发布文号: 九府厅发[2003]46号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
现将《蔡晓明市长在九江经济技术开发区现场办公会上的讲话》印发给你们。请你们结合各自的实际，认真学习领会，并在实际工作中贯彻落实。
二OO三年九月八日
在九江经济技术开发区现场办公会上的讲话
九江经济技术开发区和市综合工业园的建设，市委、市政府高度重视。今年3月刘书记在这里主持召开现场办公会，对开发区的体制作出了重大调整。会后，开发区和有关县(区)做了大量的工作。市四套班子领导对综合工业园的建设非常关注，刘书记出国前专门指示要加快综合工业园区的建设。今天会议的重点就是针对综合工业园区的建设进行专题研究。市政府对开好这次会议十分重视，分管工业的陈立国同志，分管招商引资的冯静同志，分管九江经济技术开发区的张华同志都来参加会议。为什么要求相关县(区)领导来参加这个会议。因为综合工业园是面向全市的，特别是为偏远县(区)招商引资搭建平台。今年人大会结束后，市政府专门用了三个晚上的时间，听取了10个部门今年的工作汇报，并明确了项目进园任务。这些部门的主要负责同志也来参加会议。
九江经济技术开发区起步较早，但是发展步履艰难。为什么说步履艰难? 98洪灾造成综合赤字，到目前为止，经济总量还不大。我市属沿江第一批开放城市，但现在沿江同类城市没有国家级开发区的没有几个了。市委、市政府对此历来高度重视，一直酝酿城区工业往那里发展。去年，市几套班子经过多次研究、多次查看，最终确定在沙河建立九江综合工业园，应该说是下了决心，定下来是不容易的。从定下来到现在已经一年了。在市委、市政府的领导下，原综合工业园指挥部和九江开发区做了大量的工作，特别是九江县委、县政府给予了大力支持。尽管目前的状况与市委、市政府的要求、全市人民期望值相比还有差距，但应该说还是做了大量工作，而且也已经有一些基础，还是充满信心和希望。刚才，开发区和有关部门汇报了工作的进展情况，虽然目前还没有项目进园，但是大家都做了大量的前期工作，有的项目已经谈妥，马上要签约了，还有的项目正在洽谈。最难能可贵的是没有确定任务的部门也在积极招商引资，引项目进园。如工商联就做得很好。一年来，规划、土管、财政等部门的支持配合是比较得力的。园区规划法律手续基本办完；国土部门积极呈报用地手续，争取合理合法用地；财政部门积极筹措资金，投入工业园建设。在资金问题上，市政府下了大决心。去年给了3000多万。其中从房改资金调了1500万，财政垫付了1600万，还给了200万前期工作经费，市计委向省计委争取了70万元。正因为有这些资金的投入，才有了今天这个局面，才给了大家希望和信心。
关于下一步的工作大家都谈了，谈得很好。我感觉到这段时间实际操作还是在加快，有一大批项目还是看得到希望的。今天开这个会目的就是要再推动一下、加速一下。刚才，立国、冯静、张华三位同志都谈了很好的意见，大家都要结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、明确定位，解放思想、抢抓机遇
首先，要明确定位。怎样定位？就是要解放思想，创抓机遇，以招商引资为'生命线'，举全市之力加速、加快综合工业园的开发，以此来推动九江经济技术开发区的发展，把九江经济技术开发区培育成为九江经济增长极。我们不能把综合工业园简单看成一般性的综合工业园，要把它上升到能不能把九江经济技术开发区作为我们九江市的经济增长极来考虑。为了开发区的做大，市委、市政府，刘书记和我下这么大的决心，目的就是要在九江搞出个经济增长极来，不是搞个增长点。九江要作为中心城市，没有产业支撑、没有经济支撑，那是空的，做不大，做不强的，是搞不出什么名堂来的。一般性的零打碎敲是不行的，一定要搞经济增长极。开发区能不能成为经济增长极，关键是有没有工业支撑。开发区没有工业是不行的，不能光搞房地产开发，最终要把工业搞上去。所以，我们要下决心把综合工业园搞好。
其次，要解放思想。一是结合贯彻省、市全委会精神来解放思想。要认真学习贯彻省委的决定和孟书记、黄省长在省委全委会上的讲话精神。市委全委会上刘书记专门强调了招商引资和综合工业园区的建设问题，大家要认真贯彻落实刘书记的讲话精神，把思想统一到市委决定上来，通过学习来解放思想。二是向县区学习来解放思想。在园区发展问题上要向县区学习。我们有几个县的工业园区是搞得比较好、比较快的，而且是在条件比我们市里差，人才、财力、物力比市里弱的情况下搞园区建设。所以要向下学习，学习县区是如何运作的，如何解放思想的。如：九江县只拿了几百万，园区几个项目都很好；还有德安、瑞昌搞得也不错。三是向先进地区学习来解放思想。开发区、综合园区已不是新鲜事物，外地已有许多成功的经验和运作的办法。我们要向认真学习借鉴先进地区的经验和做法，少走弯路，多走直道，加速、加快园区建设。
第三，要抢抓机遇。一是当前全国正在整顿和规范开发区建设用地，加强用地管理。我认为这对已经搞了开发区的地方来讲是一个机遇。现在已经不再审批新的园区用地，而我们的工业园已经做到这一步了，这对我们来讲就是机遇。所以我们要辩证地看待这个问题，看到往往在政策大调整的时候，蕴藏着机遇和希望。二是要看到江西和九江整体发展氛围很好，蕴藏着很多机遇。今年下半年，省、市有一系列联动的大活动，我们要抓住这些机遇，集中精力抓好这几项大的活动，积极地与来九江的客商特别是大老板对接，争取更多的项目落户九江。如：赣台经贸洽谈会，有几百人来江西，其中来九江的260人大多数是工业团成员；中国'五会'经贸洽谈会也有200余人到九江；海外侨胞江西(九江)行、共青论坛有几百人来九江；南京经济协作区、闽浙赣协作区要在九江举办大活动。另外，还要举办九江市总商会一百周年庆典暨对接'长珠闽'经济洽谈会。三是现有综合工业园区自身条件也是机遇。综合工业园建在庐山脚下、昌九高速公路旁，优势明显。建综合工业园对九江县来讲也是机遇。尽管综合工业园不归县里管辖，又增加了县里工作任务，但要看到，园区产生的集聚效应及其带动的人流、物流、资金流可以很大的推动九江县经济发展。要看到，集聚效应上升，综合成本就下降。过去我们片面强调劳动力成本低、土地成本低，其实最关键的是综合成本。比如说水、电这一系列的问题，单独搞成本就上升了。只有形成产业集聚，相关配套设施完善以后，综合成本才会下降，才会有竞争力。
二、加快招商引资进度
开发区和综合工业园的发展关键在于加快招商引资进度。没有招商引资就没有开发区，开发区工作的中心，工作一切的一切就是招商引资。怎么加快？我认为要做到'三动一力'，即：体制创新推动；政策引导拉动；明确责任互动；开发区是主力，发挥主力军作用。
体制创新推动。'一区多园'、'一区多制'体制调整，对开发区来讲是千载难逢的机遇，有利于提升开发区形象，增强开发区整体实力和经济发展综合支撑能力。在这里，我要讲一讲土地储备的两件事，一个是总体规划主要指标已经确定，土地储备计划要紧跟规划。二是在已经储备价值73.4亿元土地资产基础上，年底实现土地资产储备100个亿。
政策引导拉动。3月28日市里定了园区建设的大原则，这次市委全委会出台了三七分成的奖励政策，即70%是县里的，30%是市里的。这是一个比较大的政策，对县区是一个非常好的政策，把县区的积极性充分调动起来了，解决了县区特别是有资源的边远县招商引资难问题。要通过政策引导，异地开发，既加快九江经济技术开发区的发展，又加快县区的发展。另外，我们九江中心城区的做大，不仅仅靠浔阳区、庐山区和各个部门的做大，要靠全市，要举全市之力做大。九江综合工业园的做大，也要靠全市之力。只有把中心城区的集聚能力提高到一定的程度，才能有比较强地辐射能力，才能带动各个县区的发展。我们一定要用好政策，用足政策，兑现政策，调动方方面的积极性，形成合力，共同来加快招商引资和市综合工业园的进度。
明确责任互动。一是承诺了今年要引项目进园的市政府部门，要确保完成任务。市电视台等新闻媒体要进行跟踪采访，及时报道项目进园情况。二是边远县区今年要有项目进园。在这一点上，我们既要给政策，也要给压力。修水、都昌、彭泽县今年都要有项目进园，市直部门也要有项目进园。一定要把招商引资的重点落到市综合工业园上来，具体进园项目请冯静、张华同志确定。
开发区是主力，发挥主力军作用。开发区要调整充实力量，下大力气抓招商引资和项目进园工作。市委、市政府把100多平方公里交给开发区管辖，既是信任，也是责任。开发区在今年9月底要引进10个项目进综合工业园，年底1000亩土地要全部安排满项目。
三、加速基础设施建设
开发区关于基础设施建设总体安排的汇报，我没有什么意见。只讲一个原则，就是要加快进度，适应项目建设的需要。只有基础设施建设的框架拉开，项目施工，才能激活人气，集聚商气，带来项目。路、水、电、通信等问题按张华同志讲的要求操作，但不要过分强调达到什么标准，有的可采取变通的办法解决。
电的问题要抓紧协调，请供电公司给予支持；水的问题以九江县为基础，通过招商引资的办法解决。
加速基础建设关键是资金问题。市里已经决定，前期投入综合工业园建设的3000多万作为市政府投资，由市政府来处理，今后园区建设资金由开发区承担。开发区一定要解放思想，努力增强融资能力。为了加大对开发区的支持，市政府将在保证全市土地市场良性运作的前提下，积极帮助支持开发区搞建设。有几件事我在这里明确一下：一是开发区工业用地的规划和土地审批权下放给开发区，经营性用地管理权限不变。市土地储备中心积极支持开发区融资，张华同志帮助协调；二是开发区商业用地的土地收益，原则上大部分返还给开发区搞基础设施建设；三是开发区的规划执法问题，由张华同志协调处理。
四、加强用地管理，依法合理用地
要切实加强开发区和工业园区建设用地管理。一是依法用地，加强用地申报；二是合理用地，充分利用每一寸土地。在这个问题上，一定要严格按照省委孟书记讲的'三个不搞'，'四个必须'的要求严格把关，坚决落实。工业园只能搞工业，不能搞市场，要根据项目的投资额度和规模严把用地关，杜绝出现圈地现象。土地是农民的'命根子'，农民把'命根子'交给我们来发展，支持我们搞工业化、城市化，农民的基本利益就必须要予以保证。我们一定要格外珍惜土地，依法用地、合理用地，要对得起组织，对得起农民。
另外，同意转发市招商协作局、九江经济技术开发区起草的《市直单位和各县(市、区、山)在九江市综合工业园区引进工业项目实施办法》；《九江市综合工业园区引进项目补充奖励办法》由园区自行制定。
我们一定要明确定位，解放思想，抢抓机遇，加快招商引资进度，加速基础设施建设，加强用地管理、依法合理用地，确保今年市综合工业园形成初步的框架，为把九江经济技术开发区打造成九江市经济增长极奠定坚实的基础。
