发布文号: 赣府厅字［2003］96号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
《关于开展政务环境评议评价工作的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于开展政务环境评议评价工作的实施方案
为深入贯彻省纪委三次全会精神和省政府廉政工作会议精神，落实好《江西省人民政府关于进一步优化政务环境的若干意见》(赣府发(2002)22号)，进一步提高省政府各部门及其有关单位的服务质量和水平，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会这一目标，改进作风，提高工作效率和质量，优化发展环境，创新制度和机制，推进政府依法行政和廉政勤政建设，促进政治文明和精神文明建设。
二、评议对象
省政府组成部门、直属机构、具有行政管理职能，以及与经济发展密切有关的部门。具体单位是：省政府办公厅、省计委、省经贸委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省外经贸厅、省文化厅、省卫生厅、省计生委、省审计厅、省地税局、省环保局、省广播电视局、省民族宗教局、省体育局、省统计局、省工商局、省闻出版局、省质量技监局、省药品监管局、省安全生产监管局、省旅游局、省粮食局、省中小企业局、省国防科工办、省外侨办、省法制办、省国税局、省电力公司、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省通信管理局、省工商银行、省农业银行、省建设银行、省中国银行(共49个)。
三、评议内容及目标
(一)行政审批和制度建设情况。
精减的行政审批项目是否落实到位；保留的行政审批项目、审批程序是否规范，有无制定操作流程；制约改革和经济发展的文件和规定是否得到清理和废止；内部监督制约机制是否建立健全等。
(二)依法行政和依规办事情况。
是否推行了行政执法和依规办事责任制，建立和实行了过错责任追究制；是否规范了收费行为，执行了国家和省里规定的收费目录和收费标准；执检执收执罚行为是否规范，是否做按程序、按规定依法执法办事，文明执法办事等。
(三)政务公开和事务公开情况。
是否推行和完善了政务公开和事务公开；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外，其他各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；是否推行预公开制度、听证制度、质询制度，一步提高政府办事和决策的透明度；是否建立了受理投诉机构，公布投诉电话，及时正确地处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督等。
(四)工作效率和服务质量情况。
机关和单位服务方式是否得到改进，是否全面执行了首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制；是否做到精简会议、精简文件、精简简报；是否积极推进电子政务建设等科学管理办法和手段，提高办事效率等。
(五)队伍综合素质情况。
是否实行竞争上岗，引进公务员和工作人员是否坚持凡进必考原则；是否积极开展公务员和工作人员任前培训和各种知识培训，综合素质是否得到提高，是否创新观念，与时俱进，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，勇于实践，开拓创新等。
(六)部门与行业作风情况。
能否廉洁自律，艰苦奋斗，是否存在虚报浮夸、搞形式主义的现象；机关和窗口行业是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡问题以及门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、生冷硬顶现象；是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；是否存在耍威风、搞特权、徇私舞弊现象；是否存在以权谋私、索拿卡要的行为；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为等。
政务环境评议评价工作要达到以下目标：省直单位干部的思想观念进一步更新，为基层、企业、群众服务的观念进一步增强，工作积极性、创造性进一步提高，工作效率和服务质量明显提高，依法行政和依规办事水平明显提高，工作作风明显好转，政务环境明显改善。
四、组织领导
政务环境评议评价工作在省政府领导下，由省民主评议行风领导小组具体组织实施。从纪检、监察、人大、政协、民主党派、省工商联、企业家协会选聘40名政治素质好、参政议政能力强、办事公正的同志担任政务环境评议评价联络员，从省委宣传部、省政府办公厅、省人事厅、省统计局等单位抽调部分人员参加办公室工作。
五、评议评价方法
评议评价采取被评部门、单位自评和向社会各界问卷评议相结合的方法。
(一)被评单位围绕上述内容，对本单位政务环境情况作出自查自评。
(二)组成评议评价小组。深入基层和群众开展问卷调查，分别听取各单位管理和服务对象的意见和建议，并认真梳理和反馈，督促评单位进行整改。
(三)发放评议评价表10000份，组织省直机关所属单位，市、县(区)党政部门，人大代表，政协委员，工商联人士，特邀监察员，管理和服务对象代表，群众代表对评议对象进行问卷调查和评议评价打分。此前，在新闻媒体公开评议对象、内容和方法；各被评部门、单位主要领导分5批在江西电视台专题节目中作出承诺；设立并公开投诉、评议电话和信箱；在省政府内部网站设立“政务环境评议评价活动”网页，征求意见和建议。
(四)被评单位对群众反映的问题进行整改。整改情况的好坏将作为第二年、第三年评议评价打分的一个组成部分。
评议评价采取百分制计分，以被评单位自评，政务环境联络员和各类群众代表、服务对象各级各类领导干部代表问卷评议评价构成，第一年，被评单位自评分占20%，政务环境评议评价工作联络员评分占10%，各类群众代表、服务对象、各级各类领导干部代表评议评价分占70%。第二年和第三年，被评单位自评分占10%，整改情况分占10%(由联络员集体综合评分，报领导小组审定)，政务环境联络员评分占10%，各类群众代表、服务对象、各级各类领导和干部代表评议评价分占70%。各类群众代表、服务对象、各级各类领导和干部代表评议评价设优秀、满意、基本满意、不满意四个等次，分别设定加权数为0?9、0?8、0?7、0?5。
依据赣府发(2002)22号文件规定，对评议结果中排在前3位的单位和主要负责人，给予表彰和奖励。排在最后1名的单位，书面说明情况，限期整改，并进行通报批评。连续2年排最后1名的，依据《国家公务员暂行条例》给予主要负责人行政处分；连续3年排最后1名的，主要负责人应自动辞职。如出现中直单位排最后一名的，向其上级主管部门提出处理建议。评议评价结果向全社会公布。
六、工作步骤
今年评议评价工作分四个阶段。前三个阶段从7月下旬开始，9月上旬结束，时间为1个半月；第四阶段从9月上旬开始，11月上旬结束，时间2个月。
第一阶段：征求意见，自查自评。时间10天(7月22-8月1日)，7月22日召开省直单位政务环境评议评价电视电话动员大会，被评单位自查自评情况于8月16日前报省民主评议行风领小组办公室。
第二阶段：问卷调查，评议打分，时间20天(8月2日一8月21日)。
第三阶段：归纳整理，通报结果，时间15天(8月22日一9月5日)。
第四阶段：整改建制，督查总结，时间2个月(9月6日一11月6日)。
七、几点要求
(一)各被评单位要高度重视，按照“三个代表”重要思想的要求，把评议评价工作作为一件大事来抓，主要领导要亲自抓，周密安排、精心组织，认真研究解决工作中的新情况、新问题，确保评议评价工作取得实效。
(二)要实行开门评议，广纳群言。被评单位要主动走出去，请进来，广泛征求社会各界的意见和建议，鼓励群众踊跃参评，同时认真查找自身的问题。
(三)紧紧抓住整改这一关键环节，对基层、企业、群众反映的各种问题要认真梳理，逐条进行整改。能及时整改的，要立即整改；一时难以整改的，要向领导小组办公室和群众作出说明。整改情况要于10月31日前上报省民主评议行风领导小组办公室。对于有错不纠，整改不到位和顶风违纪的，要追究有关领导和当事人的责任。
(四)各设区市和县(市、区)政府纠风办及相关部门要积极配合省直机关政务环境评议评价工作；联络员要以高度的政治责任感，严肃认真、实事求是、客观公正地做好调查摸底评议评价工作；社会各界人士和广大群众要积极参与、大力支持，使这项工作圆满完成。
