发布文号: 鲁农土肥字[2006]6号
各市农业局(农委)，有关县(市、区)农业局：
为加强我省测土配方施肥补贴项目监督管理，根据农业部《关于2005年测土配方施肥试点补贴资金项目检查的通知》(农办办(2006)61号)和省厅《关于对测土配方施肥财政补贴项目实施情况进行检查的通知》(鲁农土肥字(2006)5号)要求，9月10-25日，省厅组织6个检查组，采取听取项目工作汇报、查阅档案资料、随机实地抽查访谈等形式，对全省37个国家级项目县进行了全面检查。现将检查情况通报如下：
一、全省项目基本情况
从检查情况看，各项目县领导比较重视，认识到位，措施扎实有效，总体进展比较顺利，其经济效益、社会效益和生态效益比较显著。主要表现在：一是保证了技术安全、配方肥质量安全和资金安全，无一出现技术疏漏、监管缺位和违规、违纪现象。二是锻炼了一批技术队伍。三是探索了一条以项目为依托，整合技术力量，技物结合的农技推广新模式。四是给农民带来了实实在在的好处，粮食主产区户均增收在200元以上。五是提高了农业系统凝聚力和战斗力，树立了农业部门的良好形象。
(一)项目指标完成情况
1.取样化验。各县化验室使用面积都达到了150m2以上，通过省里统一仪器招标，全部配齐了基础化验设备，化验室能够正常运转。续建县采样量均已达4000个以上，新建县多数在2000个左右， 37个县共采样约9.6万个，基本完成了任务指标。化验工作正在紧张进行，续建县一般对70-90%的土样常规项目进行了化验，招远、寿光、文登等县还化验了10-20%的中、微量元素样品。新建县样品化验量多在500-1000个之间，全省37个县累计完成化验325094项次。
2. 配方肥试验示范推广。各项目县都按照国家和省方案要求，进行了认真落实，已完成的试验，建立了档案，新上试验都逐点落实到地块，责任到人。37个县累计落实田间小区试验494处，配方矫正示范415处。
3.农民培训。续建县每县完成4600-85000人次，新建县完成1400-30000人次，37个县完成455956人次。
4. 施肥卡发放情况。施肥建议卡发放比较到位，共1494045份，实地走访的农户，除部分高龄农民说不清外，80%以上的走访户都收到了建议卡，部分户还收到了不同作物的施肥卡。
(二)项目实施具体特点
1.领导重视，措施得力。各项目县政府及有关部门对测土配方施肥十分重视，召开启动会议统一协调安排各项工作，成立了领导小组和技术小组，印发实施方案，分解任务，与乡镇及技术负责人签订责任状，保证了项目的顺利实施。寿光市在全省首创了目标责任管理模式，今年又将这一模式延伸到村。临清市、东昌府区、郯城县、薛城区、莒县等80%项目县也都分别与项目乡镇签订责任状。有十几个县还组织了人大视察活动。高密市领导小组从5月－9月份，已先后下发了7个文件；招远市、章丘市、广饶、临邑等县政府从县财政解决了10-20万元工作经费，支持项目开展。东营市还把测土配方施肥列为市政府的“十大富民工程”之一，拨付270万元专项资金。
2.形式多样，宣传广泛。为营造良好工作环境和社会氛围，让社会各界关心、支持这一惠民工程，各项目县采取电视、网络、报纸、明白纸、标语、横幅、宣传车、赶科技大集等多种方式进行了广泛深入的宣传，取得了良好的效果。在省厅7月份组织的宣传月活动中，东营市将测土配方施肥的知识编成地方曲目大鼓书《送配方》、《情系老百姓》等进村演唱60多场；莱城区推出“绿色之声”活动，共演出56场次；新泰市与企业合作创新推出了“黄河艺术团测土施肥义演”活动，在乡村演出20多场；寿光市组织17位专家教授进村巡讲20天；莒县为全县农业系统干部职工制订了以测土配方施肥为主题的手机彩铃业务，并在电视台制作播出了公益广告；定陶县从8月初开始，在县电视新闻栏目设立“新农村”专栏，连续播出两个月。平阴县、东昌府区、成武县、郯城、河东区也以墙体广告、专栏、服务热线、宣传牌等形式开展了系列宣传。招远市、定陶县也组织了全县范围的知识竞赛。截至检查时，全省共电视报道680次，发放明白纸281万份，出动宣传车2600多辆次。
3.加强技术培训，提高科学施肥水平。各地都重视加强了技术人员、科技带头户及广大农民群众的培训。鱼台、临淄、无棣、乐陵、新泰市、曲阜市、桓台县、郯城县、定陶县等10多个项目县从全局抽调10名以上技术骨干组建讲师团(宣讲队)，分组进村入户巡回培训农民，直接回答农民提出的问题。全省累计培训农民455956人次。
4.质优价廉，让利与民，大力推广配方肥。在配方肥供应上，各地在统一包装、统一配送、统一价格、统一质量监管的基础上，始终贯彻让利于民的宗旨，采取产品招标、严管质量、直供到村等形式，让农民及时买到质量有保证、价格优惠的放心配方肥，并切实做到了每吨让利百元以上。临淄、高青、临朐、定陶、鱼台、曲阜、汶上、招远、海阳、东昌府、莘县、台儿庄区等20多个县由县农业局总协调，或建立乡村两级联络员制度，逐级发动、统计上报配方肥需要量，直供到村。寿光、招远等县市则与企业联合建立配送中心，由配送中心操作，直供到村；新泰市则通过抓农技站、抓村委、抓科技能人，带动推广配方肥。目前，各续建县推广配方肥3000-9000吨，新建县推广300-2800吨，全省合计推广配方肥16万多吨。
5.规范资金管理，充分发挥资金效能。对测土配方施肥试点项目资金，各县都建立了财政专户，多数采取了报账提款制，规范管理，严格按照项目预算和进度拨付资金。目前，续建县每县已支付资金50-80万元，新建县已支付资金20-50万元，37个县累计支付资金1500多万元，其中，仪器设备购置支出600多万元。近千万元待付经费需要在秋种后支付。除部分县存在资金支付滞后情况外，检查没有发现资金截流、挪用等违规现象。
二、项目实施存在的问题
(一)工作进展不平衡。大部分新建县取样量已达到3000个以上，今冬明春再取一部分，即可完成取样任务，而少部分项目县目前取样不足1000个。部分县已基本完成土样常规项目的化验任务，而大部分县只完成10-50%的化验任务。无论是续建县还是新建县，配方肥推广数量先进县与落后县相差数倍，极不平衡。
(二)项目县技术力量薄弱。一般县土肥站人员在5人左右，而全局具有土肥专业本科以上学历者更少。采样布点、化验、试验示范安排、填写施肥卡、供肥指导等环节技术性较强，工作量大，土肥专业人员明显不足。另一方面，近20年来土肥项目很少，基层土肥工作人员相当一部分多年不从事专业工作，培训机会少，专业生疏，知识老化，人员素质低，难以适应工作需要。
(三)宣传培训仍不够到位。尽管每个县都安排电视宣传、讲座多次，也发了明白纸、公开信，但部分县由于宣传深度不够、范围不广，仍有不少农民不了解项目情况，影响了该项技术推广。
(四)档案管理不够规范。培训、施肥卡发放花名册、配方肥销售台帐格式不统一，有的随便找一些废纸临时记录，没有及时整理，服务对象签字不齐全、不完整，部分活动没有保存资料档案。部分县在培训、施肥卡发放档案中有弄虚作假现象。
(五)省市两级缺乏工作经费。目前省市两级工作组织、技术指导、培训等工作量较大，经费支出大大增加，而我省目前大多数市地还没有得到经费支持，出现省市两级工作开展越好，经费负担越重的局面。
所以存在上述问题，综合分析主要有三个方面的原因：一是有的单位领导重视程度不够，特别是一把手认识不到位，没有亲自抓，措施不得力，存有畏难情绪和应付思想。二是基础条件较差，包括检测设施、技术力量和地方财力等都难以满足项目实施的基本要求。三是时间太紧，在短短一个月的时间内完成多项任务，困难太大，不少地方措手不及。
三、工作要求
(一)切实加强领导，强化措施落实。各地要进一步提高认识，加强领导，认真落实各项措施，把项目的实施提高到促进农民增收、构建和谐社会的高度，纳入重要议事日程，及时召开调度会议，解决存在的问题。项目县农业部门主要负责同志要坚持亲自抓不放松，明确责任，强化措施，抓好落实。要加大宣传力度，在县市主流媒体、适农时段强化宣传，把项目的重要意义和国家补贴政策讲清讲透，把配方肥配方科学、质量保证、价格低廉讲清讲透。要加大农民培训力度，采取轮训形式，尽快逐村培训一遍。要加强队伍建设，按照年初省厅《关于做好全面实施测土配方施肥准备工作的通知》(鲁农土肥字(2006)1号)要求，将土肥站技术人员配备到5人以上。
(二)严格技术规程，加快工作进度。当前，重点抓紧作好以下工作。一是抓好技术人员的培训。解决技术人员技术规范吃不透、资料处理分析不会做、综合素质偏低的问题。二是抓紧进行秋季样品的室内化验，力争年底前全部完成。三是尽快整理分析已有的试验、示范资料，初步确定适宜本地的施肥指标。四是按照国家规定，建立规范化的测土配方施肥属性和空间数据库。并完成录入野外调查、田间试验、分析化验、土壤图、采样点位图等相关数据。五是完善档案管理。要求设立专门档案橱、分类装盒、内置资料目录，没有建立或不完善的部分，要抓紧完善、补齐。
(三)多措并举，加大配方肥推广力度。推广配方肥是项目的一项主要内容，也是评价项目实施优劣的根本依据。省土肥总站委托山东网联肥业科技有限公司负责配方肥的统一产品招标、统一包装、统一密码标示、统一质量监控，是一种非常有效的模式。各地要按照项目要求，因地制宜，创新机制，多措并举，严把质量，加大推广力度。对于今冬明春的配方肥推广工作，要早做筹划，周密安排，保证及时足量供应，千方百计确保完成指标任务。
(四)增强责任意识，强化项目管理。一是加强资金使用的监督管理。中央补贴资金体现的是党和政府对农民的关怀，必须不折不扣地专项用于项目。经费没有到位的，必须尽快足额到位。农业部门要及时支付工作费用，消除待拨经费滞留挂帐。二是加强配方肥质量的监管管理。除项目单位、供肥系统从源头、工艺、配送、终端等各个环节加强质控外，省、市、县各级农业执法部门也要加强市场配方肥的监管和抽查，坚决杜绝劣假配方肥坑农害农事件的发生。三是加强配方肥供应价格的监管管理。省厅提出的每吨配方肥至少让利100元标准，要持之以恒地坚持下去。承诺返现、变暗补为明补的地方，要及时兑现承诺，提高政府信誉。四是加强实施过程的监督管理。除省厅进行经常的检查、培训、指导外，市农业局要切实负起责任，加强监督检查，查出问题，及时向厅里反映。同时，引入社会监督机制，接受社会和农民群众的监督，对社会举报的问题，认真查处。一经查实，将严肃处理。对省要求上报的材料、进度报表等，必须按时上报，省土壤肥料总站将采取不同形式随时通报。按照部验收办法，省厅将于明年初对首批项目县进行一次阶段验收，请各市指导项目县尽快拾遗补缺，整改问题，春节前完成自验，2月底前分别向市局和省厅提交自验报告，并以正式文件向省厅提出项目验收申请。
山东省农业厅
二〇〇六年十二月十二日
附件：国家测土配方施肥项目县实施情况综合评价
根据各项任务指标的完成情况和检查组考察走访情况，对国家级项目县综合评价如下：
实施情况良好的县：
续建县：招远、临淄、寿光、鱼台。
新建县：定陶、海阳、曲阜、平阴、台儿庄、东营区、临清。
实施情况较好的县：
续建县：东昌府、广饶、文登、成武、无棣。
新建县：博兴、邹平、高密、微山、临朐、莱州、河东区、费县。
实施情况一般的县：
续建县：薛城、新泰、郯城、乐陵、章丘。
新建县：岱岳区、桓台、莒县、乳山、莱城、宁津、临邑、鄄城。
