制，规范运作，为进场交易的粮食批发商提供多种优良服务，取缔场外交易，促进粮食市场体系的形成。
六、采取多种有效措施，促进粮食顺价销售
要认真贯彻国务院确定的各项粮食顺价销售政策，建立粮食顺价销售激励机制，根据粮食企业现有库存粮食的数量、质量情况制订不同的促销办法和措施，降低过高的粮食库存，保证库存粮食的品质，实现粮食周转吞吐的良性循环。
对于粮食库存大、销售特别困难的粮食购销企业，可采取轮换库存的办法，实行库存粮食按新购进粮食的成本顺价销售，新购进粮食等量对冲入库，以鼓励企业扩大销售，推陈储新。
有关部门要积极为实行粮食顺价销售创造条件。各级财政要及时足额落实好各项补贴。各级税务部门要加强对粮食经营者包括粮食集贸市场的个体经营者、粮食加工企业的税收征管，严格执行关于国有粮食购销企业免征增值税政策。各级农业发展银行要积极改善金融服务，支持国有粮食购销企业正常经营，对国有粮食购销企业销售粮食所必需的经营费用，要给予资金支持。在资金封闭运行和顺价销售的前提下，要切实维护国有粮食购销企业的经营自主权。
对原附营企业占用贷款中仍由国家粮食购销企业承担的部分，实行停息挂帐，以减轻国有粮食购销企业负担。
进一步加大国有粮食企业自身改革力度，着力抓好下岗分流、减人增效工作，强化企业内部管理，挖掘潜力，改善服务，努力降低粮食经营成本。
七、进一步加强对粮食工作的领导
粮食是关系国计民生的特殊商品，粮食问题始终是政府经济工作的一件大事。现在的粮食总量过剩只是低水平的过剩，是在粮食连年丰收、转化程度不高、群众消费水平较低的情况下，出现的阶段性供过于求。为此，各级政府和有关部门必须保持清醒的头脑，既要认真分析当前的粮食产销形势，又要充分估计今后的发展趋势，做到瞻前顾后，统筹考虑。省政府重申，市、县政府必须对本地区粮食生产和流通工作负全责。各级政府要切实加强对粮食产销工作的领导，进一步落实和完善粮食工作的分级负责责任制，组织协调有关部门及时研究解决粮食产销工作中出现的问题，促进粮食生产结构优化，确保粮食流通体制改革目标的实现。 附件：
一、2000年全省粮食生产指导性计划表(附表略)
二、2000年全省粮食定购任务、省级调控粮计划表(附表略)
浙江省人民政府
二○○○年一月十一日
