发布文号: 哈政办综（2003）34号
各区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府同意，现将市农委、发展计划委、乡企局、畜牧局、农业开发办编制的《哈尔滨市农产品加工业发展规划》(以下简称《规划》)转发给你们，请认真组织落实。
发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是适应我国加入世贸组织后的新形势，促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，对于提高农业综合效益和增加农民收入，吸纳农村富余劳动力就业，推进农业产业化，提高我市农业的国际竞争力具有重要意义。《规划》明确了2002至2010 年期间我市农产品加工业的发展目标、主要原则和重点领域，提出了相应发展对策，内容全面具体，措施得力，针对性强，符合我市实际。各地区、各有关部门要进一步提高对发展农产品加工业重要性的认识，切实加强领导，摆上重要工作日程，并结合本地区、本部门的实际，采取切实有效的措施，认真完成《规划》确定的目标任务，推动我市农产品加工业的快速健康发展。
二○○三年六月九日
哈尔滨市农产品加工业发展规划(2002-2010年)
市农委 市发展计划委 市乡企局 市畜牧局 市农业开发办：
为促进我市农产品加工业持续健康发展，提高农业综合效益和增加农民收入，根据《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发(2002)62号)精神和省政府关于促进农产品加工业发展的有关要求，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想
以党的十六大精神为指针，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整，大力推进农业产业化，加快发展农产品加工业，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向现代高新技术转变；推进农产品加工原料基地化，农产品及其加工制品优质化，产加销经营一体化，促进农产品加工业持续健康发展，为我市农村全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。
二、发展目标
经过5至8年发展，健全重要农产品质量安全标准，建立农产品加工业的技术创新体系，逐步建成一批骨干企业和示范基地，使农产品加工业增加值占国民生产总值、工业增加值的比重有较大提高；全市大宗农产品加工转化率及产品质量达到全国先进水平，部分特色农产品达到国际先进水平。2003至2007年，全市农产品加工业一次转化率要达到50%，二次以上深加工达到40%以上。
三、主要原则
(一)以市场需求为导向。 遵循市场经济规律，大力发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，巩固城市消费市场，努力开拓农村、小城镇和国际市场，不断适应和满足我国加入世贸组织后的市场需求。
(二)发挥区域比较优势。 因地制宜，充分发挥资源、经济、市场和技术等方面的优势，建成一批农产品加工产业群体，实现农产品加工企业和原料基地的有机结合。
(三)适度规模经营。 发展农产品加工业，要与原料基地的规模和市场需求相适应，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业，避免重复建设。
(四)依靠科技进步。 发展农产品加工业，要以科技创新为依托，采用先进适用的技术装备，鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新技术。
四、重点领域
(一)米、稻、豆等粮食产品加工。 以玉米、水稻、大豆深加工为重点，开发各类无公害食品、绿色食品、有机食品和满足一般消费层次的中低档产品。
1、玉米加工。2003至2007年，重点在双城、呼兰、巴彦等县(市)发展玉米精深加工业，主要生产玉米淀粉、山梨醇、维生素C、玉米油、玉米蛋白、木糖等系列产品；全市玉米年加工能力达到100万吨，加工玉米精深加工产品60万吨，实现产值12亿元、利润1.2亿元、税收1560万元；专用玉米由15.3万公顷发展到40万公顷，开发建设专用玉米基地200万亩，带动农户50万户。2008年至2010年，全市玉米年加工能力达到150万吨，加工玉米精深加工产品100万吨，实现产值16亿元、利润1.6亿元、税收2080万元；带动玉米专用生产基地300万亩，带动农户80万户。
2、水稻加工。2003至2007年，重点扶持五常、方正、延寿、尚志、通河、阿城水稻加工业，主要生产绿色精洁米系列产品；全市水稻年加工能力达到25万吨，加工成品17.5万吨，实现产值2.1亿元、利润5250万元、税收315万元；优质水稻面积达到20万公顷，开发建设绿色水稻、富硒米水稻基地48万亩，带动农户12万户。 2008至2010年，全市水稻年加工能力达到40万吨，加工成品28万吨，实现产值3.36亿元、利润8400万元、税收504万元；开发建设水稻生产基地76万亩，带动农户19万户。
3、大豆加工。2003至2007年，结合推进大豆振兴计划，扶持开发大豆深加工产业，主要生产大豆蛋白活性肽、大豆分离(浓缩)蛋白、大豆膳食纤维等系列产品；全市大豆年精深加工能力达到5万吨，加工大豆系列产品2.5万吨，实现产值7亿元、利润2.5亿元、税收9000万元；专用大豆种植面积达到23.3万公顷，开发建设大豆专用基地40万亩，带动农户10万户。2008至2010年，全市大豆年精深加工能力达到10万吨，加工大豆系列产品5万吨，实现产值14亿元、利润5亿元、税收1.8亿元；开发建设大豆专用基地80万亩，带动农户20万户。
(二)肉、蛋、奶、禽等畜产品及饲料加工。 生肉制品重点发展猪、牛、鸡、鸭、鹅、兔等肉类深加工制品，引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展；同时搞好猪、禽、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取。蛋制品重点改革传统的食用方法，向分级包装、蛋清蛋黄分离提取、加工蛋清蛋黄粉和开发各类具有蛋类营养的食品方向发展。奶制品要加强品种开发，并搞好产品的分级、分类包装。饲料加工业以发展鸡、猪、鸭、鱼、虾、牛、羊、兔饲料为基础，积极开发非常规饲料资源和特种动物饲料，使饲料加工业与养殖业协调发展。
1、肉牛加工。2003至2007年，重点扶持木兰、宾县肉牛加工业，主要生产细分割牛肉、骨血等系列产品；全市肉牛年加工能力达到5万头，加工肉牛产品1.5万吨，实现产值1.2亿元、利润2400万元、税收312万元；开发建设肉牛养殖基地22个，养殖肉牛16万头，带动农户1.7万户。2008至2010年，全市肉牛年加工能力达到10万头，加工肉牛产品2.1万吨，实现产值1.68亿元、利润2800万元、税收500万元；肉牛养殖基地达到33个，养殖肉牛22万头，带动农户2.25万户。
2、生猪加工。2003至2007年，重点扶持巴彦金锣、呼兰义利、香坊东鹏等龙头企业，主要产品为小包装、细分割鲜猪肉；全市生猪屠宰年综合加工能力达到220万头，比2002年增长46%，加工生猪产品2.7万吨，实现产值2.2亿元、利润1500万元、税收500万元；开发建设无公害生猪养殖基地7个，绿色生猪养殖基地3个，养殖生猪15万头，带动农户5000户。2008至2010年，全市生猪屠宰年综合加工能力达到280万头，加工生猪产品5.4万吨，实现产值4.39亿元、利润2980万元、税收982万元；开发建设绿色生猪养殖基地15个，养殖生猪30万头，带动农户1万户。
3、奶制品加工。2003至2007年，重点扶持完达山、雀巢、黑乳集团等龙头企业，实现奶制品全营养系列化、多样化；全市鲜奶日加工能力达到4000吨，比2002年增长42%；液体奶日加工销量达到900吨，比2002年增长125%；奶牛饲养量达到30万头，鲜奶总量达到110万吨，分别比2002年增长45%和81%；全市奶制品加工业实现产值2.9亿元、利润5800万元、税收754万元。2008至2010年，全市鲜奶日加工能力达到5000吨，饲养奶牛36万头，鲜奶总量达到130万吨，分别比2002年增长99%、74%和114%；全市奶制品加工业实现产值5.8亿元、利润1.16亿元、税收1508万元；开发建设奶牛基地40个，带动农户8000户。
4、禽类加工。2003至2007年，重点发展呼兰、双城肉蛋鸡，巴彦大鹅和平房、动力、道里等绿色禽类加工，全市年生产精包装、细分割系列产品1.5万吨，肉鸡屠宰年加工能力达到9000万只，比2000年增长24%，禽类加工产业实现产值5亿元、利润5000万元、税收250万元；开发建设绿色禽类基地1个。2008至2010年，全市禽类年加工能力达到9900万只，比2000年增长37%，年加工禽类系列产品3万吨，实现产值10亿元、利润1亿元、税收500万元；开发建设绿色养殖基地150个，养殖禽类2亿只，带动农户15万户。
5、特种养殖业加工。2003至2007年，重点扶持平房区平达养殖公司、道外区番鸭养殖公司和香坊区黑龙江兔业技术发展中心等企业，发展三黄鸡、乌骨鸡、番鸭的精包装、小包装、细分割肉及真空包装的熏兔、兔排和以獭兔为原料的裘皮系列服装。2008至2010年，重点发展肉鸽、鹿、熊、林蛙、鸵鸟、山鸡、银鲫、龙凤鲫等特种养殖业的深加工产品，突出发展肉鸽的分割包装，鹿茸、鹿血深度加工，熊胆的充分利用，建成一批相关特种动物产品加工业，实现产值、利税大幅度增长。
6、饲料加工。2003至2007年，重点扶持动力、香坊、道里、双城、呼兰等地的无公害和绿色饲料生产，主要产品为猪、禽精、粗饲料和牛、羊青贮饲料；全市饲料年加工能力达到10万吨，实现产值2.4亿元、利润1920万元、税收250万元；开发建设饲料种植基地15个，种植面积30万亩，带动农户5万户。 2008至2010年，全市饲料年加工能力达到20万吨，实现产值4.3亿元、利润2580万元、税收335万元；饲料种植基地达到20个，种植面积达到60万亩，带动农户7.5万户。
(三)蔬菜加工制品。
1、无公害、绿色、有机蔬菜及加工制品。重点发展和研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、蔬菜粉、净配菜、调味及调理蔬菜、蔬菜汁及蔬菜罐头、蔬菜醋等系列产品。2003至3007年，重点扶持道里、南岗、道外、平房、香坊绿色有机蔬菜精深加工，主要生产绿色、有机保鲜、速冻菜、净菜配送、低温脱水蔬菜等系列产品，全市蔬菜年加工能力达到5万吨，实现产值6500万元、利润975万元、税收127万元；开发建设绿色有机蔬菜基地10个，种植面积达到10万亩，带动农户1万户。2008至2010年，全市蔬菜年加工能力达到10万吨，实现产值1.3亿元、利润1950万元、税收156万元；种植基地达到20万亩，带动农户2万户。
2、食用菌加工。重点对食用菌加工企业进行技术改造升级，更新加工设备；大力推广绿色食用菌、有机食用菌开发技术，确保食用菌农药残留、有色金属和微生物指标符合国际标准和进口国要求；积极开发食用菌深加工制品和饮品。2003至2007年，重点开发道里、香坊、尚志、巴彦等地区食用菌淹渍品、干品、饮品、食品添加剂、酒类系列产品，全市食用菌年加工能力达到500吨，实现产值2500万元、利润375万元、税收22.5万元；开发建设食用菌生产基地20个，种植面积达到1万亩，带动农户1万户。2008至2010年，全市食用菌年加工能力达到2000吨，产品年加工能力达到1000吨，实现产值5000万元、利润750万元、税收45万元；种植基地达到40处，种植面积达到2万亩，带动农户2万户。
(四)经济作物和特色作物农产品加工。 重点发展亚麻、果品和薯类，提高加工水平，扩大生产规模，努力做成大企业、优势产业。
1、亚麻加工。2003至2007年，重点扶持延寿县亚麻加工业和基地建设，全市亚麻年加工能力达到2500吨，实现产值1600万元、利润1000万元、税收100万元；带动基地建设2万亩，带动农户1800户。2008至2010年，全市亚麻年加工能力达到3500吨，实现产值2500万元、利润1200万元、税收150万元；带动基地4万亩。
2、果品加工。2003至2007年，重点扶持尚志、平房、太平、道外的葡萄、三莓等果制品系列饮料，全市果品年加工能力达到2万吨，年加工各类饮料系列产品2万吨，实现产值8799万元、利润1910万元、税收248万元；开发建设种植基地5处，种植面积达到5万亩，带动农户1万户。2008至2010年，全市果品年加工能力达到3万吨，年加工产品3万吨，实现产值1.3亿元、利润2640万元、税收343万元；种植面积达到8万亩，带动农户1.5万户。
3、薯类加工。2003至2007年，重点在道里、呼兰、阿城、五常等区县(市)扶持一批薯类加工业，主要生产马铃薯变性淀粉系列产品，全市马铃薯年加工能力达到10万吨，年产马铃薯淀粉1万吨、变性淀粉1万吨，实现产值1.4亿元、利润3000万元、税收550万元；开发马铃薯生产基地6万亩，带动农户1.5万户。 2008至2010年，全市马铃薯年加工能力达到20万吨，年产马铃薯淀粉2万吨、变性淀粉2万吨，实现产值2.9亿元、利润6000万元、税收1000万元；带动生产基地12万亩，农户3万户。
五、主要对策
(一)进一步深化农产品加工业改革。 各级农业部门要进一步解放思想，提高认识，切实增强以改革促进农产品加工业发展、增强活力的自觉性，鼓励和引导农产品加工企业通过股份制、股份合作制、发展跨行业跨地区大型企业集团等多种形式，进行企业改造和重组，逐步建立现代企业制度，培育有竞争优势的产品、企业和产业。要鼓励和支持城市“三项资本”进入农产品加工领域，大力支持和协助民营经济，依靠多轮驱动，增强发展后劲。
(二)大力推进农业产业化进程。 2002至2003年，要紧紧围绕农产品加工业发展重点，以市场为导向，抓好农业产业化龙头企业建设，推动农产品加工业的快速发展。从农业产业化经营体系看，今后一个时期，要在抓好现有龙头企业的基础上，努力培育一批具有哈尔滨优势和特色、科技含量高、市场空间大、对生产基地牵动力较强、产业化内部利益机制比较紧密的市、区、县级农产品加工骨干龙头企业，通过龙头企业带动农产品主导产品的开发，并不断提高龙头企业的经营效益。到2010年，市级农产品加工龙头企业达到5至10家；同时，通过实施名牌带动战略，把名牌产品做大，把知名品牌叫响，形成品牌优势，提高我市农产品市场竞争力。
(三)建设高标准绿色食品原料生产基地和一批绿色食品加工企业。本着市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进的原则，有计划地建立一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色食品基地和龙头加工企业。到2007年，全市建设绿色食品生产基地60个，绿色食品加工业总量达到102万吨，实现产值32.6亿元、增加值10.1亿元、利税2.5亿元。到2010年，全市绿色食品生产基地达到120个，建设国家级绿色食品龙头加工企业5个、省级绿色食品龙头企业15个、市级绿色食品龙头企业30个，绿色食品加工业总量达到152万吨，实现产值52亿元、增加值15.9亿元、利税4.01亿元。
(四)推进技术进步和科技创新。 发展农产品加工业必须紧紧依靠科技进步。要把农产品加工生产要求与现代先进的科学技术有机结合起来，不断强化高新技术在生产、加工中的主导作用，提高科技含量。要充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，开展联合攻关，加快建立农产品加工业技术创新体系。
(五)加大政策和资金扶持力度。 要进一步改善政策环境，认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于农产品加工业的税收、金融、财政、出口、土地、培训教育等优惠政策；同时，要根据发展要求，积极争取新的政策。要动员和组织各方面力量，多渠道筹措资金，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。金融部门要将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容，及时满足农产品加工企业合理的资金需求，对农产品加工企业申请贷款，应视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，积极支持。科技、农业、乡镇企业、农业开发办等部门的科技开发资金，应有一定比例用于支持农产品加工业发展。
(六)切实加强对发展农产品加工业的组织领导。 各级领导要牢固树立以农业为基础的思想，高度重视发展农产品加工业工作，切实摆上重要日程。要遵循市场经济规律，统一规划，统筹安排，对不同地区、不同特色的农产品加工业实行分类指导，注重实效，避免“一刀切”、一轰而上或搞重复建设。各区、县(市)要根据本地区实际情况和发展要求，制定相应的工作计划和扶持措施，层层落实责任，把农产品加工业的发展目标真正落到实处。
