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各市人民政府，省府直属有关单位：
1993年底省政府与各市政府签订的第二期(1993年至1997年)耕地保护目标责任制(以下简称第二期责任制)，今年届满，省考核验收组于10月15日至11月6日对各市第二期责任制的执行情况进行了全面考核验收。现将执行情况通报如下：
一、第二期责任制主要指标的完成情况：
第二期责任制实施过程中，全省各级政府都把这一工作摆上了重要议事日程，主管领导亲自抓，并采取得力措施，加强领导，建立健全各项管理制度，取得显著成效。经省考核验收组全面考核验收，全省第二期责任制各项任务指标已全面完成。4项主要指标完成情况如下：
(一)1997年末全省耕地保有量达到3833．84万亩，比预定目标3770．60万亩，超额63．24万亩，完成101．7％。各市都超额完成了省下达的耕地保有量任务指标。其中较好的是湛江市、茂名市，其次是惠州市、梅州市、清远市、韶关市、阳江市、广州市、江门市。
(二)5年来全省新增耕地94．23万亩，比预定目标68万亩超额26．23万亩，为原定指标的138．6％。各市开发垦复新耕地都超额完成任务。其中较好的是茂名市、湛江市、清远市，其次是广州市、肇庆市、江门市、韶关中。
(三)5年来非农建设占用耕地，总量为80．99万亩，比预定控制目标118万亩节约37．01万亩，仅占控制指标的68．6％。各市非农建设占用耕地没有超过省下达的控制指标。其中较好的是湛江市、惠州市、茂名市、珠海市，其次是梅州市、韶关市、阳江市、河源市、江门市、广州市、肇庆市。
(四)1994年6月，全省划定基本农田保护区面积3073．46万亩，比省人大规定的3000万亩指标超额73．46万亩，为预定指标的102．45％。其中一级保护区面积2038．72万亩，比预定指标超额38．72万亩，超额1．93％。划定后各市保护区面积均保持稳定。其中较好的是江门市、揭阳市、阳江市、梅州市、湛江市。
省考核验收组根据各市在第二期责任制执行中完成4项主要指标、建立健全管理制度、落实保护管理措施和责任人等情况进行综合评分，全省平均综合分为106分，梅州市、茂名市、江门市、广州市、惠州市、湛江市为110分，揭阳市、河源市。韶关市、阳江市、肇庆市为106分，汕头市、东芜市、中山市为105分，深圳市、清远市、云浮市为104分，珠海市、潮州市、汕尾市为103分，佛山市为102分。21个市第二期责任制全部达标，由省人民政府颁发达标证书。
二、第二期责任制执行期间的做法：一是抓住“四个结合”，即落实责任制与贯彻中央宏观调控政策相结合。与查荒灭荒相结合、与“冻结”和清查非农用地相结合、与农地开发相结合；二是抓法规、制度和组织落实；三是抓农地开发资金的投入，确保了开垦新耕地任务指标的超额完成；四是抓好农田建设，增强了抗灾能力，提高了产出率；五是抓好年度的监督和奖惩。
三、存在问题：一些市、县、乡镇占用耕地的违法案件仍时有发生，尤其是一些地方公路交通建设占用耕地较多且未批先用的现象较为突出。组织、领导、管理制度、措施和责任的落实以及4项任务指标超额完成的实绩等方面还不够平衡。不少地方基本农田保护区的管理保护经费不足，以致保护标志牌的设置数量少，平均每片保护区不足一个，质量也较差。有的日常管理维护经费也不足，造成某些管理措施难以落实到位。
各级政府要切实重视存在的问题，结合这次考核验收，认真总结经验，查漏补缺。耕地保护是一项长期任务，要继续加大力度，广泛深入地开展土地基本国情和土地管理法律法规的宣传教育，进一步提高干部群众珍惜耕地、依法保护耕地的自觉性。要采取坚决措施，加强执法监督工作，并选择若干违法用地典型案例公开处理和曝光，利用反面教材进行宣传教育，尽快扭转被动局面，促使全省耕地保护工作更上新的台阶。
