发布文号: 粤府办［２０００］７２告
各地级以上市人民政府，顺德市人民政府，省府直属有关单位：
《广东省社会保障信息系统建设总体规划》（以下简称《规划》）已经省社会保障信息系统建设联席会议（以下简称省联席会议）审核并报经省人民政府同意，现与劳动和社会保障部《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知》（劳社部函［１９９９］２１３号）一起印发给你们，并结合我省的实际，提出如下意见，请一
并贯彻执行。
一、各级政府、各有关部门要正确认识社会保障信息系统建设的重要意义和作用。要按照《规划》要求，做好我省社会保障信息系统的建设。各市社会保障信息系统建设冰连体规划和实施方案，报经省社会保障信息系统建设项目管理办公室（以下简称省项目管理办公室）审核后，提交省联席会议审定，并由省项目管理办公室批复实施。社会保障卡的发放，应在国家和省的统一规划下进行，各市不得自定标准、自抒发卡。需要发卡的地区，必须根据国家和省的规划要求，制定本地社会保障卡建设规划，报省项目管理办公室审批。
二、省联席会议要进一步加强对全省社会保障信．急系统建设的领导，协调处理有关问题。省项目管理办公室负责省级跨部门公共系统的建设和管理，并承担指导市级系统和各业务系统建设的任务，包括：负责组织制定系统总体实施方案、信息交换标准、规范管理制度和技术标准；在现有省政府信息网络大平台的基础上，完成省级各业务系统的横向网络连接及省到市级纵向骨干网络建设，并在此基础上扩展为全省政务网络系统，实现各业务系统间跨部门、跨地区信息共享和信息交换；按照国家对ＩＣ卡应用的有关政策和劳动和社会保障部对社会保障卡的管理规定，组织制定我省社会保障卡建设规划管理规定，对全省社会保障卡应用实行统一规
划、实施和管理；组织系统试点工程的实施。
三、各市人民政府负责本级跨部门公共系统的建设和管理。要按照省的统一规划，制定本市社会保障信息系统的建设规划。在现有市政府信息网络基础上，完成市级各业务系统的横向网络连接及市到区（县）的纵向网络建设，建立市级政府职能部门之间的高速信息交换和信息共享平台；按照劳动和社会保障部和省关于社会保障卡系统建设的统一规划和标准，负责本市社会保障卡建设实施和管理等工作。
广东省人民政府办公厅
二○○○年五月十日
广东省社会保障信息系统建设总体规划
根据广东省人民政府《关于同意建设全省统一社会保障信息系统的批复》（粤府函［１９９８］３２２号），编制广东省社会保障信息系统建设总体规划（以下
简称总体规划）。
一、现状和需求
改革开放以来，广东的社会经济发展取得令人瞩目的成就，人民生活水平大幅度改善和提高，社会保险事业日益发展完善，人们的劳动和基本生活得到有效保证。包括社会保险，劳动就业，民政事业在内的社会保障制度初具规模。迄今为止，全省已有７００多万人参加社会养老保险，各市都已建立最低生活保障制度，下岗职工的基本生活已有保证，再就业工程进展顺利，这都为建立全省社会保障制度奠定了良好的基础。与此相适应，社会保险、劳动事业、民政事业等业务系统的计算机应用取得可喜的成绩，全省己有约３０个市县２００多万人养老保险业务实现计算机处理，约占投保人数的３０％，广东劳动力市场信息网络框架初步建立，救灾
救济信息网已用电话网（ ＰＳＴＮ）联结到县，及时地为各级领导部门报送各种救灾救济信息。
但是由于历史的原因和客观条件的局限，我省的社会保障制度还未能形成一个完整的体系，加上各地社会经济发展不平衡，社会保障业务规范还没有统一，导致技术标准与系统接口也不统一，因而已经建立伪信息系统难以相互连接，信息无法交流与共享。社会保障信息系统内各分系统之间，由于部门分割，相互之间不能很好地沟通。这种相互分割、分散、互不连接的系统现状已无法适应全省社会保障事业发展的需要。因此，需要建立全省统一的社会保障信息系统。
建立全省统一社会保障信息系统的目的是在统一规划、统一组织、统一方案、统一规范标准的前提下，用全省统一的计算机信息网络，把分布于各部门、各地市的社会保障信息分系统连接起来，形成一个大的完整的社会保障信息网络系统，用以支持全省统一社会保障体系的建立和发展，促进我省经济体制改革和社会发展的顺利进行。
全省统一的社会保障信息系统建设也是我省信息化总体规划所确定的五大重点工程项目之一，它的建成对全省信息化建设将起到很好的示范和推动作用。尤其是在全省网络统一大平台基础上建设，既可以保证网络的统一性、完整性、安全性，又可以充分利用现有资源，避免重复建设，节省投资，加速系统的建成。同时，还可以成为全省政府系统信息连网的基础，为政府各部门的业务应用与管理提供统一的信息高速公路网络平台，全面发挥网络增值服务优势。促进政府管理信息化的实现，带动全社会信息化的发展。
二、建设目标与原刑
（一）建设目标
１、总体目标
广东省社会保障信息系统建设的总体目标是：到２００５年，在全省范围内建成一个业务功能完整、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的统一的社会保障信息系统，实现全省社会保障服务的信息化、现代化，以适应社会保障体制改革的需要。
该系统将为建立完善的全省社会保障体系提供现代化的技术支持和先进的服务手段，做到社会保险、劳动事业、民政事业等三大社会保障业务处理的系统化、计算机化，并由统一的信息网络来支持。该系统与政府的其它信息网络相连接，为政府部门提供宏观调控和辅助决策服务。计划、财政、社会保险、劳动、民政、地税、技术监督等相关的职能部门可以通过该系统进行宏观调控和管理。
该系统面向全社会，与公众信息网络相连接，通过多种渠道为公众提供服务。公众可以通过网络终端、智能（ＩＣ）卡等方便快捷地获取信息并享受应有的社会保障服务。
２、近期目标
社会保障信息系统建设将在三年内（１９９９—－２００１年）实现以下近期目标：
建立全省统一的社会保障业务规范和计算机处理技术规范，基本实现省市县各级社会保障业务处理计算机化，为建设全省统一的社会保障信息系统奠定基础。建成省级社会保障信息网络。建立全省网络管理中心、数据管理中心、基金管理中心，并通过高速网络互联形成全省社会保障信息系统的核心。建成省直及中央驻粤单位的社会保险业务信息系统。建成部分地级市社会保障信息网络，并与省级网络互联，形成全省社会保障信息系统框架。建成部分县级网络，并与地级市网络相连，为市县级范围内的单位和个人提供社会保障服务。
到２０００年，全省实现对养老保险的计算机网络化管理。在珠江三角洲地区所有市县、东西两翼地区主要市县、北部山区部分市县实现医疗保险业务的网络化管理，以满足医疗保险制度改革的需要。逐步增加失业保险、工伤保险、生育保险、劳动就业、社会救济等业务子系统，扩大社会保障信息系统的覆盖面。
（二）建设原则
建设社会保障信息系统必须坚持统一规划、统一标准、充分利用、联合共建的总体原则。
１、统一规划
在省信息化工作领导小组和省社会保障信息系统建设联席会议的统一领导下，由省社会保障信息系统建设项目管理办公室负责制定全省社会保障信息系统总体规划。各有关部门和各地区要在省总体规划的统一指导下进行社会保障信息系统的建设，其建设方案须经省社会保障信息系统建设联席会议组织论证和审查后，方能实
施。
２、统一标准
全省社会保障信息系统建设在规范标准方面要做到四个统一。即采用统一的业务标准、统一的计算机技术标准、统一的网络互联技术标准、统一的ＩＣ卡系统标准。对已经有了国际标准、国家标准，或实际上的应用标准的，必须遵循。尚未形成标准的，要在建设过程中探索、总结、加予制订和完善。
３、充分利用
在业务系统建设方面，充分利用已有的基础设施，在基础通信方面，要充分利用已有的公共基础线路，在信息网络方面，要充分利用原省信息化工作领导小组办公室主持建设的全省统一网络互联大平台。
４、联合共建
在联席会议领导下，在统一规划和统一标准的前提下，各社会保障职能部门一方面要负责各自业务系统的建设，另一方面要从全局出发，对于系统中互相联系的部分要密切配合，共同建设好大系统。
三、系统描述
社会保障信息系统分成四大部分来描述；即：系统主要功能、系统逻辑结构、系统数据仓库和系统网络结构。
（一）系统主要功能
社会保障信息系统主要实现以下功能：
１、三大业务处理计算机化
社会保险业务即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等的处理过程实现计算机化。目前全省社会保险业务虽然相当一部分已采用计算机处理，但应用水平仍然较低。建立社会保障信息系统以后，社会保险的所有业务处理过程将全面实现计算机化，消除手工作业，使社会保障业务达致快捷高效地运作。
劳动就业保险、劳动技能开发、劳动关系处理，用工制度监察、劳动资源管理，劳动工资管理等业务也将实现计算机化处理和管理。
民政事业方面，诸如社会救济、社会福利、优抚安置业务系统也要实现计算机化处理和管理。
２、基金管理网络化
基金管理主要包括基金征缴、基金预算、基金核算、基金拨付、基金监管、财务管理等众多环节，不同的业务环节分布在不同的地区和不同的部门进行处理；采用传统手工作业方式和人工管理已经不符合社会发展的要求，除了实现基金管理计算机化这一最基本要求之外，重点要实现基金管理的网络化，以促进基金管理各个不同业务部门之间的协同工作。
３、数据管理系统化
社会保障信息系统将把分布在各个业务部门的数据库通过计算机网络和数据仓库技术连结起来，实行系统化管理，并形成全省性数据管理中心，提供跨部门的数据共享。数据管理中心将是整个系统建设统一的基础，也是开展社会保障全面服务的核心。
４、网络管理智能化
社会保障信息系统网络覆盖全省各地，有大量的社会保障业务在线运作，这就对网络管理的水平提出实现智能化的要求。诸如对用户管理、权限管理、应急与恢复措施、监控与维护、网络安全等网络管理任务在工具和手段上实现智能化。
５、宏观监管实时化
社会保障信息系统一方面必须为政府相关职能部门提供实时的决策信息，如各项业务报告、统计报表、分析预测报告、监测信息等，为政府对社会保障工作进行宏观调控提供有效的手段。另一方面，还涉及到巨额社会保障基金需要在网上运作，为防范风险，必须加强宏观监督管理，借助于行政和技术的手段进行实时的监测、控制和管理。
６、咨询服务多媒体化
社会保障信息系统的公共服务功能是推动社会保障工作的重要一环。社会保障信息系统将提供社会保障业务咨询、社会保障政策法规咨询、个人社会保障信息查询、集团社会保障信息查询、社会保障信息发布等服务。实现这些服务的手段和形式必须根据具体条件的不同而多种多样。如采用自服务终端、ＩＣ卡、公共服务网络、电话等多种形式。
系统的功能结构如图一所示。
（图略）
（二）系统逻辑结构
社会保障信息系统在纵向上有省、地市和县三级，横向上在省、地市级是以基金管理子系统、网络管理子系统、数据管理子系统为核心，并与三大业务系统相连接。另外，还有面向社会公共信息服务子系统．在县级重点是建设各个业务子系统，并通过网络中心与地市级连接。系统的逻辑结构如图二所示。
（图略）
（三）系统数据仓库
社会保障信息系统数据仓库是一个统一的、综合的、分布式的大型数据仓库，它主要包括基础数据库、社会保障业务数据库、基金数据库、个人帐户数据库、综合分析数据库、查询数据库、宏观数据库、政策法规等八大数据库系统。数据仓库 系统构成如图三所示。 （图略）
（四）系统网络结构
社会保障信息系统的网络以我省建立伪全省统一网络互联大平台为基础，在省、市级分别以政府信息网络平台为核心，通过公共通信设施连接到各有关部门。在公共服务方面，充分利用各个公众信息网络和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ资源。网络结构如图四所示。
（图略）
四、组织管理与资金筹措
（一）组织管理
坚持省社会保障信息系统建设联席会议制度，要确保联席会议制度的权威性。在联席会议指导下，由省社会保障信息系统建设项目管理办公室负责项目方案设计与评审、设备招标以及建设工作的组织协调、综合平衡等工作。各有关建设单位要在项目管理办公室的组织协调下，齐心协力，分工负责，共同建设好全省统一的社会保障信息系统．
（二）资金筹措
在建设资金的筹措上，按照事权结合、分级筹措的原则，省、市、县系统建设的资金原则上各级自行解决，考虑到系统建设的统一性与各地财政状况的差异，为了保证全省统一社会保障信息系统的尽快建成，省级财政可以考虑给困难地区以适当补贴。
五、实施步骤
广东省社会保障信息系统建设在组织实施过程中，必须遵循统一规划、统一标准、分步实施的原则，并在此基础上保证系统的完整性和统一性。
实施步骤分如下几阶段进行：
第一阶段—一总体规划
对系统进行统一规划，确定系统的发展目标和建设方向，明确各级、各个部门系统的关系，对系统的建设提出指导原则。
第二阶段—一总体设计
在总体规划的基础上，进行深入的业务调研，明确各个分系统和总系统的业务流程，确定总系统的核心业务和功能，对核心系统和各个业务系统进行初步方案设计，对全系统进行总体设计，同时，选择一两个地方进行系统试点。在总体设计和各业务系统初步设计的基础上，有计划地开展项目设备招标采购工作。
第三阶段—一系统详细设计与开发
在总体设计和各业务系统初步设计的基础上，对核心系统和各个业务系统进行详细设计。有条件的子系统先进入实施开发工作。尤其是要加快对试点系统的开发，并总结经验，加以推广。
第四阶段—一系统全面实施开发
在总结试点经验和开发成果的基础上，进行系统的全面开发和推广应用。而这个工作是有组织、有计划地进行。
第五阶段—一系统的修改完善在系统开发和应用过程中，进一步修改、扩充和完善
