发布文号: 穗府[2002]27号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
清理整顿全省行政执法队伍及其“三乱”(乱设立、乱收费、乱处罚)问题，是1996年省八届人大四次会议提交省政府办理的议案。五年来，我市各有关部门按照省人大和省政府的要求，对行政执法队伍的“三乱”及执法人员素质偏低等问题进行了认真的清理整顿。从检查验收的情况看，清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的工作取得了阶段性成果，议案办理工作也取得了显著成效。五年来清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题议案办理工作做得好的地区和部门有天河区、白云区、越秀区、芳村区、从化市，广州经济技术开发区，市交委、公安局、工商局、环保局、劳动社保局、质监局、新闻出版和广电局、物价局、环卫局、民政局、卫生局、公路局、广州港务局、航务局、城管综合执法支队、防雷减灾办公室、高速公路路政管理所。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
(一)目前，我市各地区、各部门的行政执法队伍共有执法人员36459人。其中按省的要求，除单列的公安、工商执法队伍之外的市政府及其工作部门设立的行政执法队伍共有3124人；各区、县级市设立的行政执法队伍共有9455人；其余为全市公安、工商执法队伍人员。市一级行政执法队伍70?65％的执法经费由财政全额拨款，6?52％的执法经费由财政差额拨款，22?83％的执法经费通过其他渠道解决；各区、县级市行政执法队伍72?52％的执法经费由财政全额拨款，6?49％的执法经费由财政差额拨款，20?99％的行政执法经费通过其他渠道解决；全市公安、工商执法队伍的执法经费由财政全额拨款。全市70％以上的执法人员具有大专以上文化程度。
清理整顿行政执法队伍取得的成效：一是规范了行政执法队伍的设置。如市爱国卫生监督员队伍因设置不规范被依法撤销，一些街镇自行设立的执法队伍被解散，部分受委托执法的组织依法办理了受托执法手续；二是基本解决了行政执法队伍乱收费、乱处罚的问题。如开展清理整顿行政执法队伍前存在的乱收费、越权处罚和超标罚款等严重问题，现已基本得到解决；三是提高了行政执法人员的素质和执法水平。如市城管综合执法支队改革了城市管理行政处罚体制，实行相对集中的行政处罚权制度。队伍成立三年来共查处110多万宗违章行为和案件，却极少被群众投诉；四是切实保障了公民、法人和其他组织的合法权益。通过清理整顿行政执法队伍，严格要求执法人员提高自身素质和规范执法行为，在执法和办案过程中把维护公民、法人和其他组织的合法权益作为依法治市、依法行政的一项重要工作来抓，有效地保障了其合法权益，促进了我市社会主义市场经济的发展。
(二)我市行政执法队伍的执法状况总体上是好的，特别是通过此次清理整顿，建立健全了执法队伍管理制度，提高了政府及有关部门对清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题重要性的认识，增强了清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题工作的紧迫感，基本解决了我市行政执法队伍中存在的“三乱”问题。各级行政执法队伍能依照法定职权、法定程序执法，当事人因不服行政执法队伍的执法行为而提起复议或诉讼的案件，被变更或被撤销的案件所占比率很低。如市新闻出版和广电局严格履行法定职责，多年来在全市范围内积极开展“扫黄打非”活动，净化了社会风气，改善了投资环境。1997年和1998年度被国家及省评为“扫黄打非”和保护知识产权的先进单位。
二、主要做法
(一)加强组织领导。市、区(县级市)两级政府分别组成了清理整顿行政执法队伍领导小组，具体工作由政府法制工作机构负责。
(二)市有关职能部门严把清理整顿工作质量关。市法制办、编办和财政局通过调查与审核，理顺行政处罚管理体制，按照国家、省的有关法规规章要求建立起规范的行政执法队伍：1．建立了执法工作纪律、办案程序及执法人员工作职责等规章制度。如市城管综合执法支队严格实行执法人员考核制度，对连续两年考核不称职的执法人员取消其执法资格。市劳动监察大队和市质监局通过制定一系列行政执法的规章制度和办案工作纪律，加强了对执法人员的监督制约；2．坚持持证上岗制度。我市从1993年起已开始实行持证上岗制度，是全省最早实行持证上岗的城市，所有行政执法人员经法制和业务知识培训合格后方能领取《行政执法证》；3．严格实行收支两条线管理。我市从1995年起就逐步实行收支两条线管理，对各种收费和罚没的财物严格执行罚缴分离制度，全部上缴各级财政，没有出现截留、私分或变相私分罚没财物的情况。市公安交警支队实行收支两条线管理的做法还于1995年6月得到中央新闻媒体的肯定和宣传；4．普遍实行政务公开和执法公开制度。把办事范围、办事制度、办事程序和执法依据、执法职责、执法程序公之于众，提高依法行政和依法办事的透明度，便于群众监督；5．全面推行行政执法责任制，实行行政执法过错责任追究制度，对执法过错的责任人实行真追实究，严肃处理。
(三)不断加强对行政机关依法行政的监督力度。市政府于2001年8月成立了“广州市人民政府行政执法督察办公室”，专门受理全市行政机关执法的投诉。该机构的成立，加大了行政机关行政执法的监督力度，确保了各级行政部门依法行政。
广州市人民政府
二○○二年九月二日
