发布文号: 沪财农[2006]33号
浦东新区、闵行区、嘉定区、宝山区、松江区、青浦区、奉贤区、南汇区、金山区、崇明县财政局：
为贯彻落实中央和本市关于开展支农资金整合试点工作的要求，进一步促进农业和农村经济发展，经研究，现将《关于开展财政支农资金整合试点工作的意见》印发给你们，请结合各区(县)实际，认真研究资金整合过程中出现的新情况和新问题，进一步推进和完善该项工作。
上海市财政局
二OO六年十月八日
关于开展支农资金整合试点工作的意见
为贯彻落实《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》(财农[2006]36号)文件精神，以及《中共上海市委关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》(沪委发[2006]8号)中明确的“进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率”工作要求，现就本市支农资金整合试点工作提出如下意见： 一、支农资金整合工作的重要性
近年来，市、区(县)两级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。支农资金管理以部门预算改革为契机，资金使用的整体效益逐步显现。在此基础上开展支农资金整合工作，有利于进一步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源；有利于促进政府及其部门转变职能，克服财政资金“缺位”、“越位”和“叠位”现象；有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体使用效益，以更好地推进社会主义新郊区新农村建设。
二、支农资金整合的指导思想
以科学发展观为统领，以切实提高支农资金整体使用效益为目的，以推进社会主义新郊区新农村建设为目标，以农业农村发展规划为依据，以农业重点区域和重点项目为抓手，通过整合各部门、各渠道安排的有关支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。
三、支农资金整合的基本原则
推进支农资金整合工作要遵循先行试点、稳步推进，因地制宜、突出重点，明确分工、协调配合的原则。
(一)先行试点，稳步推进。支农资金整合是一项涉及面广、难度较大的系统工作，需在实践中不断探索和完善。因此，要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求，先行开展试点，取得效果，积极稳妥地推进资金整合工作。
(二)因地制宜，突出重点。在各区(县)农业经济和农村社会发展规划基础上，确定阶段性和年度发展目标及支持重点，并以此作为支农资金安排使用的依据，引导支农资金整合。
(三)明确分工，协调配合。支农资金的整合，要按照“渠道不变、加强协作、合理分工、形成合力”的工作要求，由财政部门牵头，会同有关部门，明确各部门职责和任务，加强与各部门和区县的沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制。
四、支农资金整合的方式
坚持以区(县)为主开展支农资金整合试点工作，在此基础上，将市级各部门、各渠道安排的支农资金进行整合下达，并将区(县)级配套资金整合进去，形成合力。同时，积极探索其他支农资金整合方式。
(一)以农业主导产业和重点建设项目为平台实施整合。根据市、区(县)两级政府“十一五”期间上海农业发展规划、重点、目标和要求，选择农业主导产业或农业重点建设项目为支农资金整合试点项目。
(二)以农业发展重点区域建设为平台实施整合。选择具有优势农业区域，根据其发展规划和功能定位，科学排序建设项目，合理确定年度实施计划，将各类财政支农资金在该区域内进行整合。
市财政会同市相关部门，选择农业产业化建设项目、农业先行区建设项目及条件成熟的区(县)，先行开展支农资金整合试点工作，探索提高支农资金使用效益途径。各区(县)要从实际出发，因地制宜，积极探索，寻找切实有效的整合方式。
五、支农资金整合的范围
除直接用于补贴农民个人资金、特定防汛保平安水利重大工程项目资金、重大灾情补贴资金、农业保险保费补贴资金等支农资金之外，对用于农业先行区、农业综合开发、农业产业化、农业科技、农田水利、水产业发展、农机装备等农业专项资金，纳入支农资金整合范围。待条件成熟后，再扩大至其他支农资金。
六、支农资金整合的方法
要根据农业发展目标和项目建设情况，区分轻重缓急，统筹安排使用上级补助的支农资金和本级安排的支农资金，做到支农项目申报、审批、实施的集中统一。
(一)项目申报。试点单位根据市、区(县)农业发展规划和年度实施计划要求，编制年度支农资金整合项目计划，汇总后报区(县)财政。
(二)项目汇审。区(县)财政部门会同有关部门，对建设项目进行汇审，提出汇审意见。
(三)资金平衡。区(县)财政部门根据汇审意见，审定试点单位年度建设项目及预算资金总量，下达财政支农资金控制计划。
(四)计划审批。各试点单位根据下达的资金控制计划，编制建设项目实施计划报区(县)主管部门审批。
(五)加强管理。区(县)财政部门根据相关部门下达的年度建设项目实施计划，将支农资金统一下拨，并会同相关部门加强对建设项目的指导、验收和资金使用管理工作。各试点单位要做好建设项目和资金使用管理工作。
纳入市级支农资金整合试点工作的，由区(县)财政将建设项目初审方案和资金需求报市财政局。市财政局会同市有关部门做好建设项目审定、预算资金安排等工作。
七、支农资金整合的组织保障
按照“渠道不变、加强协作、合理分工”的要求开展支农资金整合试点工作。各类支农专项资金按照原渠道进行管理，原各主管部门承担的管理职责不变。财政部门要加强同其他相关部门的协作，配合做好相关建设项目指南制定、项目评审、检查验收等工作，以形成在同一项目区资金的统一、协调、互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。
支农资金整合是一项全新的工作，各区(县)财政部门要根据各自实际，积极会同相关部门研究、完善支农资金的整合试点工作中出现的新问题、新办法，及时总结支农资金整合试点工作。市财政部门将在支农资金整合试点工作开展的基础上，及时总结、完善支农资金整合试点工作经验，并通过修订完善支农资金管理相关制度，保障支农资金整合工作的开展。
