发布文号: 岳政办函[2006]162号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
为认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等法律法规，深化人口和计划生育综合改革，加快建立人口和计划生育工作新机制，经市人民政府同意，现将《岳阳市计划生育村(居)民自治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
实行计划生育村(居)民自治，是指广大群众依照国家有关法律法规和现行计划生育政策，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法对村(居)民生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的一种计划生育工作机制。实践证明，计划生育村(居)民自治已成为贯彻党的群众路线和落实计划生育基本国策的结合点、推行优质服务和利益导向工作的支撑点、加强依法管理和综合治理的落脚点、参与新农村建设和整个村(居)民自治的切入点。各级政府和相关部门要不断增强开展计划生育村(居)民自治工作的责任感和紧迫感，努力为开展计划生育村(居)民自治创造良好的环境，推动全市人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展。
二○○六年十二月二十日
岳阳市计划生育村(居)民自治工作方案
为深化人口与计划生育综合改革，逐步建立计划生育村(居)民自治工作机制，制定本方案。 一、指导思想
以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，以计划生育综合改革为动力，以优质服务为重点，结合社会主义新农村建设的要求，依靠人民群众的支持和参与，按照民主管理要求，加快建立村(居)委会“两委抓导向，协会唱主角，群众做主人，计生上水平”的基层计划生育工作机制，提高人口和计划生育工作水平，为建设和谐社会创造良好的人口环境。
二、工作目标
通过开展计划生育村(居)民自治，实现村(居)民在计划生育工作中的民主决策权、民主管理权、民主监督权，使群众在计划生育中实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，自觉落实计划生育这一基本国策，村(居)民自治点低生育水平稳定，群众的计划生育参与率达到90%以上，无计划生育违法行政行为，群众对计划生育的满意率达到85%以上。到“十一·五”末，全市80%以上的村(社区)达到自治合格村(社区)标准。
三、基本原则
(一)合法性原则。计划生育村(居)民自治章程、计划生育管理服务合同等，其内容、形式、产生程序必须合法，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等法律法规组织实施，确保在法制的轨道上运行，做到依法建章、依章建制、依制治村。
(二)群众性原则。以计划生育协会为主要载体，充分发挥共青团、妇联等群众组织作用，广泛、深入地发动村(居)民参与计划生育村(居)民自治，并在参与自治的过程中充分享有民主决策权、民主管理权和民主监督权，真正成为计划生育的主人。
(三)分级负责原则。推行计划生育村(居)民自治，是乡镇人民政府(街道办事处)计划生育工作的重心下移，乡镇(街道办事处)要加强组织协调、业务指导、人员培训等工作；村(居委会)、组要通过开展计划生育村(居)民自治，切实履行依法做好计划生育工作的义务。
(四)稳步推进原则。推行计划生育村(居)民自治，必须结合实际，办点示范，以点带面，稳步推进。
(五)服务原则。继续以创建优质服务先进单位、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“四优一满意”服务机构创建活动为载体，围绕群众生产、生活、生育开展全方位的优质服务。
(六)创新原则。尊重村民的首创精神，在村(居)民自治形式和内容上积极探索新的方式和做法。
四、实施步骤和基本要求
(一)调整和充实领导班子(2006年12月)
各县(市、区)、乡镇(街道办事处)要切实加强计划生育村(居)民自治合格村(社区)创建活动的组织领导，调整和充实“计划生育村(居)民自治工作指导小组”，由主要领导或分管领导任组长，设立办公室，安排专人负责。
(二)认真调查研究，完善实施方案(2006年12月-2007年1月)
1、确定试点单位。选择试点单位要坚持以下标准：(1)村级领导班子具有较强的战斗力，计划生育协会组织网络健全，发挥作用好；(2)村级经济有一定实力；(3)群众民主意识较强，有参与民主管理、民主监督的积极性；(4)生育秩序稳定，群众的婚育观念新；(5)计划生育专干工作能力强，计划生育基础管理工作规范。
2、组织开展民情调查：在每个试点单位走访50户以上家庭，了解村(居委会)、组基本情况，掌握群众的具体意愿和需求，并对调查情况进行综合分析。
3、完善实施方案。乡镇(街道办事处)结合实际，因地制宜，制定本地实施方案。
(三)健全计划生育协会网络和社区志愿者队伍(2007年2月)
以计生协会会员为主体，落实协会会长联理事、理事联协会小组长、小组长联骨干会员、骨干会员联重点服务对象的“结对、帮联”责任制，加强村和社区计划生育志愿者队伍建设，完善工作网络。
(四)宣传发动(2007年2－3月)
大力宣传推行计划生育村(居)民自治的意义，分层次、分对象召开动员会，营造计划生育村(居)民自治的舆论氛围。
(五)民主选举计划生育监督机构(2007年3月)
在村(居)委会领导下，召开村(居)民会议或代表会议，选举产生计划生育村(居)民议事会。
(六)制订计划生育村(居)民自治章程和配套制度(2007年4月)
制订计划生育村(居)民自治章程要做到以下五点：一是合法性，要符合有关法律法规的规定，做到程序合法、内容合法；二是群众性，制订章程必须两次以上听取群众意见和建议，并由村(居)民会议表决通过；三是配套性，在制订章程的同时，要制定与其配套的孕检、随访、孕情跟踪管理、评议等制度；四是实效性，要联系本地实际，使村(居)民看得懂、记得牢、便于操作；五是互约性，章程和制度要体现村(居)民的权利和义务，做到权利与义务对等。
(七)依法签订计划生育村(居)民自治合同(2007年5一8月)
在平等的基础上，村(居)委会要和每个村(居)民户签订计划生育村(居)民自治合同，将村(居)民自治章程中所规定的村(居)民在实行计划生育中享有的权利和应尽的义务落实到合同双方，使村(居)民在自觉、自愿的基础上实行计划生育，使村(居)干部增强依法管理责任和为群众服务的观念，不断提高管理和服务水平。
(八)民主监督履行计划生育村(居)民自治章程和自治合同(日常)
在村(居)委会领导下，由村(居)民议事会制订民主监督制度，实行计划生育村(社区)政务公开(即政策公开、事务公开、财务公开)，既督促村(居)民履行计划生育义务，又督促村(居)委会履行计划生育职责，为育龄群众提供计划生育优质服务，维护村(居)民应享有的权利，督促村(居)委会定期向村(居)民会议或村(居)民代表会议报告计划生育工作，接受评议。评议结果要予以公布，不断提高群众的计划生育参与率、知晓率和满意率。
(九)市、县进行考核评估(2007年9-11月)
县(市、区)组织对本地村(居)民自治开展情况进行评估，并向市人口和计划生育工作领导小组提交本单位实施情况评估报告，由市人口和计划生育领导小组组织进行考核。
五、责任分工
(一)乡镇政府(街道办事处)责任：
1、加强村(居)委会建设，推荐能力强、依法办事的人员作候选人；
2、制定村级计划生育目标管理考核办法，加强检查督促；
3、组织村级计划生育干部培训，提高业务水平；
4、积极组织资金，落实计划生育优惠政策；
5、落实财政投入，确保计划生育基本技术服务项目免费；
6、推行优质服务，确保各项计划生育服务及时进村入户到人；
7、高效率做好生育证审批、并发症处理、社会抚养费征收等工作；
8、对计划生育村(居)民自治进行指导。
(二)村(居)委会责任：
1、配好计划生育工作人员，建立健全计划生育协会等志愿者队伍；
2、组织制订计划生育自治章程及配套制度；
3、经民主决策，安排适当经费用于计划生育奖励；
4、及时做好计划生育人口信息上报工作，搞好流动人口婚育证明发放、孕情跟踪管理、药具发放、计划生育合同(日常管理、流动人口)的签订、流动人口孕检证明单的收集等工作，协助群众办理一孩、二孩生育证，全面推行上门服务；
5、组织共青团、妇代会等团体开展对少生户、计生贫困户“送感情、送温暖”活动，落实相关的帮扶措施，向村(居)民提供“三生”服务；
6、向村(居)民宣传有关法律法规和人口科学理论，传播新型婚育文化；
7、及时召开村(居)民代表会议，研究、确定、解决计划生育工作的重大问题；
8、负责本辖区计划生育事务管理，实行村(居委会)政务公开。
(三)人口计生部门责任：
1、做好全面推行计划生育村(居)民自治的长远规划和近期计划，为各级政府当好参谋；
2、向各级党政领导干部、广大人民群众宣传推行计划生育村(居)民自治的意义、目的和方法，统一思想认识；
3、指导基层制定计划生育村(居)民自治方案；
4、主动联系同级民政部门，把计划生育村(居)民自治融入到基层民主政权建设之中；
5、支持计划生育协会在计划生育村(居)民自治中发挥主力军作用；
6、加强对村一级的指导，及时解决发现的问题和困难，总结经验和典型，引导计划生育村(居)民自治健康发展。
(四)计划生育协会责任：
1、积极参与计划生育村(居)民自治章程的草拟、征求意见、宣传和民主监督；
2、协助村(居)委会贯彻落实计划生育政策法规及工作方案；
3、依法维护村(居)民在计划生育及生殖健康等方面的合法权益；
4、向村(居)民宣传人口科学理论，宣传计划生育方针政策和法律法规，传播晚婚晚育、避孕节育、生殖健康等科技知识；
5、发动会员在计划生育工作中起带头作用，建立会员联系户制度，全面收集育龄妇女流入、流出、生育、避孕、节育等相关信息；
6、协调社会力量，向实行计划生育的家庭提供生育、生产、生活服务，帮助解决实际困难；
7、履行民主参与和民主监督职能，反映村(居)民的意愿和要求。
六、保障措施
各级政府要加强领导，明确职责，协调各方力量，确保村(居)民自治顺利进行。乡镇(街道办事处)要按照规定保障对计划生育的投入，村(居)委会要通过适当途径增加计划生育经费。
