发布文号: 临州府秘[2006]107号
为全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的精神，进一步落实基本国策，确保耕地数量不减少，质量不下降，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发市级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》的规定和要求，结合我州实际，制定本办法。 一、各县(市)政府对《全州土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域的耕地保有量和基本农田保护面积负责，县(市)长为第一责任人。
二、根据省政府与州政府年度目标责任书指标及《规划》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，由州国土资源局对各县(市)耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经州政府同意后纳入州县(市)政府年度目标责任书，作为县(市)政府耕地保护责任目标。
三、考核原则和考核标准
耕地保护责任考核遵循客观、公开、公正的原则，由州政府统一组织，州国土资源局会同州监察局、州农业局、州林业局、州统计局等部门具体实施。从2006年起，每五年一个考核期，在考核期内州政府对各县(市)每年考核一次。考核标准是：
(一)县(市)行政区域内的耕地保有量不得低于州政府下达的耕地保有量考核指标。
(二)县(市)行政区域内的基本农田面积不得低于州政府下达的基本农田保护面积考核指标。
(三)各县(市)必须建立城镇村分批次用地补充耕地项目区规划，补充耕地在项目区内完成。县(市)行政区域内的各类非农建设依法占用耕地和基本农田的，补充的耕地和基本农田面积与质量不得低于用地面积与质量。
(四)加强基本农田保护力度。建立健全县、乡(镇)、村保护组织，保护责任落实到农户、地块；完善县、乡(镇)、村基本农田保护档案；严格落实基本农田“七有”标准和“五不准”规定；在主要公路沿线和集中连片保护区规范设置基本农田保护标志(包括：基本农田位置、面积、地类、四至、责任人、“五不准”规定)。
(五)县(市)政府严格实施土地利用总体规划和年度用地计划，依法规范用地行为，大力支持国土资源部门依法、按程序办理土地征收审核审批手续。县(市)辖区内当年发现的违法占用土地案件查处率达到95%以上，违法占用基本农田案件查处率达到100%。
同时符合上述五项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
四、考核办法和考核程序
成立州耕地保护责任目标考核领导小组，州政府分管领导为组长，州国土资源局、州农业局、州林业局、州监察局、州审计局、州统计局等部门为成员单位。办公室设在州国土资源局。考核采取自查、抽查与核查相结合的办法。考核程序是：
(一)各县(市)政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并于当年11月10日前向州政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
(二)根据州考核领导小组的安排，州国土资源局会同州农业局等部门，每年11月中旬对各县(市)耕地保护责任目标履行情况进行年度考核，考核结果报州政府。
(三)在耕地保护责任目标考核年，州政府组织州国土资源局、州农业局、州监察局、州审计局、州统计局等部门，对各县(市)耕地保护责任目标履行情况进行全面考核。
五、全州年度土地利用变更调查确认的各县(市)耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。
各县(市)人民政府要将基本农田保护落实到具体的责任人。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核中向考核组提交耕地、基本农田面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。
接受省国土资源厅、省农牧厅采用抽样和利用国家卫星遥感监测数据等方法和手段对耕地、基本农田面积和等级情况进行的核查或抽查。
六、考核结果的处理
州政府对各县(市)耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成绩突出的县(市)给予表彰奖励，并在争取中央和省级投资土地开发整理项目时予以倾斜；对考核认定为不合格的县(市)责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该县(市)农用地转用和征地审批。
耕地保护责任目标考核结果，列为县(市)政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县(市)，由州监察局、州国土资源局对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
各县(市)政府要强化耕地保护责任，加大宣传教育和执法力度，严格执行耕地保护各项规定，特别是要坚决制止非农建设违法占用基本农田。要加强组织协调，积极探索责权利相结合的基本农田保护社会监督和鼓励机制，夯实基本农田保护基础性工作。要通过基本农田建设、土地开发整理和标准农田建设等工作，增加耕地面积，提高耕地质量，以保护促发展。
各县(市)政府应根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定乡(镇)人民政府保护责任目标考核办法，不断完善耕地保护责任，使最严格的耕地保护制度落到实处。
