发布文号: 湘政办明电[2006]181号
各市州、县市区人民政府、省政府各厅委、各直属机构：
今年以来，各级、各部门认真贯彻国家和我省关于加强安全生产工作的一系列文件特别是最近召开的全国、全省安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，牢固树立安全生产发展观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治国”方针，做了大量艰苦细致的工作，全省安全生产形势总体平衡。11月以来，全国各类安全事故明显抬头，仅25日、26日两天，黑龙江、云南、山西、新疆就发生了4起特大和特别重大事故，造成103人死亡和失踪。我省也发生特大安全事故1起，造成9人死亡，4人失踪(11月8日耒阳市泗门洲镇新坡村煤矿瓦斯爆炸事故)，发生重大安全事故5起，造成20人死亡(其中道路交通事故2起，死亡12人；建筑施工事故1起，死亡4人；危险化学品爆炸事故1起，死亡5人；农用运输车事故1起，死亡3人)。目前已进入冬季恶劣天气和安全事故多发期，各级、各部门务必高度重视，防止和纠正安全管理有所放松的错误倾向，坚决遏制安全事故上升的势头，为保持全省安全生产工作的平稳态势，确保安全事故年度考核控制指标全面完成，促进全省安全生产良性循环，根据省委、省政府主要领导指示精神，特就加强当前安全生产工作有关问题作如下紧急通知： 一、强化监管监察手段，加大整顿关闭力度，严厉打击非法开采，切实抓好煤矿安全生产工作
严格落实安全生产主体责任，切实强化监管监察。各级政府要把煤矿安全生产责任落实到各部门、各单位、各煤矿企业和个人，严格执行安全生产责任制和安全事故责任追究制度，各级煤矿安全监管、监察机构要坚持“关口前移、重心下移”，抓住“一通三防”重点，立即开展一次安全大检查活动，对辖区内煤矿重大隐患建立台帐，跟踪检查，对存在重大隐患的煤矿责令停产整顿。各煤矿企业要落实安全生产主体责任，严格执行各项安全生产规章制度，及时排查整改安全隐患，抓好日常安全生产。
加大煤矿整顿关闭工作力度。各级政府要按照省人民政府办公厅湘政办明电[2006]116号文件要求，将列入整顿关闭的220处煤矿于2006年11月底以前全部关闭到位。对于被整合煤矿，必须按照“先关闭、后整合”的原则，确保被整合煤矿停止一切生产活动。各市州须将本地煤矿整顿关闭情况于12月1日前分别报省煤炭局、湖南煤监局和省政府办公厅。省政府将组成督查组，于12月对各地煤矿整顿关闭工作进行督查，对逾期未完成煤矿整顿关闭任务的市州，市州政府主要领导要向省政府领导当面讲清原因，对工作不力，没有按时关闭到位的，要严肃追究责任。
加强协调配合，严厉打击非法开采行为。各地各有关部门要加强协调配合，加强日常督查和跟踪巡查，及时发现、严厉打击各种非法开采行为，对非法煤矿必须发现一处取缔关闭一处，严防已关闭矿井死灰复燃和反弹。对各类非法挂靠、一证多井的矿井，要坚决予以取缔关闭。
二、切实加强危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等重点行业和领域的安全防范
各级安监、建设部门和业主单位要严格执行国家有关规定，加强对各类在建工程的安全管理，各工程监理单位不仅要监督质量，还要监督安全，要加强对农村建筑施工的监管，农村公共建筑工程、三层及其以上的居民建筑，要执行有关法律法规和工程建设强制性标准。对农民自建低层住房，各地要从实际出发制定相应的管理办法，并对工程设计、施工安全等方面提供指导和服务。
各级安监、公安、质监、交通部门要切实加强对危险化学品生产、运输、储存、销售、使用等各个环节的安全监管，搞好危险化学品道路运输安全专项整治。要严格资质管理，严肃查处私自改装罐车、发货单位超装、承运单位超载等违法违规行为。要加强对道路交通运输企业的监督检查和联合执法，打击非法营运和超载、超限等违规违章行为，严把市场准入门槛，防止不具备安全条件的交通运输户的运输工具进入城乡公交市场。要加大路面巡查工作，加快治理危险路段，努力减少道路交通事故。
各级消防、安监、林业、文化部门要按照国家和省有关法律法规的要求，加大对服装加工销售企业和其他小企业，小作坊以及宾馆、酒店、商场、娱乐场所等人员密集公共场所的消防隐患排查。凡存在企业生产、生活区不分离问题和严重火灾隐患的，要立即停产停业进行整顿，整顿不合格的要依法关闭。要加大对林区的巡查力度，对重点林区实行重点监控，防止森林火灾的发生。
各级安监、质检、工商等部门要按照国务院和省政府有关要求，建立打击非法生产经营烟花爆竹的联合执法机制，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击违法行为。要组织开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的治理行动。
各级安监、国土资源部门要切实加强对非煤矿山的安全监管，推进安全整治和矿产资源开采秩序整顿规范工作，坚决打击乱采滥挖，名探实采和超层越界开采等违法行为，加强对矿井通风管理，爆破作业的监督检查，严防中毒窒息、火灾、透水等事故发生。
三、依法严肃追究事故责任，动员全社会共同做好安全防范工作
各级安监、监察部门对今年以来发生的各类安全生产事故，要按照温家宝总理关于严肃事故查处和责任追究的重要批示，按照“四不放过”原则和《刑法修正案》、国务院第302号、446号令、省政府第148号令及监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的有关规定，坚持有法必依、违法必究、执法必严，依法追究事故直接责任人和相关责任人的责任。严肃查处事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。要在年底之前抓紧结案一批、处理一批典型重特大事故并将查处结果向社会公布。各级有关部门要充分运用媒体加大安全生产知识的宣讲，提高全民安全防范意识，共同做好安全防范工作，减少和杜绝伤亡事故，推动安全生产状况持续稳定好转。
各级各部门要将本《通知》迅速传达到基层单位，各市州政府要将本《通知》贯彻落实情况于12月15日前报省政府。
湖南省人民政府办公厅?
二00六年十一月二十八日
