发布文号: 佛府办［2002］119号
各市、区人民政府，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将市整顿办《2002年佛山市整顿和规范市场经济秩序开展六项整治工作方案》转发给你们，请你们结合本地、本部门的实际认真贯彻落实。在落实过程中遇到的问题，请径与市整顿办联系。
二○○二年八月二日
2002年佛山市整顿和规范市场经济秩序开展六项整治工作方案
为贯彻落实国务院开展整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和省府办公厅《转发省整顿办关于广东省2002年整顿和规范市场经济秩序工作部署的通知》(粤府办[2002]50号)的精神，进一步深入开展整顿和规范市场经济秩序的各项工作，结合我市的实际，制定本方案。
一、指导思想
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，根据我国加入WTO的新形势，按照中央、省整顿和规范市场经济秩序的工作部署和以“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，结合我市实际情况，切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的领导，继续加大整治市场经济秩序的力度，进一步改善我市市场经济秩序，促进我市国民经济快速、持续、健康发展。
二、我市整顿和规范市场经济秩序的工作部署
(一)整治工作的任务和目标
今年我市整顿和规范市场经济秩序工作在继续认真抓好去年开展的各项整治工作的基础上，全市各市、区和各有关部门要克服各种畏难、厌倦和麻痹的思想，集中时间，集中力量，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，进一步加大执法力度，在全市范围内重点开展以下六个方面的专项整治工作：
1、各类集贸市场和加油站的整治
(1)各类集贸市场的整治。结合我市实际，重点打击集贸市场中的假冒伪劣、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖、坑蒙拐骗、欺诈消费者及集贸市场周边地区生产、加工、储藏假冒伪劣产品等违法违规行为；查处商品销售中掺杂使假、以假充真、假冒或伪造他人商标、名称、包装、厂名、厂址以及利用广告或其它手段对其产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，误导消费者的违法违规行为；把好市场准入关，重点解决未经依法登记的集贸市场和集贸市场内的无证经营活动。
(2)加油站的整治。根据《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)和《转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序工作实施方案的通知》(粤府办[2001]107号)的精神，认真贯彻落实粤府办107号文提出的六项措施，严厉打击违法违规建设和经营加油站、加工土炼油、走私成品油等活动，防止成品油违法违规流入市场；重点查处成品油经营中存在的掺杂使假、偷税漏税、短斤缺两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机或存在严重安全隐患等情况的加油站；转变加油站的经营方式，发展连锁经营、集中配送，提高成品油零售网络组织化程度。
2、旅游市场的整治
根据旅游市场的实际情况，结合中国优秀旅游城市复核工作开展我市旅游市场的整治。重点整治旅行社的经营秩序，取缔无证无照非法经营旅行社业务的单位和个人，大力整顿“一日游”市场，严格按照国家有关出境“六不准”的规定，坚决打击境内外旅游单位违规违纪经营旅游业务的行为；重点查处超范围经营和实行“零团费”“负团费”的旅行社以及无证导游，伪造、借用、冒用导游的行为和对游客坑、蒙、拐、骗等非法现象；大力开展旅游包车营运安全的整治，严厉查处无牌无证(无旅游包车线路牌、无与旅行社签订包车安全责任书)、假牌假证、挪用牌证、带故障、超时运营、过期车辆、套团和酒后驾驶的违章违规行为；坚决清除虚假旅游广告。使我市的旅游市场基本实现“五无”，即旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故；做到“三提高”，即提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。
3、整顿金融和信用秩序
严厉查处辖区内金融机构的各种违法违规经营活动；规范银行、企业、个人的外汇收支行为；依法取缔非法金融机构(主要包括未经中国人民银行批准，擅自设立从事或主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构)、非法变相从事金融业务(主要包括未经中国人民银行批准，从事或变相从事非法吸收公众存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务)和非法外汇交易场所；严厉打击各种恶意逃废债行为和非法经营地下钱庄的违法犯罪活动。维护良好的金融秩序和金融环境，使我市金融秩序明显好转，金融机构自律和内控能力显著提高，有效地防范和化解辖区金融风险，为我市的经济和社会发展服务。
4、打破地方保护、行业垄断和不公平竞争
重点查处利用各种形式阻挠、干预外地产品或工程建设进入本地市场的行为，大力推进工程项目的招投标制；依法打破地方保护和行业垄断，引入竞争机制，制止各种限制竞争(垄断)行为；严厉打击保险行业、旅游行业和回扣销售国内机票的商业贿赂违法行为。开展组织反不公平竞争执法工作的交叉检查。进一步推进我市市场经营秩序的规范建设，创造良好的市场环境。
5、开展中介机构的整治
重新审核中介机构的经营资格，活动凡不具备经营资格的，依法取消其资格证书，注销登记手续；取缔未经审批和登记注册，擅自开展经营活动的中介机构；继续清理未办理脱钩改制的经济监证类社会中介机构；查处中介机构违法违规行为，重点查处出具虚假验资报告、审计报告、评估报告、监证材料和造假帐、虚假信息以及贪污处理未经核准超范围经营的违法违规行为。使我市中介机构的经营行为和自律行为进一步规范，促进中介服务市场健康、有序地发展。
6、继续深化安全生产管理
在去年安全生产专项整治的基础上，继续深化安全生产管理的各项工作，消除事故隐患，遏制重特大事故的发生，对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。整治的内容为：继续深化三项整治，即深化消防、道路交通运输和水上运输安全整治；开展三项整治：即开展危险化学品、电力设施安全和非煤矿山安全的专项整治。
(二)分工负责，协调配合，形成合力
各项整治工作的开展，涉及的范围较广，任务较重。为扎实地开展和较好地完成各项整治工作，必须建立领导分工负责制，由分管的市领导负总责，牵头单位的负责同志负具体责任，各地按辖区范围加强管理，各有关部门相互协调，通力合作，形成合力，务求取得实效。
1、“集贸市场和加油站的整治”，由市工商局和市经贸局牵头，市工商或经贸、质监、公安、卫生、文化、物价、药品监督、新闻出版、建设、税务、气象防雷、佛山海关等部门参加；中油天然气有限公司广东佛山销售分公司、中石化股份有限公司广东佛山石油分公司要积极配合各级经贸部门和各有关单位做好加油站的整治工作。
2、“整顿旅游市场秩序”，由市旅游局牵头，市工商、公安、物价、质监、城市执法、文化、交通、边检等部门参加。
3、“整顿金融和信用秩序”，由中国人民银行佛山分行牵头，市财政、监察、公安、审计等部门参加。
4、“打破地方保护、行业垄断”，由市工商局牵头，市法制、发展计划、经贸、建设、交通、物价、旅游等部门参加。
5、“整顿中介机构”，由市工商局牵头，市发展计划、经贸、外经贸、物价、知识产权等部门参加。
6、“加强对安全生产的监督管理”，由市经贸局牵头，市工商、旅游、公安、文化、消防、交通、公路、海事、渔政、质监、建设、环保、卫生、城市执法、绿委会、国土和市电力工业局等部门参加。
(三)时间安排
集贸市场、加油站、旅游市场和安全生产监督管理四个专项整治工作按年初已制订的专项整治方案继续认真组织实施。
金融和信用秩序、打破地方保护、行业垄断和中介机构的专项整治工作分三个阶段开展：7月中旬前是调查摸底，制定方案阶段；7月下旬至10月底前是开展专项打击，综合治理阶段；11月至12月底是检查验收，巩固提高阶段。
三、开展整治工作的要求
(一)进一步提高认识
各级政府和各有关部门对开展各项专项整治的认识一定要到位，要从实践“三个代表”的高度认识整治工作，要充分认识到整顿和规范市场经济秩序是一项长期、艰巨、复杂的工作。要全力以赴，从人力、物力、财力上确保各项整治工作的开展，绝不允许走过场、摆形式。
(二)制定方案，落实责任制
各牵头部门要根据工作部署，切实负起责任。已制订了专项整治方案的，要认真组织落实。未制订专项整治方案的，要根据工作部署的要求，要尽快制订方案，精心组织落实。并将整治方案报佛山市整顿办。同时，要落实责任制，实行“属地管理”。各级政府和各有关部门要切实履行责任制，做到层层落实，责任到人，并建立责任追究制度，对不认真履行职责、玩忽职守的人员，一定要追究其行政责任。
(三)加大执法力度，查处大案要案
在整治过程中，要突出重点，加强线人的布控，集中力量查处涉及面广、影响恶劣的大案要案。重点要找出扰乱和破坏市场经济秩序的各种违法犯罪活动的幕后黑手、老板，将其绳之于法，做到“除恶务尽”。纪检、监察、公安、检察院和法院等部门对有关的案件要提前介入，掌握主动。
(四)做到打击和防范相结合，整治与规范相结合
在开展各项专项整治的同时，各级政府和有关职能部门要进一步转变职能和工作作风，依法利用各种法律、经济和行政手段加强对市场经济秩序的管理，建立各种行之有效的管理制度。同时，要针对存在的问题和我国加入WTO的新形势，着力研究治本之策，解决市场秩序深层次问题。坚持边整顿治理、边发现问题、边建章立制，使打击与防范、整治与规范有机地结合起来。
(五)相互协调，形成合力
对开展的各项专项整治，要建立牵头单位与成员单位的联席会议制度。会议由牵头单位召集和主持，定期召开。通过召开联席会议，各部门可以互通情报，密切配合，齐抓共管，形成整治合力。同时各新闻单位要加强舆论宣传，对大案要案要进行跟踪和深入报导，扩大宣传和警示的效果，营造良好的社会氛围。
(六)建立定期通报制度
各市、区和各有关部门每月将本地、本部门整治的情况报佛山市整顿办，在整治过程中发现重大问题和查办的大案要案也要及时报市整顿办。
(七)市整顿和规范市场经济秩序领导小组将在适当时候派出督查小组对各市、区进行检查、监督。
佛山市整顿和规范市场经济秩序办公室
二○○二年七月二十五日
